<<
>>

§ 112. Регалии: горная, соляная, монетная, почтовая и лотерейная

Горная регалия, обнимающая собою не только разработку рудников, но и вообще всех предметов минерального царства (соли, нефти, каменного угля и т.п.), утратила то огромное значение, которое ей придавалось в период господства учения меркантилистов, и в настоящее время большая часть горных заводов, золотых промыслов, каменноугольных копей и т.п.

находится в руках частных лиц, а не казны[193]. Казенная эксплуатация минеральных богатств была уместна и приносила сравнительно большую прибыль при слабом развитии горного промысла, когда даже крайние поощрительные меры вызывали только слабую частную инициативу. Но в настоящее время казенная эксплуатация оказывается по большей части излишнею и убыточною или малодоходною, хотя, как видно из примера Пруссии, эта убыточность или малодоходность не составляют неизбежного свойства казенного горного промысла. Этим объясняется, отчего в настоящее время нёкоторые государства совсем отказались от казенного горного промысла, предпочитая извлекать доход из этой регалии в форме сборов за право занятия горным промыслом[194], все же государства допускают рядом с казенными горными промыслами и частные без всяких ограничений или же с некоторыми изъятиями. - Во Франции право собственности на недра земли отделено от права собственности на поверхность, но вместе с тем последнему праву отдается преимущество. Горные промыслы делятся на три категории; a) mines - добыча металлов и каменного угля, вполне отделенная от права собственности на поверхность и зависимая от правительства, которое выдает концессии на разработку как владельцу, так и посторонним, но с условием вознаграждения владельца; б) minieres - добыча железной руды, торфа и т.п., связанная с правом собственности на поверхность, но разработка находится под надзором правительства и в) carrieres - каменоломни, добывание извести, глины и пр., вполне принадлежащие владельцу поверхности.
Все три категории промыслов обложены налогами: поземельным, постоянным (redevance fixe) и пропорциональным. Копи и каменоломни обложены только поземельною податью, а рудники - последними двумя. Постоянный налог берется с площади (10 фр. с км2), а пропорциональный - с дохода в окладе не свыше 5%, причем оценка дохода производится особыми комитетами на основании правил, изданных в 1874 г. - В Пруссии согласно с горным уставом 1865 г. правительство имеет право выдавать концессии на добычу металлов и минералов на чужой земле, если владелец поверхности не разрабатывает их сам. Все горные промыслы обложены 2-про- центным налогом с валового дохода, который оценивается ежегодно, или же казна входит в соглашение (абонемент) с владельцем рудника, в силу которого переоценка не производится в течение 3 лет. Казенные горные заводы эксплуатируются непосредственно казною или же ответственными управляющими. Отчуждение казенных горных промыслов производится из года в год систематически, по определенному плану, хотя вообще в Пруссии казенные горные промыслы дают приблизительно такой же доход, как и частные промыслы. - Характеристические черты ныне существующей в России горной регалии согласно с горным уставом заключаются в следующем[195]: 1. Золотопромышленники обязаны уплачивать так называемую пошлину и должны представлять казне все добытое ими количество золота и серебра, причем оба металла возвращаются владельцам монетой или по курсу кредитными билетами (ассигновками на казначейство). 2. Право собственности на недра земли не отделено от права собственности на поверхность, но право делать прииски различно, смотря по видам владения - казенного, посессионного2 и частного: а) на землях казенных искать руду предоставлено всем лицам, разработка же рудника, приграничного к заводу, считается принадлежностью завода и приискатель имеет право только на установленное вознаграждение за приискание; на землях, не приграниченных к заводу, приискатель может устроить завод на праве посессионном, б) на землях посессионных прииск может быть производим только с согласия владельца посессионного завода с обязательством, чтобы заводчик разрабатывал этот рудник, который в противном случае объявляется тунеле- жащим, в) на частных землях прииск и разработка зависят от собственника земли.
3. Горное начальство наблюдает за правильностью разработки руд и печется о том, чтобы заводы не приходили в упадок, причем главные начальники или берг-инспекторы могут предлагать введение технических улучшений и распорядок работ. 4. Казна имеет свои промыслы; Алтайские же и Нерчинские промыслы составляют собственность Императорского Двора. Казна заботится о распространении технических знаний по горному промыслу, содержа для этого Горный Институт и т.п.[196] 6. Установлены особые меры взыскания за похищение драгоценных металлов, тайную разработку, послабление в надзоре и тайную торговлю. 7. Горные заводы, как частные, так и казенные, подчинены надзору Министерства государственных имуществ, тогда как все остальные заводы, хотя бы они занимались переработкою металлов с помощью металлургических процессов, составляющих специальность горного дела, подчинены Министерству финансов. Что касается казенных горных заводов, то положение их неудовлетворительно не только в хозяйственном, но и в техническом отношении, вследствие чего в настоящее время казна старается передать свои заводы в частные руки[197], оставляя за собою только те заводы, которые важны в военном отношении для исполнения заказов военного и морского ведомств. Специально золотопромышленность находится сравнительно на довольно высокой ступени развития. На нее обращено было особенное внимание в 1830 г. и с того времени последовал целый ряд узаконений, приведших к тому, что розыскание золотых россыпей и эксплуатация их обставлены довольно благоприятно[198], причем установлены следующие сборы с этого промысла: а) поземельный сбор в размере от 1 до 10 руб. за десятину и

б)              горная подать натурою в размере 3-10% с пуда[199], а по рекам Амур и Уссури золотопромышленники платят казне своего рода арендную плату, устанавливаемую добровольным соглашением. Таким образом, при расходе на сумму свыше 81/4 мил. доход казны от горной регалии слагается из: а) горной подати - 2V2 мил., б) дохода от казенных горных заводов и промыслов - 6,4 мил.

при 6ХЦ мил. расхода и в) дохода от казенных имуществ (прииски и копи, отдаваемые частным лицам, леса, приписанные к частным горным заводам и пр.) - 1,8 мил.; т.е. всего 12V2Mun. с присоединением сюда и казенного соляного дохода.

Соляная регалия распространяется на добычу соли, или на продажу ее, или же на то и на другое. Важное значение этой регалии обусловливается тем значением, какое имеет соль для питания, промышленности и т.п.[200] Вследствие того, что соль составляет предмет общего и необходимого потребления, соляная регалия, или, вернее, монополия, действует как поголовная подать, падающая в большей мере на беднейшие классы населения, так как ими потребляется большее количество соли, чем достаточными классами. Кроме того, как соль составляет предмет, необходимый дня земледелия, скотоводства и промышленности, то соляная монополия подрывает промышленность вообще и, таким образом, наносит ущерб не только народному, но и государственному хозяйству, истощая источник, из которого фиск черпает необходимые ему средства. Несмотря на это, в большей части государств соль до сих пор составляет один из источников государственных доходов. В настоящее время приняты следующие три способа извлечения казенного дохода из соли: а) правительство занимается добычей и оптовой продажей соли, предоставляя частным лицам розничную продажу; б) правительство занимается только продажей соли, предоставив добычу частным лицам, и в) правительство облагает соль акцизом. Первого способа держится Австрия, получая от этой тяжкой монополии до 35 мил. гульденов ежегодного дохода[201]. Дабы эта монополия не стесняла развитие тех отраслей промышленности, которые связаны с употреблением соли, допущены разного рода льготы в продажных ценах, но чтобы невозможны были злоупотребления в форме употребления соли не для той цели, для которой она куплена, практикуется так называемая денатурализация соли, т.е. подмешивание в нее таких ингредиентов, которые делают ее негодною для употребления в пищу. Второго рода способ, существовавший в Пруссии до 1867 г., когда он заменен был акцизом, заключается в том, что всю добываемую соль солепромышленники обязаны доставлять в казну, которая и продает ее, причем в Пруссии этот способ связан был некоторое время с обязанностью подданных покупать у правительства определенное количество соли, а именно по 15‘/2 на человека и по 7[202]/4 ф.

на скотину. Во Франции практикуется акцизная система, о которой и будет сказано в соответствующем месте. В России, как и в Англии и в Португалии, отменены соляная регалия и соляной акциз, принадлежащие же казне соляные богатства отдаются в аренду частным промышленникам, а казенная добыча производится только в Чалгинском самосадочном озере Ставропольской губернии, и таким образом получается казною доход в 1,2 мил. при издержках взимания на сумму свыше 500 тыс. руб.

Монетная регалия заключается в исключительном праве казны чеканить монету и пускать ее в обращение[203]. Доход от этой регалии при правильном пользовании ею, может заключаться только в покрытии расходов на чеканку и еще в незначительной добавочной сумме, так как вообще из этого источника доход может быть извлекаем только следующими способами: а) открытым понижением пробы монеты, как это было сделано, например, во Франции в 1785 г., б) тайной порчей монеты, т.е. тайным понижением пробы ее, как это практиковалось в широких размерах в 16-м и 17-м столетиях3, в) принудительным выменом старой монеты на новую, причем новой монеты дается меньше, г) небольшим вычетом за чеканку, как это делается во Франции и в России, но не делается в Англии1 и д) выделкой низкопробной разменной (биллонной) монеты. Очевидно, что из этих пяти способов только два последних могут, при умеренном пользовании ими, дать некоторый доход без вреда для государственного и народного хозяйств. Что касается вычета за чеканку, то он оправдывается тем, что деньгами в форме монеты пользуются далеко не все в равной мере, - богатые больше, следовательно, покрытие значительных расходов на чеканку доходом с налогов равносильно было бы установлению привилегии богатых на счет бедных. Но вычет этот не может быть велик, так как по существу и по последствиям это равносильно было бы порче монеты. Точно так же выпуск низкопробной разменной монеты не должен быть велик, потому что если количество ее будет превышать потребность в мелком размене, то ее перестанут принимать в платеж, в случае же принуждения опять- таки получились бы те же результаты, что и от порчи монеты2.

Следовательно, формы извлечения дохода из монетной регалии сводятся к:

а)              незначительному вычету за чеканку и б) ограниченному выпуску низкопробной биллонной монеты. - Во Франции монета чеканится казною на двух монетных дворах - в Париже и Бордо. Лигатура для золотой монеты составляет ’/ю часть, т.е. на 1000 ф. золотой монеты - 900 ф. чистого золота, для серебра же принято 835 ф. на 1000. За чеканку берется 6 фр. 70 сант. с килограмма, из килограмма делается монеты на сумму 3100 фр. Не только чеканка монеты, но и медалей, металлических образков и т.п. составляет монополию монетных дворов. Пруссия чеканит монету на трех монетных дворах: в Берлине, Ганновере и во Франкфурте-на-Майне. Лигатура определяется в десятых долях согласно с французской системой; сумма разменной монеты определяется по числу жителей, причем мелкая разменная монета делается из никеля, а не из бронзы, как во Франции. - В России в настоящее время для чеканки монеты существует два монетных двора: С.-Петербургский - для золотой и серебряной монеты и Екатеринбургский - для медной. Высшее попечение о монетном деле принадлежит Горному Департаменту и Министру Финансов. Монета чеканится золотая, серебряная и медная. Золотая монета 94-й пробы (червонцы) и 88-й пробы (полуимпериалы), т.е. на 88 зол. чистого золота 8 зол. лигатуры. Серебряной монеты чеканится два разряда: банковая серебряная монета и разменная. Первая монета (рубли, полтинники и четвертаки) чеканятся 83\'/3-й пробы, т.е. на 83 \'/3 зол. чистого серебра 122/3 зол. лигатуры. Разменная монета (двугривенные, пятиалтынные, гривенники и пятачки) чеканятся 48-й пробы, т.е. на 50% ниже нарицательной цены. Медной монеты чеканится на 50 р. с пуда. Ремедиум для червонцев и полуимпериалов установлен в 3 ‘/4 доли, для серебряной 3 доли, для разменной 7 зол., для медной 730 и ’/so- При переделке золота в монету берется 3 р. с фунта, с серебра 75 к., а за приведение низкопробных металлов к монетной пробе взимается с золота 0,35%, за серебро - 1,54%. За очистку платины взимается по 8 р. за фунт. За производство проб берется 75 коп. с фунта золота, 5 коп. с фунта серебра и поштучно 10-30 коп. Монетный двор платит за 1 ф. чистого серебра 22 р. 75 к. и за 1 зол. чистого золота 3 р. 75 к., с промыслов же и казенных мест серебро принимается по 2219/27 к., а золото по 3 р. 55% к. за золотник. При продаже золота и серебра с монетного двора берется прибыли по 7 р. на фунт золота и по 70 коп. на фунт серебра. Подделка и вообще производство монеты преследуются уголовным судом; вывоз монеты за границу запрещается, равно как запрещен и ввоз низкопробной монеты; переливка старой медной монеты также запрещена. Валовой монетный доход простирается до 4 % мил. руб. при 3\'/2 мил. расхода.

Почтовая регалия заключается в исключительном праве казны на перевозку писем, вещей, денег и лиц. Но с развитием железных дорог, банков, транспортных дорог и т.п. она ограничивается в настоящее время по большей части только правом на пересылку всякого рода писем. Почта имеет столь общепризнанное благоустройственное значение, что регальность ее не может быть подвергаема сомнению[204], причем указывается на то, что правительство всеми мерами должно стремиться к наилучшему устройству почты, а не к увеличению доходности ее[205]. Основные правила наилучшего устройства почты следующие: а) возможно дешевая плата за пересылку писем[206], б) скорая и точная доставка писем, в) учреждение достаточного количества бюро и отмена стеснительных формальностей, г) обеспечение публике тайны писем[207] и д) установление единообразных почтовых правил и цен не только в пределах одного и того же государства, но и во всех культурных государствах, вместе взятых[208]. Кроме того, в почтовом деле немаловажное значение имеет вопрос о том, в какой мере целесообразно сохранение или отмена даровой пересылки казенной корреспонденции. За сохранение говорит то, что странно было бы заставить казну, владеющую почтой, платить самой себе, не говоря уже о тех усложнениях, с которыми неизбежно связана такая оплата казенной корреспонденции. Но принимая в соображение те злоупотребления, которые практикуются в форме пересылки частных писем и посылок под казенными печатями, и ту нерасчетливость, которую обнаруживают казенные учреждения и должностные лица при пользовании даровою пересылкой, оказывается, что сохранение даровой пересылки отнюдь не целесообразно и наносит казне несомненный вред. - В России в состав почтовой регалии входит не только пересыпка писем, посылок и денег, но и почтово-пассажирское передвижение, заботу о котором разделяют с правительством и земства[209]. Почти половина государственных почтовых расходов, а именно 61/2 мил., идет на содержание почтовых лошадей для перевозки почтовой корреспонденции и пассажиров[210]. Для содержания конно-почтового сообщения практикуются три системы: а) отдача содержания станций с торгов тому лицу, кто согласится на это за наименьшую плату, б) хозяйственная или оценочная система, по которой содержание почтовых станций отдается благонадежным лицам по оценке, с приплатой, если нужно, от казны, так, чтобы содержатель не остался в убытке, и в) система вольных почт, по которой почтосодержатель, пользуясь разными льготами, пособиями и т.п., имеет право брать увеличенные прогоны с тех пассажиров, которые едут без подорожных. Право же почты пользоваться железнодорожным и пароходным сообщениями определяется особыми условиями с теми компаниями, которые содержат эти сообщения. В почтовой корреспонденции различаются письма, посылки и бандерольные отправления. Письма могут быть открытыми, простыми и заказными. Открытые и простые (закрытые) письма внутренней корреспонденции должны быть оплачены, а внешней - могут быть нефранкированными (неоплаченными), причем с адресата взыскивается двойная плата при вручении письма. За открытые письма взимается по 3 коп., а за закрытые - по 7 коп. за лот, причем вес последних писем не может вообще превышать 5 фунтов по иногородней корреспонденции и 1 фунт - по городской. За бандерольные отправления, вес которых не может превышать 4 фунта, взимается по 2 коп. за каждые 4 лота; периодические же издания оплачиваются в процентном отношении к подписной цене. За заказ как писем, так и бандеролей взыскивается по 7 коп. Посылками, относимыми к категории страховой корреспонденции, считаются денежные и ценные пакеты, ценные посылки (посылки без объявленной цены считаются простою корреспонденцией) и узлы со звонкою монетой. Такса страхового сбора равняется \'/г - \'/8 коп. с рубля, кроме весового сбора, размер которого различный для вещей и для книг и зависит от расстояний. За доставку посылок на дом взимается особая плата поштучно и за годовые билеты. Для городской корреспонденции установлена особая такса. Изъятия или льготы по оплате почтовой корреспонденции сделаны двух родов: в отношении к адресантам и к адресатам. Первого рода изъятия следующие: а) письма всех членов Императорской фамилии, б) корреспонденция всех правительственных учреждений, в) корреспонденция земств на имя правительственных учреждений иг) корреспонденция некоторых благотворительных, ученых и других учреждений. Второго рода изъятия следующие: а) служебная корреспонденция на Высочайшее имя и б) корреспонденция на имя Академии Наук, Императорской Публичной Библиотеки, Обсерваторий, Вольно-Экономического Общества, Археологической Комиссии и др. Совсем не принимаются письма и пакеты на имя Государственного Совета, Комиссии Прошений, Комитета Министров, пакеты со вложением на имя Комитета о раненых и письма каторжных, ссыльных и поднадзорных. Тайна почтовой корреспонденции обеспечивается постановлениями о тяжкой уголовной ответственности почтовых чиновников и служителей за нарушения ее (ст. 1102-1104 Улож. о нак.)1.

Регалия лотереи и азартных игр установлена из полицейских соображений, дабы изъять из рук частных предпринимателей учреждения, служащие пагубной страсти к азартной игре. Так как полное запрещение этих игр, оказывается, не достигает своей цели, то правительства взяли дело лотерей и азартных игр в свои руки, извлекая из него некоторый доход2. Но доход этот как результат эксплуатации пагубной стра-

1 До какой степени вообще в России почтовая корреспонденция малоразвита, сравнительно с другими государствами Европы, об этом можно судить по тому, что в России при 90-миллионном населении число пересылаемых писем не превышает того, что пересылается в Бельгии при 2% мил. населения. Самое большое число писем пересылается в

Англии, а именно более одного миллиарда, в Германии

- 600 мил., во Франции

400 мил., в России - 85 мил. По сведениям Международного почтового союза (L’unic

postal), средним числом в разных государствах отправлено было каждым жителем слlt;

дующее число писем:
1869 г. 1880 г.
Швейцария IV 22,1
Германия 12 15,1
Австрия 4,и 11,!
Бельгия 9,11 15,,
Франция 12,10 14,.,
Италия неизвестно 6,1
Англия 27 37,6
Россия неизвестно 1,2
Соединенные Штаты » 22,7

Вообще же движение корреспонденции в России в 1879 г. было следующее (см.

Русский Календарь на 1882 г.):
Иногородней Местной

Международной

отправлено получено
Писем закрытых 84,114,946 3,836,961 4,851,480 6,151,552
» открытых 2,436,763 1,029,179 289,354 466,145
Бандерольных отпр 3,647,630 1,193,966 1,361,460 2,099,969
Заказной корреспонд. 5,030,130 44,014 - -
Денежных и ценных
пакетов 8,630,622 1823 120,404 29,813
Посылок ценных 1,547,758 34 35,373 71,547
» без цены 820,635 3 5559 38,626
Периодич. изданий 68,874,321 10,948,730 999,275 3,634,973
Эстафет 25,992 - - -
Итого: 175,128,797 17,054,710 7,662,905 12,492,625

О размерах же казенной корреспонденции можно судить по тому, что в 1878 г. частных пакетов было 10,910,362 лота, казенных - 18,104,913 л., частных посылок - 13,704,240 фунтов, казенных - 12,625,465 фунтов.

2 Пфейффер. восставая против регалии лотерей и азартных игр, отрицает и полицейское значение ее, так как, говорит он, всякие стеснительные и ограничительные меры бессильны бороться против страсти к игре. Но на это Умпфенбах возражает, что, исходя из такого воззрения, следовало бы отменить также вообще все уголовные и полицейские кодексы, так как ими не искореняются преступные страсти людей.

сти к игре в сущности не может быть оправдан ни высотою его, ни легкостью получения, ни тем даже соображением, что будто бы доход от лотереи идет в пользу плательщиков налогов, уменьшая высоту последних на сумму, пропорциональную доходу, тем более что соображение это не оправдывается действительностью. Англия первая подала пример отмены в 1826 г. лотерейной регалии при сохранении воспрещения частных лотерей и потеряла от этого до \'/2 мил. ф. ст. ежегодного дохода. Во Франции лотереи просуществовали до 1836 г., а с этого года они допускаются только для благотворительных целей; лото закрыты были в 1826 г.[211], а игорные банки - в 1838 г. В Германии казенные игорные банки, находившиеся в откупе, закрыты в 1872 г., но лотереи еще существуют. В России только в Царстве Польском практикуется казенная классная лотерея, дающая ежегодно около 275 тыс. руб. дохода, в остальной же России допускаются общественные лотереи только с разрешения правительства; лото и игорные банки запрещены безусловно, так что вообще эта регалия не имеет в России финансового значения.

Пороховая регалия заключается в исключительном праве казны на выделку и продажу пороха. Установление этой регалии вызвано преимущественно или исключительно полицейскими соображениями: опасением, что порох будет употребляем на опасные порядку цели, и желанием обеспечить армии и флоту достаточное количество пороха, хотя, как указал опыт, желание это более осуществимо при совместной выделке пороха казною и частными предпринимателями, вследствие чего только во Франции и отчасти в России допущены частные пороховые заводы, в Австрии же казенная регалия распространяется только на продажу пороха[212]. - В России существуют три казенных пороховых завода (Охтенский, Шостенский и Казанский), приносящих дохода свыше 750 тыс. руб. Порох с этих заводов продается по таксе, причем торговцам отпускается сразу не более 100 пудов в Европейской России и 150 пудов в Сибири, торговцы же не могут продавать в Европейской России в одни руки более 3 фунт., а в Сибири - 5 фунт. В Финляндии существует частный пороховой завод, а в 1872 г. дозволена частная выделка пороха, регламентированная подробно в 1876 и 1879 гг.

<< | >>
Источник: И.Т. Тарасов, А.А. Исаев. Финансы и налоги: очерки теории и политики. - М.: «Статут» (в серии «Золотые страницы финансового права России»),2004. — 618 с.. 2004

Еще по теме § 112. Регалии: горная, соляная, монетная, почтовая и лотерейная:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -