§ 87. Кассоводство в России

В России до преобразования, сделанного в 1862-1868 гг. по проекту Статс-Секретаря Татаринова, к кассо- водству не было применимо начало единства кассы и каждое ведомство имело свои кассы, накоплявшие иногда огромные празднолежавшие капиталы и специальные средства, доходы с которых не вносились в сметы, тогда как в то же время в государственной кассе нередко ощущался недостаток денег, чрезвычайно стеснявший деятельность Министерства финансов, не говоря уже о крайних затруднениях для контроля, порождавшихся таким порядком.

Новая организация касс основана была на строгом отделении приемной операции от расходной и на единстве касс при полном разграничении распоряжения производством расходов и собственно выдачи денег на основании распоряжений. Собранные суммы поступают из местных касс в губернские, а из губернских в центральную, причем все кассы делятся на кассы взимания доходов и кассы производства расходов. К первой категории относятся уездные казначейства и кассы специальных сборщиков, т.е. кассы отдельных ведомств, которые, собирая некоторые доходы, передают собранные деньги в губернские и уездные казначейства не менее 2-х раз в неделю. Ко второй категории относятся губернские и главное казначейства и отделения губернских казначейств. Губернские казначейства сами не собирают денег, а получают их из уездных казначейств и специальных касс, производя выдачи по губернским расходам. Главное Казначейство имеет значение центральной кассы, из которой производятся расходы на центральные учреждения и общегосударственные потребности. Это Казначейство, равно как касса Комиссии Погашения Государственных Долгов, заведующая уплатою процентов и погашения по государственным долгам, получают необходимые суммы из Государственного Банка по назначению Департамента Государственного Казначейства, причем нередко суммы эти превышают те средства, которыми могло бы располагать Главное Казначейство, вследствие чего оно делается должником Банка, независимо от того, что Казначейство иногда прибегает к займам посредством выпуска так называемых серий Государственного Казначейства.

Во всех кассах при каждом получении и каждой выдаче кассир, бухгалтер и контролер взаимно проверяют друг друга. Для занятия должности казначея требуется представление залога на сумму от 300— 10,000 руб. деньгами, или процентными бумагами, или свидетельством, удостоверяющим принадлежность кассиру недвижимого имущества; впрочем, Управляющим Казенными Палатами дозволяется назначение казначеев и без залога и в таком случае Управляющие отвечают за них. - В земских учреждениях все суммы земского сбора для покрытия обязательных и необязательных расходов, поступающие в казначейства, передаются последними в уездные земские управы в те сроки и тем порядком, какие определены по соглашению управ с казначействами и Казенными Палатами. Суммы, подлежащие отсылке в губернскую земскую управу, отсылаются туда уездными управами или же казначействами по требованию управ на счет земства. Думы и заменяющие их учреждения вносят следующие земству суммы непосредственно в управы. Принятые земскими управами суммы хранятся ими по их усмотрению и согласно с постановлениями земских собраний в своих кассах или в собственных сундуках, помещаемых в казначействах, или в Государственном Банке, его конторах и отделениях. Все расходы из сумм земства производятся земскими управами, помимо казначейства, которым за сохранение земских сумм выдается вознаграждение. - Принадлежащие городовому управлению суммы хранятся городскими управами в своих кассах, или в казначействе, или же в кредитных установлениях. Суммы, следующие на волостные расходы, старосты или сборщики податей представляют Волостным Правлениям, где они хранятся в волостных кассах на ответственности волостных старшин; деньги же, собранные на расходы по сельскому обществу, остаются в обществе и хранятся в сельской кассе на ответственности сельского старосты; деньги, собранные в счет государственных и земских повинностей, вносятся в уездные казначейства. - Органы соединства обыкновенно имеют для сбора и хранения принадлежащих им сумм особых кассиров или казначеев и свои кассы, причем в некоторые из этих касс, например железнодорожные, поступают и государственные сборы. Некоторым органам соединства закон предписывает хранение известных сумм, например запасного капитала и др., в Государственном Банке, его Конторах и Отделениях; иногда же предписывается законом и форма, в какой должны храниться эти суммы. На суммы, отпускаемые казною некоторым органам соединства, открываются последними кредиты, и суммы эти хранятся в государственных казначействах, откуда выдача производится по ассигновкам. В правильно организованных соединствах также право распоряжения расходами отделено от хранения сумм.

<< | >>

↑

Источник: И.Т. Тарасов, А.А. Исаев. Финансы и налоги: очерки теории и политики. - М.: «Статут» (в серии «Золотые страницы финансового права России»),2004. — 618 с.. 2004

Еще по теме § 87. Кассоводство в России:

- Биржевая деятельность - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги, кредит, банки - Кредитование - Основы финансов - Финансовая математика - Финансовое право - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит -