<<
>>

§ 122. Исторические моменты в развитии налогов

Переход от натурального государственного хозяйства к денежному произошел постепенно, по мере развития, с одной стороны, денежного хозяйства вообще и, с другой - государственной власти, в связи с новыми понятиями о значении и цели государства, причем первые денежные сборы на покрытие государственных потребностей имели значение как бы платы за оказание разного рода услуг, а также штрафов и т.п.

или же сборов чрезвычайных, взимаемых единовременно по поводу какого-либо чрезвычайного обстоятельства. Основанием при установлении налогов служили разные начала; часто даже одно удобство взимания было достаточным поводом к учреждению того или другого сбора; вообще же пошлины предшествовали податям. Но по мере развития хозяйственных понятий сознание выгоды привело к тому, что для податного обложения начали сообразоваться с имущественным положением плательщиков. Некоторым сборам придан был поэтому характер реального налога, обращенного на имущество. Но в этом случае открывалось затруднение отыскать окладное имущество, в особенности движимое, часто неуловимое по быстроте его перехода или перевода от одного владельца к другому или с одного места на другое, а иногда и по виду и по объему, благодаря которым оно легко могло быть утаено владельцем. Поэтому сначала сбору подвергались предметы более видные, неудобоскрывае-

позднейшее время выработалось сознание, что чем ббльшую сумму безвозмездных услуг оказывает государство, тем ближе стоит оно к достижению своей цели, т.е. общего блага. Это различие воззрений на цель и значение государства, разумеется, не могло остаться без влияния на источники, откуда фиск черпал необходимые ему средства: насколько в первую эпоху должны были преобладать пошлины, а подати являлись исключением, настолько во вторую эпоху - наоборот, причем переход от одного порядка к другому произошел не столько путем отмены пошлин и установления новых податей, сколько приданием первым податного характера, вследствие чего в настоящее время многие пошлины в сущности только названием отличаются от косвенных и прямых податей (например, пошлина с наследства и штемпельная пошлина), а таможенные пошлины, будучи не чем иным, как косвенными податями, сохранили, однако, до сих пор свое историческое название.

Следовательно, выделение пошлин из налогов и образование из них особой категории не имеют достаточного основания, точно так же, как нет основания выделять из налогов местные сборы, которые суть те же подати и пошлины, но имеющие местное значение и расходуемые на местные нужды, причем надо заметить, что и это отличие их от государственных податей и пошлин не безусловное и не общее. Что же касается натуральных повинностей и дохода от домен, регалий и монополий, то включение их в понятие о налогах нельзя признать правильным потому, что этими источниками дохода характеризуется особая система государственного хозяйства, называемого натуральным, вследствие чего доходы эти составляют совершенно особую категорию, имеющую особое юридическое, политическое и общественное значение. Тем не менее между этой категорией доходов и налогами нет пустого места, как его не было и не могло быть и в истории, и именно пошлины явились связующим звеном между обеими категориями так, что, с одной стороны, некоторые регальные доходы начали извлекаться в форме пошлин, с другой же стороны, как указано выше, некоторые пошлины приобрели податной характер.

мые, как, например, недвижимость, в особенности же земля. Явились таким образом поимущественные, и в особенности поземельные, подати. Поимущественные подати, падая на некоторые предметы, не касались многих других, которые ускользали от обложения. Чтобы устранить это неудобство, избран был окольный путь: учреждено взимание косвенное, производимое с потребителей как настоящих плательщиков чрез посредство производителей или торговцев, вносящих сбор за покупателей или потребителей их товаров. Однако этим способом не достигнуто было желаемое обложение движимого имущества, приносящего доход, вследствие чего применено было еще новое средство, заключавшееся в том, что выжидали наступления известного события, которое обнаружило бы все имущество или только часть его, как, например, при переходе этого имущества от одного лица к другому, при наследовании, совершении разного рода актов и т.п., откуда и произошли так называемые крепостные, актовые, гербовые, печатные и другие пошлины.

Но и при такой сложной системе не достигнуто было обложение всех предметов, на которые мог бы падать налог, причем до последовательного применения начала уравнительности было также очень далеко ввиду множества податных изъятий, льгот и т.п., создавших различие между податными и неподатными классами населения. Такой порядок был терпим и причиняемое им хозяйственное зло было сносно до тех только пор, пока большая часть государственных доходов извлекалась из иных источников, пока неразвитое вполне денежное хозяйство не нарушило еще оседлости податных объектов, пока мануфактурная, заводская и торговая промышленности не привлекли к себе огромных денежных капиталов, вечно подвижных и космополитичных. С наступлением же всех этих моментов наступила и необходимость устранить обострившееся зло, и средство для этого усмотрено было в общем подоходном налоге, начала которого известны были уже классическому миру, но поздно и сначала непрочно восприняты были новыми народами. Общий подоходный налог оказался, однако, на практике также не достигающим полной уравнительности, так как податные вычеты, пропорциональные высоте дохода, дают в результате не пропорциональную величину податной тяжести, но тем более неуравнительную, чем меньше доход. Отсюда возникло соображение о необходимости замены начала пропорционального обложения началом прогрессивного обложения подоходным налогом. Это новое начало получило обширное применение в новейшее время, хотя оно давно уже известно было истории. Но применение это пока очень боязливое, до крайности осторожное, как бы зависимое от начала пропорциональности, резкие отступления от которого считаются опасными как для государственного, так и для народного хозяйства и для существующих общественных условий. Затем, исходя из того же соображения о необходимости установления не математиче- ской, а хозяйственной пропорциональности между доходом и податной тяжестью, пришли к заключению, что из минимума средств, необходимых для существования, нельзя делать каких-либо податных вычетов, вследствие чего и развита была так называемая теория минимума дохода, свободного от податного обложения. Это новое начало также нашло себе применение во многих государствах. Почти одновременно с этим усмотрено было, что при существовании общей подоходной подати рядом с другими формами налогов уравнительность, достигаемая первым, парализируется неуравнитеяьностью вторых, а потому наука выработала так называемую теорию единственного налога, до сих пор, однако, не нашедшую себе применения на практике. Таким образом, в отношении к современному строю системы налогов последнее слово практики это - всеобщий, прогрессивный подоходный налог с освобождением от податного обложения минимума, необходимого для существования; последнее же слово теории это - единственный и всеобщий, прогрессивный подоходный налог, от обложения которым свободны доходы, не превышающие минимума, необходимого для существования.

<< | >>
Источник: И.Т. Тарасов, А.А. Исаев. Финансы и налоги: очерки теории и политики. - М.: «Статут» (в серии «Золотые страницы финансового права России»),2004. — 618 с.. 2004

Еще по теме § 122. Исторические моменты в развитии налогов:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -