§ 132. Понятие о пошлинах и виды их

Пошлины взимаются как плата за пользование какими-либо услугами, оказываемыми государственными учреждениями, например, пошлины за совершение крепостных актов, за оказание правосудия и т.п., или же как плата за дарование государством каких-либо прав, например, пошлины за ордена, за патенты на привилегии и т.п.

Являясь платой за непосредственно оказываемые услуги или за предоставляемые права, пошлины принципиально отличны от податей, которые такого значения не имеют, и если в податях на первом плане берется во внимание степень плательщика, вследствие чего и самая подать имеет значение податного процента с податного капитала, то в пошлинах имущественное положение плательщика принимается во внимание только в виде исключения. Кроме того, пошлины как плата за приобретаемые права и услуги не имеют значение периодических взносов, как прямые подати, и не взимаются также с произведенных предметов, как косвенные подати, а уплачиваются каждый раз тогда именно, когда приобретаются оплачиваемые пошлинами права. Наконец, пошлинам чужд тот безусловно принудительный характер, который присущ податям, так как обязанность уплаты пошлины обусловлена пользованием услугами и приобретением прав, а наличность этого условия зависит в большей части случаев от воли самого плательщика. Несмотря, однако, на такое, по-видимому, резкое отличие пошлин от податей, тем не менее некоторые пошлины как бы сливаются с податями настолько, что отличие между ними делается трудно уловимым. Явление это объясняется, во-первых, историческим развитием пошлин и, во-вторых, извращением характера некоторых пошлин. В истории развивавшаяся деятельность государства вызывала необходимость в установлении новых пошлин, посредством которых новые отрасли деятельности делались экономически возможными; в то же время некоторые старые пошлины, заключавшие в себе элементы податей (например, таможенные пошлины)[230], превращались постепенно в подати, причем этот процесс превращения в сущности продолжается и теперь[231].

Некоторым новым сборам, имеющим значение прямых или косвенных податей, дано было название пошлин только потому, что им не придан был безусловно принудительный характер и не установлена была периодичность уплаты их; так, например, пошлины за страхование, с паспортов, газет и т.п. не имеют никакой связи с оказанием услуг или предоставлением каких-либо прав, а носят характер податей с потребления, поголовных податей и т.п. Наконец, некоторые пошлины вследствие несоразмерности между окладом их и ценностью оплачиваемой ими услуги или права приобрели отчасти значение податей, так как известная доля такой пошлины утратила уже характер платы за права или услуги, причем явилась даже возможность приложения начала прогрессии к некоторым из этих пошлин; таковы, например, пошлины на наследства, пошлины за регистрацию и т.п. Тем более возможно смешение пошлин с регалиями, так как между ними несравненно менее различия, чем между пошлинами и податями. Пошлины взимаются за такие услуги государства, которые могут быть оказываемы только им, как, например, отправление правосудия, укрепление прав собственности, пожалование чинов и т.п., регалии же не составляют естественной монополии государства и не передаются в частные руки в интересах общего блага, а не вследствие невозможности и неестественности такой передачи (например, монетная, почтовая и другие регалии). Регалии могут до известной степени служить источником дохода для государства, пошлинами же только отчасти покрываются расходы на содержание тех государственных учреждений, услуги которых оплачиваются пошлинными сборами; и это не может быть иначе, так как учреждения эти оказывают услуги не только лицам, непосредственно обращающимся к ним, но и всем вообще лицам, живущим в данном государстве, вследствие чего несправедливо было бы всецело отнести содержание таких учреждений исключительно только на счет первой категории лиц, извлечение же, сверх того, и чистого дохода противоречило бы существу и задаче государства. Так, например, суд оберегает права не только тех лиц, которые непосредственно обращаются к нему, но и всех вообще, а потому неправильно было бы не отнести большую или меньшую часть расходов по содержанию судебных учреждений на счет общих доходов государства, а не одних только судебных пошлин; сообщение же судам значения источника государственных доходов совершенно немыслимо при современных понятиях о государстве и его цели, между тем как регаль- ные учреждения не только могут быть содержимы всецело на счет приносимого ими дохода, но из них можно еще извлекать и чистый доход в той мере, в какой вообще возможно согласовать цели фискальные с бла- гоустройственными.

Наконец, пошлины взимаются за услуги, оказываемые судебными, административными и полицейскими учреждениями государства, которым совершенно чужд фискальный или промышленный характер, между тем как такой именно характер в большей или меньшей мере сохранили до сих пор все регалии, вследствие чего, например, некоторые казенные монополии и теперь еще называются регалиями (табачная монополия во Франции) и некоторые регалии до сих пор сохраняются государством с исключительною целью извлечения из них дохода для фиска (например, горная регалия). Очевидно, что перечисленных отличительных черт недостаточно, чтобы устранить всякую возможность смешения пошлин с регалиями как в теории[232], так и в практике, вследствие чего некоторые регапьные сборы называются пошлинами и, наоборот, некоторые пошлины регалиями. - Ввиду столь близкого соприкосновения пошлин, с одной стороны, с регалиями, с другой стороны - с податями, наиболее удобно разделить их на 3 группы: 1) пошлины, приближающиеся к регалиям, 2) собственно пошлины и 3) пошлины, приближающиеся к податям. К первой группе относятся пошлины за пользование путями сообщения, за клеймение мер и весов, пробирные сборы, сборы по государственному коннозаводству, за казенные издания и т.п.; ко второй - гербовый, актовый и крепостной сборы, судебные и канцелярские сборы, пошлины за пожалования титулов, орденов, почетных званий, привилегий на изобретения и т.п.; к третьей - пошлина с наследств, паспортные сборы, пошлина на страхование, на железнодорожные билеты и т.п.1 В русском законодательстве и в русском бюджете государственные сборы, имеющие значение пошлин, отнесены к пошлинам и к регалиям, при разделении их, кроме монетного, почтового, телеграфного, железнодорожного и страхового сборов, на следующие разряды: 1) гербовые, крепостные, судебные, канцелярские и паспортные сборы, 2) с судоходства, шоссейные, подорожные и портовые сборы, 3) вычеты при повышении окладов жалованья чиновникам и при поступлении на государственную службу и 4) пошлины разных наименований и штрафы (за просрочки отпусков, неявку к должности, нарушения постановлений по делам печати и т.п.).

<< | >>

↑

Источник: И.Т. Тарасов, А.А. Исаев. Финансы и налоги: очерки теории и политики. - М.: «Статут» (в серии «Золотые страницы финансового права России»),2004. — 618 с.. 2004

Еще по теме § 132. Понятие о пошлинах и виды их:

- Биржевая деятельность - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги, кредит, банки - Кредитование - Основы финансов - Финансовая математика - Финансовое право - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит -