Деление государственных расходов на обыкновенныеи чрезвычайные

Потребности государства делятся на обыкновенные и чрез-

вычайные. Делить их можно па эти две категории пли: 1) по

времени наступления и возможности их предвидеть или 2) но

продолжительности результатов того или иного расхода.

Если взять современную роспись какого-нибудь государ-

ства, то можно проследить, как некоторые статьи расхода, по-

вторяются правильно, с известной периодичностью и почти

ежегодно вносятся в одинаковой сумме к таким принадле-

жит, например, содержание суда, полиции.

наоборот, вносятся в неопределенное время.

С этой точки зрения правильности и повторяемости го-

сударственные расходы делят на обыкновенные и чрезвычай-

ные. Теоретики не сходятся в определениях, но, по господству-

ющему определенно, обыкновенными государственными рас-

ходами называются такие, которые при правильном течении

государственной жизни повторяются ежегодно или с опреде-

ленной периодичностью, а потому заранее могут быть преду-

смотрены. К чрезвычайным расходам относятся те. которые

производятся вследствие особых непредвиденных потребно-

стей и являются неожиданными, например, по случаю войны.

1 шродных бе;и"гвий.

При классификации госуд. потребностей со второй отме-

ченной выше точки зрения, обыкновенные расходы —это пе-

риодическое правильное введение в госуд. хозяйство оборот-

ного капитала, который здесь превращается в госуд. услуги, и

потому необходимо ежегодно расходовать определенную сум-

му в одном н том же размере (Ад. Вагнер). Чрезвычайные

же расходы, это те, которые имеют место время от времени.

| 384

Деление государственных расходов па обыкновенные и чрезвычайные

^jfr*

и действие коих простирается за текущий финансовый пери-

од, напр.. расходуются средства для какого-нибудь крупного

предприятия (постройка железной дороги), цель которого -

служить источником средств для государства, следователь-

но, здесь затраты на сооружение такого предприятия могут

погашаться из доходов с пего.

для проведения каких-либо крупных общественных реформ,

результаты которых хотя и не могут быть учтены с коммер-

ческой точки зрения, но которые тем не менее поднимают

Leistniigsfahigkeit государства (напр., проведение выкупной

операции у нас и т.д.).

Наконец, такие события, как война, голод, наводнение, мо-

гут быть поводом для экстраординарных расходов, в результа-

те которых может н ие быть приращения капитала, которые,

следовательно, являются чистым расходом, поэтому здесь на-

до различать опять несколько случаев по тем последствиям,

которые влекут за собой эти затраты. Результатом их являет-

ся: а) создание нового постоянного капитала, так что в после-

дующее время требуется либо меньше расходов, либо являет-

ся повышенная государственная производительная деятель-

ность, причем и здесь могут быть 2 случая: или затраты эти

будут носить частноправовой характер (какие-нибудь новые

госуд. предприятия, которые в будущем будут давать госу-

дарству доход или, по крайней мере, сами покроют проценты

и погашение), пли эти затраты будут общественно-правового

порядка, как-то: расходы па проведение той или иной рефор-

мы, которые, хотя и не так значительно, а все-таки повышают

Leistniigsfahigkeit, государства; б) расходы, которые вызыва-

ются разными трудностями и пс только пс увеличивают сил

государства, по еще более истощают их (войны).

Как же покрывать расходы того и другого порядка? Как

общее правило, обыкновенные расходы покрываются обыкно-

венными доходами, т.е. поступлениями от налогов, доходами

01 домен и т.д.: чрезвычайные из чрезвычайных источии-

385

13 -

Пхлднрсгшчщын крслит

„^/jr>

кои, и и настоящее время преимущественно roc ударсгвеппым

кредитом.

Но Эта граница применения госуд. кредита чересчур ши-

рока, при принятии же во внимание других алиментов севе-

ра применения последнего суживаемся, а именно здесь надо

иметь в виду, откуда г.

ты средства путем госуд. кредита: 1) нз свободных ли гузем-

иых капиталов, следовательно, без всякого нарушения инте-

ресов народного хозяйства: 2) из иностранных капиталов или

3) из капиталов туземных, по путем отвлечения их от произ-

водительного назначения, следовательно, в последнем случае

заключение будет сопровождаться немалыми помехами для

развития торговли и промышленности.

С точки зрения источника займа, как правило, наиболее

выгодным является заключение займа внутри страны. ллак как

тогда уплата % по долгу останется в пределах своей же стра-

ны. Некоторые сомнения вызывает помещение займа за гра-

ницей: с одной стороны, сумма по уплате % уходит за гра-

ницу, с другой — это создаст известную зависимость слрапы-

должннка от страны-кредитора: особенно в моменты кризиса

пли войны страны-должника иное трапные держатели резко

выбрасывают ценности чужой страны на рынок, что может

подорвать кредит брошенные па биржу ценности прильют

в страну-заемщицу и уронят курс бумаг, деньги отольют за

границу и т. д.

При крупных затратах на предприятия частнохозяйствен-

ного характера рекомендуется прибегать к кредиту: здесь со-

здается источник для покрытия займа н уплаты % по нему.

При проведении топ или иной рее|>ормы. когда пе имеется к

виду создание нового капитала, проф. Вагнер держится того

мнения, что .лучше расходы, снизанные с- такими реформами,

покрывать обыкновенными [о.ходнмп e-cvm не имеется ввиду

займа, который можно было бы поместить вполне хороню.

Для покрытия расходов, связанных, паи])., с ионной луч-

ше всего прибегать к налогам, а к кредиту лишь в том случае.

| :?80

Деление государственных расходов на обыкновенные и чрозвычашгыв

если средства можно почерпнуть из действительно свободных

туземных капиталов или нз иностранных. По возможности па-

до избегать займов нз несвободных капиталов своей страны.

Дело в том, что обычно ведение войны сопровождается стесне-

нием внутреннего денежного рынка, а.

черпаться средства путем кредита, то стеснение рынка еще

более усилится. Желательность покрытия военных расходов

налогами подкрепляют еще и тем аргументом, что, так как

эти новые налоги в значительной степени должны будут лечь

на более состоятельные группы, которые в настоящее время,

как правило, близко стоят к кормилу правления и оказыва-

ют сильное влияние на последнее, то тем самым при такой

системе4 покрытия поенных расходов у них будет ослаблять-

ся воинственный пыл, который нередко создается желанием

отвоевать новые рынки, окружить свою страну ореолом воен-

ных успехов и т. д.

Но здесь надо помнить, что «Шт Noth ist kein Gebot», и

практика жизни может очень расходиться с теорией. Пла-

тежные; силы населения могут быть так исчерпаны, что воз-

ложить новое бремя нет возможности, и тогда приходит-

ся прибегать исключительно к кредиту для покрытия воен-

ных расходов. Adams - американский финансист — рекомен-

дует покрывать военные издержки в первый год кредитом,

но параллельно с этим должны повышаться ставки налогов

и вводиться пещью, которые будут давать средства для по-

гашения займов. Для этого налоговая система должна быть

эластичной, и многое здесь зависит от ее построения (см.

ниже).

Разграничение расхещов на обыкновенные и чрезвычайные

в современных бюджетах делается в законодательном поряд-

ке. У пне же в России сметные правила 1862 г. пе дают ни-

каких указаний относительно способа разграничения в госу-

дарственной росписи обыкновенных расходов еуг чрезвычай-

ных. Уетнповнншесги у пас на практике разделение было да-

леко не- удовлетворительно. Дня устранения этих недостатков

Гисудщмтисииым кредит

v/Ar>

в 1892 г. при Министерстве Финансов была учрежден/! особая

комиссия, па котирую и возложена была выработки общих

принципов для разграничения этих двух категории доходов и

расходов.

вопросу сильно колеблется, а теоретические формулы стра-

дают большой неопределенностью\': они слишком общие, так

что по желанию можно их содержание то суживать, то расши-

рять. Однако, упомянутая комиссия положила в основу своих

работ следующие теоретические положения: 1) к обыкновен-

ным доходам п расходам должно отнести -такие государствен-

ные сборы и платежи, которые представляются более или ме-

нее постоянными и. повторяясь из сода в Год, вытекают- нз

нормального положения вещей в стране и имеют споен целью

удовлетворение текущих потребностей; 2) временные поступ-

ления, направленные для каких-либо специальных целей надо

отнести к чрезвычайным доходам: 3) к чрезвычайным же рас-

ходам относится расходы единовременные, являющиеся вне-

запно, как. напр.. расходы во время народных бедствий, рас-

ходы на сооружение новых пулей сообщения, па досрочный

выкуп государственных долгов п т.д.2 На этих принципах н

были выработаны для разграничения в пашем бюджете посто-

янных доходов п расходов от чрезвычайных общие правила,

которые н утверждены 4 нюня 1894 г.

\' />. Лсби)сл. «Финансовое право», ичд. 2-е. г. 1. ими. III. стр. 5(И) 57!).

*См. «Вести. Фин.», 18!) I. .* 25.

¦\'Sriiiler причисляет издержки Римм на {лвомнатсмп^ммс\' войны к обыкно-

венным расходам («Buelge-.l*, 112).

Этими правилами из чрезвычайного бюджета исключены

издержки по перевооружению армии н флота н по заготов-

лению специальных резервов продовольствии. Эти издержки

теперь так часто повторяются, что потеряли своп кажущийся

характер чрезвычайности и сделались точно такими же нор-

мальными потребностями при данных условиях, как потреб-

ности в суде, полиции и т.д."\' Ввиду существования нормаль-

ного бюджета для морского п военного ведомств, расходы па

Деление госудярстпчипых расходов на обыкновенные, и чрезвычайные

^ЛП

перевооружение будут помещаться отдельно, вне состава нор-

мальных бюджетов.

причислены расходы по портовым сооружениям н по усиле-

нию п улучшению С) шествующих железных дорог. В отдел же

чрезвычайных расходов будут заноситься расходы но воору-

жению новых железных дорог, издержки, вызываемые войной

и вообще народными бедствиями, как-то: неурожаем, эпиде-

мией н т.д., расходы по досрочной уплате государственных

долгов. Таким образом, законом 4 июня внесена большая пра-

вильность в бюджет.

Еще более строгие правила, введены Высочайше утвер-

жденным 22 мая 1900 года мнением Государственного Совета

и были приняты при составлении государственных росписей

на 1901 и 1902 гг. По этому закону и расходы на увеличе-

ние подвижного состава, и железнодорожных принадлежно-

стей для существующих казенных железных дорог отнесены

к отделу обыкновенных. Таким образом, в чрезвычайном рас-

ходном бюджете в настоящее время остаются, независимо от

издержек по единовременной досрочной уплате капитала по

государственным займам: 1) расходы в тесном смысле слова

экстренные на военные действия, на помощь населению при

неурожае и других народных бедствиях; 2) расходы по при-

обретению казной в крупных размерах имущественных прав

(вознаграждение за отмену права пропниации) и 3) расходы

на постройку новых железных дорог и выкуп в казну частных

рельсовых линий. Преобладающее значение имеют расходы на

железные дороги.

Нельзя пс заметить, однако, что у пас- па постройку желез-

ных дорог много расходовалось из избытков обыкновенных

доходов над обыкновенным и расходами. Это участие за 10-

летппп срок, с 1892 по J901 гг.. выражается в весьма крупной

Сумме. Если за этот срок распределить произведенные в тече-

ние каждого года расходы на обыкновенные п чрезвычайные

но основаниям, установленным Высочайше утвержденными

-1 июня 1894 г. и 22 мая 1900 г. мнениями Государственного

Гасудярспктиый кредит

^jff*

Совета, то окажется, что с 1892 г. по 1901 г. поступило обык-

новенных доходов 13.863 млн. руб.. примем из них покрыто

обыкновенных расходов 12 8-18 мчи. руб.. а остальная сумма

в 1.005 млн. руб. обращена па покрытие расходов чрезвычай-

ных и в том числе, главным образом, па постройку железных

дорог.