Бюджет

У государства, как и всякого другого союза публичного

характера, есть известные потребности, для удовлетворения

которых оно нуждается в материальных средствах. Собпра-

ние и расходование этих средств всегда составляло одну и;

важнейших функций всякого правительства.

В каждом сколько-нибудь сложном частном хозяйстве или

в крупном промышленном предприятии составление сметы

предстоящих доходов и расходов является необходимой по-

требностью для успешного ведения дела.

какими средствами располагает хозяйство и на что оно их за-

трачивает. Государство, как хозяйство более сложное, распо-

ряжающееся гораздо большими средствами п удовлетворяю-

щее большее количество потребностей, чем частное или акци-

онерное предприятие, гораздо больше последних нуждается

в составлении сметы доходов и расходов. Поэтому мы очень

рано видим попытки со стороны правительств составлять сме-

ты, где дается цифровое выражение предстоящих поступле-

ний п расходов. Уже при домеиинлыюм строе, когда доходы

королей получались только из частноправовых источников,

каковы домены, лены и проч., когда личные расходы коро-

лей не отделялись от расходов по управлению государством,

уже в это время глава государства делал такие сметы. Но что

такое эти сметы? Они имели особый характер: это были сме-

ты частного лица; король мог отступать от них. видоизменять

их но своим соображениям. Это домашнее счетоводство ко-

ролевского хозяйства, как говорит Штейн.

Но и тогда некоторые доходы, именно лак называемые суб-

сидии, король мог получать только с согласия сословии. П

этом случае к чисто хозяйственному значению смелы присо-

единялось желание короля убедить народные представитель-

ства в необходимости известных расходов и тем добилься \\

| 22 них согласия па назначение пли увеличение субсидий.

чив согласие сословии и собрав деньги, король уже распоря-

жался ими. как хотели. Ни о какой государственной отчетно-

сти, ни о каком государственном контроле не было н речи1.

До XIX века на континенте Европы мы видим только од-

ни попытки сообщить бюджету правовой характер. Но с этого

времени начинается быстрое развитие идеи бюджета от част-

ноправовой, чисто хозяйственной сметы короля до идеи о выс-

шем законодательном акте, точно обозначающем все статьи

расходов и приходов государства и имеющем связующее для

правительства значение в сфере финансового хозяйства, — ак-

те, исполнение которого обеспечено строгой ответственностью

исполнительной власти и контролем. Но сознание обязатель-

ности бюджетного законодательства для исполнительной вла-

сти только постепенно и медленно прокладывало себе дорогу,

и в истории, даже и за последнее время, бывали случаи на-

рушения конституционных прав народных представительств.

Интересный в этом отношении конфликт был в Пруссии в

1862 году, и он продолжался 4 года. Палата депутатов отверг-

ла кредиты, предложенные правительством на организацию

армии (обязательная воинская повинность). Бисмарк пред-

ставил бюджет прямо Верхней Палате, та вотировала его,

и налоги собирались целых четыре года без санкции Ниж-

ней Палаты. В оправдание он говорил: «Конституция не дает

на этот случай решения, компромисс пе удался, произошел

конфликт, а последний вопрос силы, и кто имеет в руках

силу, тот пойдет в этом направлении». Последовавшие исто-

рические события: война датская, австрийская, победа под

Кенигсбергом, основание северогерманского союза располо-

жили Нижнюю Палату в пользу правительства, и она лега-

лизировала незаконный сбор налогов. Вильгельм просил из-

винения перед ландтагом: «В последние годы бюджет не мог

быть установлен с согласия народных представителей. Пуб-

личным расходам недостает легального базиса», и просил\' ле-

Коптроль был тогда своим, домашним делом.

гализшцнн, говоря, что этим «конфликт будет навсегда иска-

пан».

личества оружия противников: в Англии, вероятно. Нижняя

Палата выиграла бы, правительство осталось бы без средств,

в Ангины нет армии билль о ней утверждается ежегодно

парламентом - следовательно, ра { бюджет был бы не принят,

страна осталась бы без армии н правительству не на что было

бы опираться в борьбе с народными представителями. Далее,

английское общество более пропитано конституционным ду-

хом и. несомненно, отказалось бы платить некоторые виды

налогов, раз не принял бюджет.

Более подробно мы остановимся на развитии идеи бюдже-

та в Англии. Но об этом мы будем говорить далее, а теперь

перейдем к рассмотрению бюджета п росписи в современном

правовом государстве.

Под бюджетом разумеется план ведения государственного

хозяйства на данный период времени .

Под росписью мы разумеем цифровое выражение плана

ведения хозяйства на данный период времени, рассмотрен-

ное законодательными учреждениями и утвержденное зако-

нодательной властью3. «Смета или роспись, говорит А. Ва-

2 Слово «бюджет» — английское: budget—означает меток, шключню-

щий бумаги и счеты. Так называется в Англии речи канцлера казначей-

ства (министр финансов) в Палате Общин, содержащая цифровой отчет

об истекшем финансовом годе и предположения па будущий.

Но такое значение бюджетное право приобретает лини, при народных

представителях.

«Бюджетное право народного представительства. говорил проф.

Иеллппек, — имеет огромное значение для правильного ведения госу-

дарственного финансового хозяйства. Один ns славнейших недостатков

абсолютных государств заключается в бесконтрольности их финансов,

для чего, безусловно, необходим совершенно самостоятельный, незави-

симый от правительства орган надзора и контроля. Хотя абсолютные

государства и публикуют свои бюджеты, однако ист никаких гарантий.

гнер, — есть числовое выражение в деньгах, обзор в опреде-

ленном, более или менее систематическом порядке вероятных

поступлений и выдач (доходов и расходов) в хозяйстве обще-

ственного союза на будущий период (год), с выводом балан-

са между двумя порядками этих цифр». Из этих определений

видно, что роспись относится к бюджету, как часть к общему;

в этом смысле роспись есть только приложение бюджетного

закона к данному конкретному случаю.

общие нормы составления и утверждения финансового пла-

на, а роспись означает собой самый финансовый план па дан-

ный период времени. Роспись составляет частное выражение

в цифрах плана ведения государственного хозяйства.

Цель бюджета и росписи — держать расходы в равновесии

с доходами, так как только при таком условии возможно пра-

вильное ведение государственного хозяйства.

Первоначально составлялось несколько росписей отдельно

по разным источникам доходов: по отдельным монополиям,

регалиям, по доходам с доменов. Балансы сводились также от-

дельно для каждого из этих видов дохода, так что каждая ста-

тья дохода составляла нечто целое. Только остатки поступали

в центральную кассу, в ведение короля. Точно также почти

для каждой потребности служил отдельный источник дохо-

да, а иногда из одного источника удовлетворялось несколько

потребностей. Неудобства такого порядка очевидны: иногда

приходилось на ту пли другую потребность слишком много

средств, иногда слишком мапо; следовательно, государство то

могло быть слишком расточительно в удовлетворении некото-

рых потребностей, то должно было быть слишком экономно.

В то же время иногда составлялись сметы и по терри-

ториям областям, па которые делилась известная страна:

каждая область собирала и тратила свои доходы отдельно, и

только остатки отсылались в центральную кассу. Бюджеты

областей, н которых проставлялись нес доходы и вносились

пес расходы, и том числе и расходы но взиманию доходов, ни

управлению областью, относятся к так называемым валовым

бюджетам (Сгрцтта-бюО.штпшм). Балансы при пом составля-

лись отдельно но территориям. В центральном же финансо-

вом управлении составлялись бюджеты за вычетом тех сумм,

которые расходовались по отдельным отраслям управлений

пли в отдельных территориях. Такие бюджеты называются

чистыми (иепшш-Сую&ж.атш.и.).

