12.1. Фінанси деяких країн Азії 12.1.1. Фінанси Республіки Корея
Фінансова система Кореї може бути розмежована на два основних сектора: державні фінанси і фінанси підприємств. Державні фінанси, у свою чергу, поділяються на національні фінанси і фінанси місцевих органів влади.
Національні фінанси складаються з державного бюджету, 21 спеціального бюджету і 35 урядових виробничих фондів.
Місцеві фінанси включають в себе загальні і місцеві бюджети, в тому числі міста Сеула, 5 бюджетів інших міст, 9 провінцій, а також бюджети міст і територій, які перебувають під юрисдикцією місцевих органів влади.
Державний бюджет країни включає в себе всі витрати уряду, пов\'язані з економічною і соціальною діяльністю держави.
21 спеціальний бюджет забезпечує із себе витрати По відповідних галузях промисловості і сфери послуг, які фінансуються повністю чи частково за рахунок коштів бюджету. До них належать кредити та інвестиції з державного бюджету комерційним підприємствам і фондам. Сюди ж також входять витрати з обслуговування зовнішнього і внутрішнього державного боргу, витрати по управлінню державною власністю за кордоном. 35 урядових виробничих фондів представляють собою фінанси підприємств, які є державною власністю, але не включаються в державний бюджет, оскільки є фінансово незалежними від центрального уряду.
Таким чином, консолідований бюджет країни включає в себе державний бюджет, 21 спеціальний бюджет і 35 урядових виробничих фондів, що складало станом на 1993 р. 50 735 мільйона вон (докладніше про це див.: Суслина С. С. Республика Корея на постиндустриальной стадии развития. — М.: Восточная литература, 1997. — 224 с). Безпосередній аналіз основних показників бюджетів Республіки Корея, витрат бюджета і податкових надходжень представлений в табл. 12.1.1.
Як видно з даних цієї таблиці, сумарна величина державного бюджету в консолідованому бюджеті коливалась від 75,7% в 1985 р.
до 71,6% в 1997 р. При цьому частка місцевих податків збільшилась з
295
Фінанси окремих країн, що розвиваються
24,3% в 1985 р. до 32,7% в 1996 p., однак вже у 1997 р. вона знизилась до 28,4%.
Таблиця 12.1.1 Характеристика основних показників бюджету Кореї
| Показники | 1985 | 1990 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 |
| Консолідований бюджет, млрд вон | 19,8 | 44,6 | 86,9 | 108,4 | 127,3 | 137,4 |
| Державний бюджет, % | 75,7 | 72,9 | 71,7 | 69,6 | 67,3 | 71,6 |
| Місцевий бюджет, % ; | 24,3 | 27,1 | 28,6 | 30,4 | 32,7 | 28,4 |
| Консолідований бюджет у % до ВНП | 25,0 | 25,0 | 28,6 | 31,1 | 32,7 | 33,0 |
| Щорічні витрати бюджету, млрд вон | 12,4 | 27,4 | 42,8 | 51,5 | 58,8 | 67,6 |
| Загальне управління, % | 10,1 | 10,2 | НД | 10,6 | 10,6 | 10,5 |
| Національна оборона, % | 30,7 | 25,0 | 23,7 | 22,1 | 21,7 | 21,2 |
| Освіта, % | 20,1 | 20,4 | 19,3 | 18,9 | 18,8 | 18,2 |
| Соціальний розвиток, % | 6,8 | 8,9 | 9,0 | 8,1 | 8,5 | 8,9 |
| Економічний розвиток, % | 16,1 | 14,1 | 23,1 | 21,3 | 22,3 | 25,4 |
| Інші, % | 16,2 | 21,4 | 13,8 | 18,0 | 18,1 | 15,8 |
| Податкові надходження до бюджету, млрд вон | 13,5 | 33,2 | 60,2 | 72,1 | 80,8 | 88,9 |
| Податкові надходження, в % до ВНП | 17,3 | 19,4 | 20,0 | 20,7 | 20,9 | 21,4 |
| Національні податки, в % до ВНП | 15,2 | 15,7 | 15,6 | 16,3 | 16,2 | 17,1 |
| Місцеві податки в % до ВНП | 2,1 | 3,7 | 4,4 | 4,4 | 4,7 | 4,3 |
| Розподіл податків | ||||||
| Прямі податки, % | 39,3 | 49,5 | 53,8 | 54,8 | 53,9 | 52,7 |
| Непрямі податки, % | 60,7 | 50,5 | 46,2 | 45,2 | 46,1 | 47,3 |
Серед щорічних витрат бюджету найбільшу питому вагу мають витрати на економічний розвиток (від 14,1% в 1990 р.
до 25,1% в 1997 p.). Тобто спостерігається тенденція до зростання по даній статті витрат за рахунок скорочення фінансування по інших статтях, наприклад, за рахунок зниження витрат на національну оборону (з 30,7% в 1985 р. до 21,2% в 1997 p.).Стосовно надходження податків в казну держави відмічається тенденція збільшення частки прямих податків у загальному об\'ємі по
296
297
даткових надходжень (з 39,3% в 1985 р. до 52,7 в 1997 p.), з відповідним зменшенням величини непрямих податків (з 60,7% в 1985 р. до 47,3% в 1997 p.). Необхідно відмітити і той факт, що майже 70% всіх надходжень в казну держави складають саме податкові надходження. Таким чином, державний бюджет країни в набагато меншій мірі залежить від неподаткових надходжень до бюджету, ніж у більшості країн Південно-Східної Азії. Однак азіатська фінансова криза 1997—1998 р. знову змусила звернутися країну з проханням про фінансову допомогу у вигляді міжнародних кредитів до Світового Банку і Міжнародного валютного фонду.
Велике значення у фінансовій системі Кореї відіграють промислові групи. Вони контролюють більшу частину фінансових ресурсів таких галузей, як машинобудування, приладобудування, електротехнічна і суднобудівельна промисловість.
Податкова система Республіки Корея
В основі податкової системи Кореї лежить поділ усіх видів податків, що стягуються на її території, на дві основні групи: національні і місцеві податки.
Національні податки поділяються на:
прямі податки, до яких належать податок на прибуток, корпоративний податок, податок зі спадщини і дарування;
непрямі податки, до яких належать податок на додану вартість, акциз на алкогольну продукцію, транспортний податок, податок на користувачів телефонами.
Місцеві податки, у свою чергу, поділяються на:
обласні (провінційні) податки: ліцензійний збір, податок на утримання автомобільних доріг, податок на розвиток регіону;
міські податки: акциз на тютюнову продукцію, податок на користувачів автодоріг, реєстраційний збір.
Як видно з даних табл. 12.1.2, частка національних податків у загальній сумі податкових надходжень у 1995 р. становила 80,2%, у той час як частка місцевих податків — 19,8%.
Найбільшу питому вагу в структурі національних податків мають: податок на додану вартість — 23,6%, податок з доходів (податок на прибуток) — 18,6%, корпоративний податок — 11,8%.
Національна податкова політика перебуває під юрисдикцією Міністерства Фінансів та Економіки, яка також включає Національне Податкове Управління і Національний Податковий Коледж. Податкове Управління Міністерства Фінансів і Економіки відповідає за планування податкової політики і розробку податкових законів.
Національний Податковий коледж відповідає за навчання студентів, які у подальшому працюватимуть податковими інспекторами.
Таблиця 12.1.2 Характеристика розподілу податків в Республіці Корея в 1995 році (% до загального об\'єму податкових надходжень)
| Національні податки | |
| Податок на додану вартість | 23,6 |
| Податок з доходів | 18,6 |
| Корпоративний податок | 11,8 |
| Транспортний податок | 5,3 |
| Податок з продаж | 4,9 |
| Податок на освіту | 4,4 |
| Спеціальний податок | 4,1 |
| Акциз на алкоголь | 2,7 |
| Податок зі спадщини і дарування | 1,5 |
| Податок на користувачів телефонів | 0,8 |
| Поштовий податок | 0,5 |
| Податок на утримання правоохоронних органів \' | 0,1 |
| Інші | 1,9 |
| Всього національних податків | 80,2 |
| Всього місцевих податків | 19,8 |
| Разом | 100 |
В основі податкової системи країни лежить ціленаправлена політика на стимулювання експорту продукції за кордон, що включає:
звільнення від податків і мит імпорту проміжних товарів і обладнання;
знижки непрямого оподаткування (наприклад товарного і корпоративного податків) при виробництві виробів, призначених на експорт;
знижка на 50% податку на прибуток від експортних операцій.
Іноземним компаніям, які працюють у невиробничому секторі, надаються пільги для сплати податків на додану вартість і витрат, пов\'язаних зі становленням їх бізнесу. Таким чином, іноземні корпорації мають можливість покрити витрати на додану вартість, які сплачу20 М.І. Карлін
298
299
ють на закупівлю товарів і використання послуг в Кореї. До цих послуг входять витрати на розміщення працівників компанії, виплати на рекламу і оренду офісів, комунальні послуги.
Місцеві фінанси
Фінанси місцевих органів влади включають в себе бюджет міста Сеула, 5 обласних міст, а також провінційні і районні бюджети, які системно взаємопов\'язані.
Найперше, місцеві органи влади збирають місцеві податки, у відповідності з рамками податкового законодавства, в якому встановлено всі деталі, що стосуються місцевих фінансів: ставки місцевих податків, коло платників податків, напрямки використання зібраних податків та платежів. Про види і частки окремих місцевих податків в податковій системі Кореї можна довідатися з табл. 12.1.3.
Таблиця 12.13 Характеристика місцевих податків у податковій системі Республіки Корея (в % до загального об\'єму податкових надходжень)
| Місцеві податки | % |
| Реєстраційний збір | 4,1 |
| Ліцензійний збір | 0,3 |
| Податок з придбань | 3,3 |
| Податок на власність | 3 |
| Податок на користувачів автомобілів | 2 |
| Акциз на тютюн | 3,5 |
| Інші | 3,6 |
| Всього місцевих податків до загального об\'єму податкових надходжень | 19,8 |
Місцеві органи влади мають також право випускати власні боргові зобов\'язання, які направляються в обіг без відображення в офіційному бюджеті. Розмір випуску і умови погашення визначаються у відповідності з тими цілями, заради яйих вони випускаються в обіг.
Крім того, центральний уряд надає фінансову допомогу місцевим органам влади у вигляді субсидій, розподілу частини національних податків у бюджети місцевих органів влади (13,27% від загальної суми національних податків), а також шляхом надання додаткових коштів місцевим бюджетам для фінансування спеціальних програм.
Уряд також перераховує в місцеві біджети 11,8% від загальної суми національних податків на фінансування освіти.
Так, з метою збільшення податкових надходжень в місцеві бюджети уряд в 1989 р. передав усі податкові збори, які надходять від введеного акцизу на тютюнову продукцію, в бюджети місцевих органів влади.
У майбутньому уряд планує перенести на місцеві органи влади більшу частину витрат по наданню соціальної допомоги і підтримки соціально незахищеним верствам населення країни, а також наданню фінансової допомоги окремим територіям країни.