§ 32. Финансы России после падения удельно-вечевого строя до настоящего времени

Высшее управление. Приказы, Коллегии, Палаты, Министерства.

Местные органы. Отбывание податей, раскладка их. Взимание. Счетоводство, отчетность и контроль. Государственные имущества.

Займы и бумажные деньги. Расходы

Во главе всего финансового управления стоял Царь как самодержавный монарх. Царь советовался в своих финансовых мероприятиях с боярской думой и созывал земские соборы, имевшие значение совещательных и решительных собраний, в зависимости от воли царя, причем, как видно из постановлений некоторых соборов, в особенности от 1642 г., они принимали участие в установлении новых налогов, равно как они делали указания относительно неуравнительности и обременительности податей и повинностей. Позднее цари отказываются от услуг этих двух органов, и со времени Петра I в России водворяется императорский абсолютизм.

Ближайшими исполнительными органами вместо прежних единоличных управляющих (дворецких, ключников и пр.) были Приказы. Приказ Большого Дворца принимал, между прочим, от крестьян царских земель повинности, отбываемые натурой, продуктами, и отпускал эти продукты ко дворцу и придворным, и раздавал из царских житниц хлеб бедным в случае голода и войску в случае войны; согласно с этим в его заведовании находились кормовой, хлебный, житный и сытейный дворы. Золотой Приказ хранил и заведовал царскими золотыми и серебряными сосудами. Конюшенный Приказ заведовал царскими конюшнями и приписанными к ним волостями, с которых собирал подать лошадьми или деньгами, распоряжаясь снабжением войска лошадьми в военное время[121]. Казенный Приказ, или Приказ Большой Казны, управлял казенным двором с его большой, царской, царицыной и царевиче- вой казнами и Оружейной Палатой, которой поручено было заведование гербовой пошлиной при установлении ее и крепостными делами; в его же ведении находились прямые подати и неслужилые податные люди (гости и торговые люди).

Приказа Счетных Дел всеми государственными расходами и бюджетом, то дела ее отошли к учрежденным в 1780 г. казначействам, а в 1821 г. учрежден в Министерстве Финансов особый Департамент Государственного Казначейства; этот Департамент в свою очередь преобразован был из учрежденной в 1773 г. при Сенате Экспедиции о государственных доходах, в которую должны были поступать из всех присутственных мест полугодовые ведомости о наличных доходах, недоимках и взысканиях. Таким образом, в Министерстве Финансов с его департаментами мало-помалу сосредоточилось все центральное финансовое управление. Но, кроме того, при Александре I учрежден был Государственный Совет, разделенный на несколько Департаментов, в числе которых Департамент Государственной Экономии ведал совещательнозаконодательные дела по финансовому управлению. Независимо от Министерства Финансов некоторые дела финансовые ведаются еще Министерствами Государственных Имуществ, Двора и Путей Сообщения, и Главными Управлениями Почт и Телеграфов и Коннозаводства.

Местными правительственными органами были воеводы, ведавшие вообще все местные военные, судебные, полицейские и финансовые дела. Воеводы подчинены были областным и центральным Приказам и действовали на основании особых наказов, из содержания которых видно, сколь преобладающее значение давалось фискальным делам - казенному интересу. К ведомству воевод по финансовому управлению относились: 1) сбор податей, 2) земские повинности, 3) сбор пошлин, 4) надзор за таможенным и кабацким управлением, 5) управление казенными оброчными статьями и промыслами, 6) управление казенными имениями, 7) денежное дело, 8) приобретение, хранение и продажа казенных запасов, 9) производство расходов. После разделения России в 1708 г. на губернии, с предоставлением высшей власти губернаторам, значение воевод изменилось, а учреждение о губерниях от 1775 г. положило конец назначению их. Губернаторам, действовавшим так же, как и воеводы, на основании особых наказов, подчинены были, между прочим, дела по финансам с предписанием всеми мерами заботиться об увеличении прибыли казны1.

Относительно отбывания податей и повинности уже при монголах, как свидетельствует летописец, «бояре творяху бо себе легко, а меньшим зло», со времени же введения Петром I подушной подати окончательно устанавливается резкое различие между податными и неподатными классами. К податному классу относились посадские люди, люди черных сотен и тяглые люди черных волостей. Но чрезвычайные налоги должны были платить собственно все классы населения, без различия между податными и неподатными, причем и имения служилых людей и церковных учреждений далеко не все были обелены, тем более что с Ивана IV начинается уничтожение тархан, а в 1672 г.

Взимание и доставление податей не были сначала определены общими правилами. Некоторые подати собирались и доставлялись в Москву воеводами, некоторые подати взимались особыми сборщиками, которые с этой целью нарочно командировались в волости, чаще же выборные от общин доставляли по назначению собранные налоги. В 16-м веке общинные выборные должностные лица получили решительный перевес в отношении к раскладке и взиманию налогов, а воеводы ограничивались главным образом надзором и принятием принудительных мер, в числе которых был и правеж. Со времени окончательного закрепощения крестьян ответственными лицами пред казной в правильном отбывании крестьянами податей объявлены были помещики, с освобождением же крестьян от крепостной зависимости взыскание было возложено на выборных крестьянами должностных лиц из их среды, причем высшими мерами взыскания и принуждения установлены продажа имущества и военная экзекуция, главным же обеспечением уплаты податей при общинном землевладении является круговая порука.

В отношении к счетоводству, отчетности и контролю до учреждения в 1657 г. Счетного Приказа, которому вверено было вести счет государственных доходов и расходов и наблюдение за поступлением сборов, приказано было ежегодно составлять в Разряде общегосударственную схему и окладную роспись. Первая заключала в себе отчет за финансовый год, вторая была (вместе с приходной книгой) как бы бюджетом в современном смысле. В 1657 г. учреждается для этого Приказ столовых и счетных дел, так как Приказ этот ведал еще и счетоводство по царскому столу; но с 1667 г. эта часть отделена была от счетной, вызвав соответствующее сокращение названия. С упразднением Приказов функция этого Приказа сосредоточилась в Камер-Коллегии и Штате- Конторе, а при Екатерине II счетная и отчетная части сосредоточивались в Экспедиции, куда посылались ведомости, но весьма неисправно.

Со времени учреждения Министерства Финансов и Государственного Совета в этих двух учреждениях сосредоточилась операция окончательной разработки росписи, на основании смет отдельных Министерств; для контроля же учреждено было особое центральное учреждение с государственным контролером во главе и с подчиненными ему в губерниях Контрольными Палатами, причем согласно с проектом Статс- Секретаря Татаринова введены были в 1864-1866 гг. новые правила составления росписи, отчетности, контроля, счетоводства и кассоводст- ва, существующие и по настоящее время.

Государственные имущества, главнейшим образом вследствие господства поместной системы, постепенно утратили свое значение главнейшей статьи дохода, и в настоящее время земельные государственные имущества, за исключением тех, которые отошли во владение государственных крестьян за определенную выкупную плату и заключаются в доходных оброчных статьях, служат для отвода участков заслуженным нижним чинам, для Всемилостивейших пожалований, для заселения и для разных промышленных и благоустройственных целей. Продажа земельных государственных имуществ, несмотря на широкое развитие, которое хотел дать ей граф Сперанский, никогда не принимала больших размеров и она допускалась только по особому усмотрению правительства, не иначе как с Высочайшего разрешения, причем продажа производилась по большей части на столь выгодных для покупщиков условиях, что она приобретала характер награды, а в некоторых случаях она и была действительно наградой. Лесные государственные имущества, имевшие прежде вследствие изобилия и дешевизны лесов второстепенное значение, начали привлекать к себе особенное внимание казны при Петре I, который видел в лесных доменах не только источник государственных доходов, но и драгоценный материал для кораблестроения. Попечение правительства простерлось не только на казенные, но и на частные леса; установлена была лесная регалия. Петр повелел описать леса, состоявшие от больших рек на расстоянии 50 верст, а от малых, к сплаву леса годных, на расстоянии 20 верст, и запретил, под страхом жестоких наказаний, рубить деревья, годные для кораблестроения. Частные владельцы ограничены были в праве обращения лесов под пашни. Но Екатерина II предоставила частным владельцам полную свободу распоряжения их лесами. При Александре I, кроме практиковавшегося со времени Петра I наделения лесом разных промышленных учреждений, вошел в употребление выдел казенных лесов в распоряжение разных ведомств (горного, соляного и т.п.) и в пользование сельским обществам безденежно или за особую плату. За казенные леса, отведенные крестьянам и состоящие в ведении местных Управлений Государственными Имуществами, крестьяне платят установленную в 1864 г. особую лесную подать. Из промышленных домен извлекался доход посредством отдачи их в откуп или в оброк. Эти домены состояли из огородов, сенокосов, бобровых гонов, бортных ухожий, ледовалов, бань, кладовых, амбаров, торжков, воскобойн, мельниц, солодовень, винокуренных заводов и т.п. При Петре I описаны были все постоялые дворы у всяких чинов людей и отданы были в содержание с публичного торга так, что \'/4 наемной платы шла в пользу казны. Подобное же правило распространено было на лавки, отдаваемые в содержание торговцам, которым воспрещено было торговать на улицах или вразнос, и на мельницы, к устройству которых Петр I понуждал особыми указами. Но затем постоялые и прочие наемные дворы возвращены были прежним хозяевам с условием уплаты последними такого же налога, как и с других отда- точных статей. Оброчные статьи отдавались большей частью в откуп, но иногда они управлялись и на вере. В настоящее время казенные домены, заключающиеся в фабриках, заводах и т.п., эксплуатируются казной, частью для целей благоустройства или полицейских, частью для целей фискальных, или же отдаются в аренду с торгов, как и оброчные статьи. Древнейшей из монополий была монополия винная, установление которой относится к XVI веку. Только в чрезвычайных случаях, в особые торжественные дни, когда кто-либо желал «к празднику канун сварить, или родители помянуть или праздновать крестины и родины», разрешалось с дозволения местного питейного управления (излюбленных голов) питья варить и пить в течение определенного числа дней, по истечении которых запрещалось держать у себя питья. В царствование Федора Иоанновича казенная питейная продажа приняла такое развитие, что во всех городах были уже казенные питейные дома. Алексей Михайлович ограничил учреждение кружечных дворов одними городами и многолюдными селами и велел закрыть и снести все частные винокурни или пивоварни, исключая те, с которых, по договору подряда с казной, поставлялось вино для казенной продажи. Казенная продажа или отдавалась в откуп, или же поручалась приставленным к этому делу должностным лицам - головам и целовальникам. За корчемство и укрывательство корчемного вина угрожалось как дворянам, так и простолюдинам жестокими казнями. Петр I установил с винной продажи на кружечных дворах с покупателей всякого чина особую поведерную пошлину, равно как и особый таможенный сбор с привозного вина. Всех чинов людям во всем государстве дозволено было курить вино, с тем чтобы занимающиеся винокурением заявляли местному начальству, кто во сколько кубов и казанов намерен курить вино, предоставляя свою посуду для свидетельствования, измерения и клеймения. При этом взимался особый сбор (явленное) в размере полуполтины с ведра. К концу царствования Петра возвышена была цена вину, продаваемому казной. Наконец, после неоднократных изменений системы извлечения дохода из этой статьи и продолжительного питейного откупа правительство оста- ловилось на акцизной системе, действующей и в настоящее время. В начале 18-го века Петр установил исключительную казенную продажу соли по цене, вдвое против настоящей, «во что соль по подряду на месте станет». Но в 1727 г. опять дозволена была вольная продажа соли при обложении последней попудной пошлиной; однако казенная продажа опять была установлена в 1731 г., а затем, после частных изменений в порядке извлечения дохода из этой монополии, установилась в позднейшее время акцизно-монопольная система, просуществовавшая до окончательной отмены налога на соль в 1880 г. Табак, потребление которого прежде строго преследовалось, сделался при Петре I источником государственного дохода. Петр дозволил привоз в Россию табака с условием уплаты в казну особого сбора в различном окладе, смотря по сортам табака. Табак этот должен был продаваться в светлицах при питейных домах. Сбор установленного налога отдан был в откуп. Вскоре после этого продажа табака объявлена была казенной монополией и заключен был контракт с лордом Кармартеном об исключительном привозе им в течение 7 лет в Россию ежегодно по 10 тыс. бочек табаку, с платежом определенной пошлины. Продажа табака предоставлена была кружечным дворам и тем казенным заведениям, в которых производилась винная продажа. Впоследствии, испытав еще разнообразные системы извлечения дохода из этой статьи, усложненные развитием внутреннего табаководства, правительство остановилось наконец на акцизно-бандерольной системе, действующей по настоящее время. Карточная монополия, возникшая в конце прошлого столетия, поставлена была в связь с благотворительностью, так как выручка от нее предназначена была на содержание Воспитательных Домов. Театральная монополия распространена была только на столицы и ей придано значение культурно-полицейское. Пороховая монополия имела исключительно полицейское значение.

Из регалий прежняя регалия ловли зверей, птиц и рыб отменена была в 1775 г. Почта (для корреспонд.), учрежденная впервые при царе Алексее Михайловиче в 1667 г., в Вильно и Ригу, и отдававшаяся прежде с подряда в откуп частным липам, взята была Петром I в казенное управление с целью извлечения большого дохода из этой статьи, причем однообразная почтовая такса установлена была впервые при Екатерине, а в 1848 г. введены были штемпельные конверты, почтовые же марки допущены были к употреблению в прошлое царствование. Почтовая регалия мало-помалу утрачивала свой фискальный характер и в настоящее время она имеет значение государственного учреждения, служащего целям благоустройства. Из монетной регалии сначала извлекался доход посредством взимания особого сбора, называвшегося серебряное и золотое литье. Но вследствие значительности этого сбора монетные мастера стали выпускать худую монету и правительство вынуждено было устроить монетный двор, установив правила литья. Однако и это не помогло, и литье монеты, в особенности медной, все ухудшалось; явилось много подделывателей монеты и наконец при Алексее Михайловиче разразился кризис: медная монета пала в цене до 15%, причем правительство само отказалось принимать ее в уплату податей[124]. Петр I преобразовал Московский Монетный Двор и устроил новый казенный двор; прежняя монета была изъята из употребления и перелита, серебряную монету же начали чеканить, а не лить. Но так как номинальная цена новой монеты была значительно выше рыночной цены меди и ее выпущено было чрезмерно много, то серебряная монета начала исчезать из употребления, появилась поддельная монета, медную монету отказывались принимать в уплату по нарицательной цене. При Елизавете правительство поставлено было всеми этими обстоятельствами в такое затруднение, что вынуждено было приступить к вымену медной монеты по пониженной цене, и операция эта, произведенная по плану Ягужинского, продолжалась в течение 11 лет, 1744-1755 гг. Но и потом правительство продолжало извлекать доход из чеканки неполновесной медной монеты, хотя и в более умеренных размерах. Аналогичные операции делались до Петра I и с серебряной монетой, но Петр I не прибегал к этому средству извлечения дохода и, учредив казенный двор, велел всем приносить золото и серебро, «которое без казенной прибыли переделывать, но, дабы казне не было убытку, вычитать задельное». При Екатерине II установлено было законное соотношение цены между золотом и серебром в монете как 1:15. В настоящее время из монетной регалии извлекается доход только посредством чеканки низкопробной мелкой серебряной разменной монеты и неполновесной медной. Относительно горной регалии Петр I держался 2-х начал: в первый период своего царствования он предоставил всем частным лицам извлекать руду с тем условием, чтобы нашедший тотчас уведомлял об этом казну (Приказ Рудных Дел), которая принималась за промысел, вознаграждая нашедшего. Но так как эта система оказалась невыгодной, то при учреждении Берг-Коллегии Петр I объявил горный промысел свободным, требуя взноса в казну \'/10 части добычи, а для поощрения промышленников им обещались разного рода права и привилегии[125]. В землях частных владельцев, не занимавшихся рудным делом, все могли добывать руду, а казна пользовалась преимущественным правом на покупку тех металлов, из которых делалась монета, и селитры, необходимой для пороха. Вывоз золота и серебра за границу был строго воспрещен. В то же время казна учреждала свои заводы. При Екатерине II восстановлено было право собственников на недра земли. В настоящее время горная регалия заключается только в обязанности заводчиков и горных промышленников уплачивать определенную пошлину и доставлять в монетный двор добытые золото, серебро и платину, за которые им уплачиваются соответствующие суммы денег. В XVIII столетии казна впервые пытается извлекать доход из занятия банковским делом, которому придан был характер регалии. В 1769 г. учреждены были ассигнационные банки, выпускавшие ассигнации. Банки эти сначала не приносили никакого дохода, но затем правительство начало прибегать к усиленным выпускам ассигнаций для покрытия государственных расходов, вследствие чего ассигнации стали падать в цене, и только благодаря мудрым мероприятиям министра финансов, графа Канкрина, они не внесли окончательного расстройства во всю денежную систему. В 1859 г. учрежден был ныне существующий Государственный Банк, подведомый Министерству Финансов и заменивший собой прежние государственные кредитные учреждения, причем операция выпуска кредитных билетов этим Банком поставлена была, при самом учреждении его, в анормальную связь с государственным казначейством. В 18-м же столетии установлена была регалия лотереи, но не ради целей фискальных, а полицейских. Железнодорожная регалия берет свое начало лишь в нынешнем столетии, причем государство, передав первоначально почти все железнодорожное хозяйство в руки акционерных компаний, не только не извлекает никакой выгоды из этой монополии, но приплачивает ежегодно довольно большую сумму за гарантию процентов, причем расход по этим приплатам возмещается отчасти доходом с налога на железнодорожные билеты. Телеграфная регалия также возникла лишь в нынешнем столетии и имеет преимущественно благоустройственное, а не фискальное значение.

Из натуральных повинностей ямская повинность прошла фазы по- сошной (ямская посоха), подворной и подушной систем. Взамен прежнего порядка в XV веке эта повинность приведена была в новый поря-

док так, что вместо станов (ям) устранены были на больших путях слободы ямщиков, которые набирались со всего населения по посошной системе (например, 4 человека с двух сох). Каждая слобода наделялась на основах общинного землевладения землей, хотя бы и населенной, с подчинением этого населения слободе. Дворы должны были быть построены волостью, т.е. это было повинностью. Кроме наделения землей для содержания ямов собирались еще ямские деньги. С 18-го века эта повинность опять начинает существенно изменять свой характер. В 1784 г. предписано было ввести в С.-Петербургской и Олонецкой губерниях содержание почты по контрактам с вольными съемщиками на счет подушного сбора, ас 1810 г. повинность эта постепенно перелагалась на денежный земский сбор, при отдаче почтовых станций с публичного торга, замененного с 1847 г. оценочной системой, а потом - смешанной системой отдачи с торгов и по оценке. В то же время все старания направлены были к развитию вольных почт, и в 1862 г. сделан был на Московско-Харьковском тракте опыт отдачи этого тракта раз- дробительно ямщикам по контрактам на 3 года, причем опыт этот дал весьма удовлетворительные результаты. С введением Положения о земских учреждениях почты перешли в заведование этих учреждений, причем вообще в настоящее время применяются 3 системы содержания почт: по оценкам, с торгов и по контрактам (вольная почта). Повинность строить ямские дворы, видоизменяясь несколько раз, была наконец отменена, равно как и повинность содержать проезжих должностных лиц, строить земские дворы и являться на казенные работы. Постойная повинность после нескольких изменений сохранилась и до сих пор, равно как и квартирная, конская, дорожная и мостовая повинности, причем, за исключением конской повинности, они находятся в заведовании органов городового и земского самоуправления. Повинность общественной службы, сделавшуюся при новых общественных условиях весьма тягостной, велено было в конце XVII столетия разобрать, расписать и уравнять так, чтобы лицам, принадлежащим к сословию гостей, приходилось служить не раньше как на 6-й год, принадлежащим же к гостинной, суконной и черной сотням, равно как и к дворцовым волостям и посадским людям всех городов, - на восьмой, девятый или десятый год1. Главнейшей государственной натуральной (личной) повинностью сделалась воинская повинность, отбывавшаяся жителями на основании раскладки ее по сохам2. Число ратников с сох определялось на каждый раз по мере надобности, причем бобыльские сохи поставляли пехотинцев. Содержание ополчения и вооружение доставлялись сошными людьми. Когда посошную систему сменила подворная, то последняя распространилась и на воинскую повинность и на основании ее набирались даточные люди. Кроме того, войско комплектовалось на основах так называемой поместной системы, т.е. вознаграждения за военную службу землей, поместьями. За 100 четвертей земли дворянин обязан был явиться сам на коне, а с каждой следующей сотни - поставить по коннику. Вместо неявившихся отправлялись их дети и люди, причем сыновья записывались в службу так, что из 3 сыновей 1 - в полк, другой - в городовую службу. Независимо от этих 2 родов войска (посохи и дворянских полков) существовало еще постоянное войско стрелецкое из вольных охочих людей, рейтарское, набиравшееся из бедных дворян и отчасти даточных людей, городское казацкое, солдатское (из тяглых людей) и пушкарское[126]. Все они селились слободами вокруг Москвы и других городов. При Петре I введена была рекрутская система, основные начала которой продержались до введения в прошлое царствование всесословной воинской повинности. Все войско превратилось в одну регулярную армию, комплектуемую пожизненно всеми дворянами и по набору из податного населения на основании жребия, причем, как и в Швеции, установлено было постоянное расквартирование войск. Центральным учреждением для заведования этой повинностью объявлен был Поместный Приказ, посылавший в провинции особых наборщиков. В 1710 г. рекрутский набор передан был в заведование начальников губерний, а в Москве - Военного Приказа, центральное же заведование передано было в 1711 г. Сенату. Сбор производился сначала по подворной системе, причем облагались дворы как пахотных крестьян, так и людей дворовых, бобылей, задворских людей и городских обществ. Нормой установлено было 20 дворов. После переписи, произведенной для подушной подати, подушная система применена была и к рекрутской повинности. Из числа новых предметных натуральных повинностей заслуживает внимания установленная Петром I корабельная повинность, на основании которой духовные вотчинники, соединяясь в «кумпанства», обязаны были с каждых 8000 дворов построить по 1 кораблю, а светские - с каждых 10 000 дворов, гости же и торговые люди должны были вместо взимавшейся с них десятой деньги построить

12 кораблей, а мелкопоместные владельцы, у которых было менее 100 дворов, вносили по полтине с двора. Ко всем этим государственным натуральным повинностям необходимо еще присоединить те многочисленные и крайне тяжкие натуральные повинности (барщины), которые отбывали крестьяне в пользу своих помещиков до освобождения их от крепостной зависимости.

В числе новых пошлин, из которых многие просуществовали очень недолго и нередко совершенно неправильно назывались пошлинами, будучи налогами на потребление или акцизами, известны бородовая пошлина, пошлина за ношение русского платья, пошлина на гробы, вследствие чего священники не могли хоронить покойников до предъявления ярлыка, удостоверявшего уплату пошлины, и др. Из прежних пошлин судебная была одной из наиболее доходных, размер ее определен был по гривне с рубля до пересуда, по 7 алтын и 2 деньги, но размер этот впоследствии изменялся несколько раз. Сначала только часть этой пошлины шла в казну, но с назначением жалованья судьям весь оклад поступал в пользу казны. В настоящее время пошлина эта взимается по цене иска. К числу судебных пошлин относилась и пошлина крепостная, взимаемая с актов, которыми укрепляется право собственности или владения. В Уложении, гл. XVIII, ст. 15, предписано было взимать по алтыну с рубля с купчих на вотчины, а с данных и духовных при необо- значении цены по 3 деньги с четверти1, в ст. же 17 той же главы и в гл. X, ст. 246-250 пояснено, что той же пошлине подлежат все договоры и обязательства. Крепостная пошлина уплачивалась вместе с печатной, взимавшейся за наложение печатей. По указу 1701 г. крепостная пошлина взималась за: 1) письмо крепостей, 2) записку крепостей в книгу крепостных дел, 3) надсмотр и 4) подписку крепости. Одновременно с изданием закона об единонаследии сделано было значительное возвышение оклада крепостной пошлины. В 1775 г. оклад был понижен и отменена пошлина с наследств, а в 1821 г. вместо проектированного министром Гурьевым крепостного устава, куда включена была и новая пошлина с наследств, прошел устав, проектированный Государственным Советом, в котором оклад крепостной пошлины понижен с б на 4% и установлена оценочная табель земель, разделенных на б классов, с указанием, что покупная и продажная цена земель не может быть объявляема ниже этой оценки. Гербовая пошлина установлена была Петром I в 1699 г. по проекту дворецкого боярина Шереметьева Курбатова. Она взималась при помощи гербовой бумаги 3-х сортов: 1) под большим орлом - для актов ценой свыше 50 руб., 2) под гербом величиной против золотого - для актов ценой ниже 50 руб. и мировых челобитных,

3. за печатью в половину золотого - для челобитных, сказок и выписок. Затем разряды и разборы гербовой бумаги быстро множатся и оклады их сильно возвышаются. В 1759 г. вводится новая вексельная бумага, а в 1800 г. к вексельной бумаге присоединяется еще заемная. После этого вводятся еще паспортная бумага, гербовая бумага для купеческих, маклерских и нотариальных книг, питейные свидетельства, провозные ярлыки, бесплатные квитанции казначейства, лесные свидетельства и билеты, таможенные объявления, табачные свидетельства, водочные и табачные бандероли, зачетные рекрутские квитанции, титульная бумага и т.д. В новейшее время введены еще кроме гербовой бумаги и гербовые марки. В тех случаях, когда вместо гербовой бумаги употребляется простая бумага, в зависимости от условий, при которых произведена была эта замена, взыскивается гербовый сбор с пеней или без пени. В состав гербового сбора включены были и пошлины за титулы, ордена и чины. Перечисленными пошлинами, однако, далеко еще не исчерпываются все те пошлины, которые существовали в начале описываемого периода; в особенности же при Петре I. Кроме того, к общегосударственным пошлинам присоединялись еще пошлины, взимавшиеся некоторыми лицами и учреждениями, в особенности духовенством; до какой крайности доходили в этом случае, об этом можно судить, например, по тому, что архиереи собирали в свою пользу с низшего духовенства так называемую поплешную пошлину.

Между прямыми налогами тягло занимало первенствующее место. Этим термином обозначалась податная единица, представлявшая собой определенную рабочую силу в соединении с землевладением, равно как и определенная совокупность прямых налогов и натуральных повинностей, лежавших на этой единице, а именно подворная повинность, ямские деньги, стрелецкие, мостовая повинность и др. Тягло платили все тяглые люди, жившие на тяглой земле, при разделении этих людей на богатых, молодших и средних. Стрелецкие деньги, входившие в состав тягла, установлены были для покрытия расходов на военные потребности и взимались деньгами или хлебом. Этот налог Алексей Михайлович пытался заменить налогом на соль, но безуспешно. В смутное время к стрелецким деньгам присоединился еще так называемый десятинный сбор, производившийся посредством особых выборных старост и целовальников, причем сбор этот составлял одну десятую долю дохода, который получали плательщики. Такой же налог взимался и с посадских людей в размере то \'/5, ’/e, VI0 доли дохода, а кроме того, с тех же посадских, торговых и промышленных людей производился еще один чрезвычайный сбор, под названием запросных денег, исключительно для военных потребностей, получивший под конец форму процентного сбора с имущества и доходов промышленников в размере 5-й, 10-й, 20-й, 15-й деньги; иногда же - «сколько государь скажет» или «сколько кому доведется дать». Десятая деньга сделалась при Петре I с 1705 г. постоянной податью, взимавшейся сначала по подворной, а затем по подушной системе. Независимо от этого были еще разные прямые подати, устанавливавшиеся на покрытие расходов на определенные предметы: таковы, например, полоняничные деньги, пищальные, ямщичьи, оброк - за отмену наместничьего корма и др. Не все эти сборы производились по посошной системе, а лишь те из них, которые не имели значения сборов чрезвычайных; но с конца XVII столетия ко всем им в равной степени применена была система подворная, а затем, при Петре I, все они приводятся к единству при объявлении постоянства их, после чего, при Петре же, в основание обложения взята была подушная система[127]. Для определения оклада подушной подати на каждую ревизскую душу Петр I повелел расположить войско (армейские и гарнизонные полки) на содержание крестьян так, «чего более невозможно и чего менее не подлежит», причем оказалось, что один пехотный солдат может быть содержим 32*/2 податными душами, а конный — 51 ’/4 душами, что при переводе натурального довольствия на денежное составило по 8 гривен на крестьянскую ревизскую душу и по 40 алтын на посадскую[128], государственные же крестьяне, однодворцы и другие свободные сельские обыватели должны были сверх 8-гривенного подушного оклада отбывать еще оброчную подать в 4 гривны с души за владеемую ими землю[129].

С инородцев взималась ясачная подать или ясак, имевший значение поголовной подати, которая определялась на основании особых ясачных книг и уплачивалась преимущественно мехами. К подушной подати присоединены были потом добавочные сборы, - в том числе и земские повинности. Эта подать отменена в Европейской России окончательно в нынешнее царствование одновременно с реформой и оброчной подати. Торговые и промышленные люди начали платить с 1775 г. вместо подушной подати гильдейский сбор, оклад которого определялся в процентном отношении к объявленному капиталу. В 1813 г. однопроцентный оклад был повышен до 4-43/4 %, а в 1824 г. заменен неизменными окладами; кроме того, установлен был билетный сбор по числу лавок и введены особые свидетельства для мещан и приказчиков. Вообще гильдейский сбор постепенно сложился из следующих частей: 1) гильдейская подать, 2) сбор на водяные и сухопутные сообщения, 3) земские повинности и 4) городские повинности. Мещане, при делении их на торгующих и посадских, первые платили кроме общих податей еще и промысловую подать, а вторые делились на б классов и подлежали особому сбору. После ряда узаконений относительно промыслового налога в 1861 г. изменены были оклады с понижением для высших классов и повышением для низших на том основании, что у низших классов народонаселения «способы к выгоднейшим заработкам усилились в больших против прежнего размерах». В 1863 г. после усиленных работ податной комиссии, оставшихся, однако, бесплодными, так как они не приняты были к руководству, сделаны были новые изменения в окладах, причем введено было разделение торговли на оптовую, розничную и мелочную и установлен сбор за мещанские промыслы, равно как принято в основание обложения еще и разделение местностей по разрядам. Кроме того, некоторые промыслы постепенно обложены были специальными сборами в пользу государственного казначейства, городов, разных специальных государственных и общественных учреждений. В новейшее время опять в промысловом налоге сделаны были существенные изменения в видах более уравнительного обложения.

Налоги на потребление в точном значении этого термина начали развиваться в России лишь в новейшее время в сфере городского хозяйства, так как отсутствие этих налогов возмещалось чрезвычайным изобилием регалий и монополий; налоги же на роскошь, как, например, на охоту, собак, экипажи, лошадей, гербы и т.п., проникши раньше всего в Привислинский край, где взимается довольно значительный сбор за право охоты и за охотничьих собак, начинают вводиться в новейшее время и в других местностях Империи. Так же точно и акцизы. Хотя следы акциза заметны еще в 16-м столетии, но они начали развиваться в России лишь в сороковых годах, так как отсутствие их возмещалось кроме изобилия регалий и монополий еще и внутренними таможенными пошлинами. Что касается акцизов, то в 1646 г., при Алексее Михайловиче, введена была пошлина на соль, имевшая значение акциза и долженствовавшая заменить собою стрелецкие деньги, проезжие мыта и некоторые другие сборы. Новую пошлину следовало собирать на местах добывания соли, а по уплате пошлины гостям и вообще всем торговым людям можно было торговать солью беспошлинно по всему государству. Эта пошлина, падавшая на предмет первой необходимости, заставила народ платить 2 гривнами на пуд соли более против прежнего, а потому она вызвала общее неудовольствие, вследствие которого пошлина была отменена и восстановлена монополия[130]. Позднее сделана была новая попытка установить акциз, но опять безуспешно, и только в нынешнем столетии монополия начала уступать место акцизу, который был отменен в конце прошлого царствования. В 1704 г. велено было переписать во всем государстве пчельники и обложить их оброком, т.е. акцизом на мед в сотах; но так как владельцы пасек не представляли о них отписей и ничего не платили в казну, то велено было сделать новый пересмотр пасек и бортных ухожий. Акциз этот вскоре был совсем отменен. Табачная монополия, испытав много превращений, только в 1838 г. впервые заменена была акцизом. То же и с винной монополией. В новейшее время к перечисленным 3-м акцизам (на соль, табак и спирт) присоединился еще акциз на сахар и спички. Внутренние таможенные пошлины подверглись существенному изменению в 1854 г., при Алексее Михайловиче, с изданием торгового устава, когда установлена была одна общая (проезжая и торговая) таможенная пошлина в форме рублевого сбора, с остановлением, однако, перекупной пошлины, взимавшейся при перепродаже, и некоторых сборов частноправового характера. Еще раньше повелено было для прекращения злоупотреблений взять в казенное управление все мыта, находившиеся в откупу или принадлежавшие частным лицам; но положительные результаты этого узаконения не были прочны, так как вскоре начали вновь устанавливаться произвольные мыта. В 1653 г. промышленники, доведенные до крайности, подали Государю челобитную, прося об уничтожении проезжих пошлин и о введении во всех городах и уездах одной пошлины с цены товара. Челобитная эта и была удовлетворена отчасти в том же году, в особенности же в следующем году, когда все мелкие таможенные сборы, мыта и торговые пошлины заменены были одной рублевой пошлиной, взимаемой при провозе через вн. таможню и продаже товара. В Новоторговом уставе 1667 г. проводится уже совершенно отчетливо различие между внешними и внутренними таможенными сборами. Первые были двух родов - ввозные и отпускные, причем им чужд был покровительственный характер. Петр I ввел еще в 1705 г. так называемую новоуравнительную пошлину, которая падала на товары, покупаемые городскими обывателями на месте их производства. Рублевой пошлиной, оставшейся неизменной в течение целого столетия, не были заменены все проезжие и торговые пошлины, - некоторые их виды сохранились и были отменяемы постепенно до 1757 г., когда по плану Шувалова все внутренние таможенные пошлины, как проезжие, так и торговые, были отменены за исключением пятенной пошлины, отмененной лишь в 1777 г.[131] По плану Шувалова доход, извлекавшийся из внутренних таможенных пошлин, должен был возместиться сбором при ввозе и вывозе товаров. Что касается внешних таможенных пошлин, имевших до падения Новоторгового устава сравнительно весьма ограниченное значение, то при Петре I пошлинам этим сообщается уже заведомо протек- ционистический характер, причем в царствование Императора издан был и первый русский таможенный по внешней торговле тариф. С того времени до сих пор произведено было уже 15 полных пересмотров общего тарифа по одной лишь европейской торговле, независимо от чрезвычайно частых частичных изменений. Петровский тариф продержался всего 7 лет, как заменен был в 1731 г. новым, значительно менее благоприятным для развития внутренней промышленности; но в 1757 г., через четыре года после отмены внутренних таможенных пошлин, издан опять новый тариф в петровском духе, а в 1762 г. издан был впервые тариф и по азиатской торговле. В сущности, тем же характером покровительства, но в меньшей мере, запечатлены были и Екатерининские тарифы 1766 и 1782 гг., причем с этого времени на тарифное дело начинают влиять и чисто политические соображения. Независимо от тарифных постановлений такого характера в конце царствования Екатерины II и во все время царствования Павла I по Тильзитскому миру Россия примкнула к так называемой континентальной системе, направленной

против английской торговли. После Венского конгресса замечается общее стремление к свободе торговли (фритредерству): появляются новые тарифы 1816 и 1819 гг., в которых многие товары совсем освобождены были от пошлин, а для некоторых пошлины значительно понижены. Но тарифы эти оказали вредное влияние на внутреннюю промышленность, а потому издан был новый, чрезвычайно строгий тариф 1822 г., просуществовавший после общего пересмотра его в 1842 г. до 1850 г., когда его сменил более либеральный тариф. Крымская кампания вынудила произвести некоторые существенные изменения в этом тарифе ввиду блокирования главных торговых портов России, а в 1857 г. издан был новый, отчасти либеральный тариф, хорошо разработанный с формальной стороны и просуществовавший почти без изменений в течение 11 лет. Ныне действующий тариф можно назвать фискально-полицейским; фискальное значение его выражается в цели добывать доход для казны, полицейское - в цели содействовать развитию внутренней промышленности. В 1877 г. сделано было постановление о взимании всех таможенных пошлин по расчету на металлический, а не на кредитный рубль, т.е. принимая в соображение цену кредитного рубля, постановление это равносильно было одновременному повышению всех таможенных пошлин на 40%.

Займы с начала описываемого периода в течение продолжительного времени не имели еще вполне характера операций государственного кредита. Особенно часто прибегало правительство к займам в смутный период, кредитуясь у частных лиц, например, у Строгановых, у духовенства и т.п. В XVIII веке входят в употребление бумажные деньги; в 1769 г. впервые учреждены были 2 ассигнационных банка, слившихся потом в один, и эти банки выпускали ассигнации, имевшие значение бумажных денег. Несмотря на то что указом 1744 г. обещано было не увеличивать суммы ассигнаций свыше 20 мил. руб., однако к 1786 г. их было уже на 100 мил., а повторенное в этом году торжественное обещание не воспрепятствовало дальнейшим выпускам, так что к концу царствования Екатерины II всех ассигнаций было на сумму 157 мил. и цена их упала до 70\'/2 к. В 1810 г. было уже 577 мил. ассигнаций при курсе в 33 V2 к., когда последовало новое обещание не делать новых выпусков; но в 1817 г. их было 836 мил. при курсе в 24 к. В 1839 г., во время министерства графа Канкрина, произведена была так называемая девальвация ассигнаций, которые определено было брать на 3 р. 50 к. за 1 рубль серебром (4 зол. 21 д.), объявленный неизменной денежной единицей. В 1840 г. учреждена была при Коммерческом Банке Депозитная касса, которая выпускала депозитные билеты, разменивавшиеся al pari на звонкую монету. В 1843 г. после удачной операции с этими депозитными билетами, объявлен был замен как их, так и оставшихся еще ассигнаций на кредитные билеты, по которым обещан был размен на монету по предъявлении в Экспедиции государственных кредитных билетов, заменившей собой Ассигнационный банк, и в казначействах. Благодаря всей этой операции сильно поколебленная денежная система стала на прочные основания. Но в 1848 г. сделан был негласный выпуск кредитных билетов на 17 мил., а за ним последовали и другие. В 1854 г. приостановлен был обмен, и правительство объявило, что будет выпускать кредитные билеты без соответствующего обеспечения, с тем, однако, что по истечении 3-х лет от заключения мира билеты эти изъяты будут из обращения. Но обещание это не могло быть выполнено, и ко времени учреждения в 1860 г. Государственного банка сумма кредитных билетов простиралась до 673 мил., а последующими выпусками она увеличена до 1100 мил., причем с 1881 г. начинается операция уменьшения этой суммы посредством ежегодных уплат Государственного Казначейства Государственному банку. Кроме того, с нынешнего столетия начинают заключаться процентные внутренние и внешние займы, в число которых вошло в прошлое царствование 2 внутренних займа с выигрышами. Вся сумма этих долгов превышает 3‘/2 миллиарда рублей, которые представляются бременем, наложенным на будущее время; о степени же возрастания вообще всех государственных доходов в течение описываемого периода можно судить по тому, что государственный доход увеличился в течение последних 200 лет в 400 раз, причем сумма прямых налогов, вместе с регалиями и монополиями, до 19-го века все время превосходила сумму налогов косвенных, но с нынешнего столетия соотношение между прямыми и косвенными налогами начинает изменяться в пользу вторых, в настоящее же время доход от косвенных налогов в 3 раза превышает доход от прямых налогов. Кроме того, к общей сумме собственно государственного дохода следует присоединить также и доходы все более и более развивающегося хозяйства органов самоуправления земских, городских и сословных.

С начала описываемого периода расход на содержание двора и войска поглощал почти все доходы. Огромный штат придворных питался от двора, равно как часто угощался и народ, для которого устраивались огромные пиры; наконец, сюда же следует причислить и значительные пожалования, которые получали приближенные и родственники царя. Содержание войска, поглощавшее уже при Михаиле Федоровиче /} доходов, начало обходиться еще дороже, так что при Петре I уже большая часть доходов употреблялась на эту статью расхода. Международные сношения не требовали сначала больших затрат, так как вообще сношения эти были мало развиты и, кроме того, казна была обыкновенно очень скупа в назначении содержания посланникам, вследствие чего последние нередко оказывались в затруднительном положении в чужих краях. Но с 18-го века международные сношения быстро развиваются и богатая обстановка посланников требуется для поддержания достоинства государства, вследствие чего расходы на этот предмет значительно увеличиваются. Духовенство стоило казне сравнительно мало, так как ему принадлежали огромные движимые и недвижимые имущества; но с секуляризацией церковных имуществ при Екатерине II и этот расход значительно увеличился. Развившийся штат чиновников, вознаграждаемых не кормлениями и поместьями, а жалованьем, потребовал также большую часть государственных доходов. Вместе с тем нарастали все новые статьи расхода по внутреннему управлению, вынуждавшие устанавливать новые сборы, специально для этого расхода предназначенные; так, например, пищальные деньги являются с введением огнестрельного оружия, стрелецкие деньги - с введением постоянного войска, ямщичьи деньги - с введением почты и т.п. К этому следует заметить, что государственные расходы начали отнимать все большую и большую часть из суммы местных сборов, так как значительная часть этих сборов поступала непосредственно в государственную казну, вследствие чего увеличение государственных (центральных) доходов происходило в прямо пропорциональном отношении к уменьшению доходов местных, и то же самое происходило в соотношении между центральными и местными расходами. Губерния жила для государства, как бы не имея своих внутренних земских потребностей, вследствие чего и не делалось разделения губернских доходов и расходов на внутренние и внешние, а все они считались внешними. Внешние же расходы эти можно разделить на расходы по содержанию высших правительственных мест и расходы по содержанию областного управления; первые расходы были общими для всех областей и губерний и распределялись сначала по Приказам, затем - по Коллегиям и, наконец, по Министерствам; а вторые расходы были частными для каждой области или губернии и на них шли остатки по удовлетворении первых расходов. В этих губернских расходах земские потребности не играли никакой самостоятельной роли; простое перечисление статей этих расходов, делавшееся в губернских ведомостях, указывает ясно на то, до какой степени господствовали над всем казенные потребности; на удовлетворение же общественных потребностей уделялось ровно столько, сколько правительство, объявившее себя опекуном общества, находило это нужным. Подобно тому как в 1710 г. сделано было Петром I разделение всех государственных расходов, на основании особой табели, на табельные и сверхтабельные, причем последние по существу или по усмотрению правительства могли быть окладными или неокладными, так в 1711 г. сделано было разделение губернских расходов на нужные и ненужные, причем последние, вместе с напрасными, велено было оставить, а в основание определения степени нужности или ненужности взята была единственно только оценка большей или меньшей степени казенного значения в каждой статье губернских расходов. Такое отношение казны к местным расходам и к общественным потребностям существенно изменяется в нынешнем столетии и в прошлое царствование местное земское и городовое хозяйства построены были на началах самоуправления, при установлении деления расходов на обязательные и необязательные, не ради ограничения размеров последних, а ради обеспечения удовлетворения первых.

lt;...gt;