С объединением управления исчезают отдельные бюдже-

ты — с начала прошлого столетия отдельные финансовые

управления уже соединяются под общим руководством мини-

стра финансов.

в одну кассу; и таким образом водворяется одна централь-

ная касса, куда стекаются все доходы и откуда производятся

все расходы. Бюджет государства теперь состоит не из балан-

сов территориальных росписей в смел- по отдельным отраслям

управлений, а из всех доходов и расходов. Это так называемые1

в настоящее время вшкмые (brutto) бюджеты. Впрочем, ино-

гда бюджеты составляются так, что из доходов заранее исклю-

чаются расходы по взиманию их. Это будет пеЫо-бниЬи\'.пп.

Такой порядок, однако, неудобен тем. что он не показывает

степени производительности данной отрасли дохода: из нет

не видно, сколько данный источник приносит государству до-

хода и сколько тратится па собирание последнего\'.

1 Вюртемберг имеет систему пстю-бюджстов. так как там влшанис па ю-

гов находится и руках местных общин, н последние представляют сосуд,

казначейству .пиль чистый доход (llaee.hcl).

Итак, в современном государстве составляется одни вало-

вой бюджет. E(h и/с in во 6н>()мспш. есть основной принцип го-

аисм.пишуо носударешмк, вы рабочий ный в истории, и Цнклу-

ется он интересами экономии, а объединяющим бюджет эле-

ментом при нынешнем государственном строе ивлиелся Ми-

нистерство Финансов.

Бюджет

*//ir>

Бюджет всегда составляется па определенное время. Пер-

воначально роспись составлялась па более или менее продол-

жительный период, именно на 2 3 года и более. Теперь все го-

сударства переходят к годовому бюджету. Основанием для та-

кого изменения служит изменившаяся экономическая жизнь

народов. Прежде жизнь текли медленным темпом, экономи-

ческое положение подданных, отношение классов и групп го-

сударства, между которыми, в конце концов, распределяются

поступления п расходы страны, были более: пли менее посто-

янными. Поэтому доходы н расходы государства отличались

большей устойчивостью: тогда можно было надеяться, что за

2-3 года не изменятся существенно ни те, ни другие.

жизнь течет быстро, материальное положение граждан, це-

лых классов меняется, а с ними изменяются и источники го-

сударственного хозяйства и поступления от них. Необходи-

мо чаще пересматривать и изменять, применяясь к условиям

жизни, распределение доходов и расходов между отдельны-

ми членами, классами и группами населения. В государстве с

народным представительством годовые бюджетные периоды

имеют, сверх того, значение ручательства за ежегодный со-

зыв сессии Палат. Согласие последних на установление более:

продолжительных периодов было бы равносильно отказу их

от ежегодного контролирования не только финансового хо-

зяйства, но и всей администрации.

Бюджетный или финансовый год начинается в разных

странах в различное время, что зависит от момента созыва

Палат. С 1 января бюджетный год начинается во Франции,

Бельгии. Австрии; с 1 апреля - в Англии, Германии, Данин;

с- 1 июля в Италии. Испании, Соединенных Штатах, Кана-

де. Роспись заключается последним днем бюджетного года,

но само собой разумеется, что все счеты по государстве!то-

му хозяйству за известный бюджетный период не могут быть

вполне сведены как раз к сроку окончания последнего, поэто-

му принято назначать еще: счетный период, продолжающийся

несколько долее бюджетного. Так, например, в Бельгии до-

иолнительный срок для исполнения бюджета продолжается

до 31 октябри следующего года. В других государствах чти

сроки обыкновенно короче.

В числе общих вопросом, касающихся бюджета, большое

значение имеет вопрос: кому принадлежит и должна при-

надлежать инициатива в установлении проекта росписи? Она

принадлежит правительству, в совокупности взятому\