§ 107. Основания для определения значения домен
Анализ вышеизложенных доводов за и против домен приводит к заключению, что положительное или отрицательное разрешение данного вопроса должно опираться: а) на предварительном определении степени полицейского (благоустройственного) значения того или другого рода домен, б) на определении степени выгоды или убытка от сохранения, отчуждения или приобретения домен и в) на сравнении степени полицейского значения того или другого рода домен со степенью выгод или убытка для народа от сохранения, отчуждения или приобретения их.
Согласно с этим основные положения финансовой политики относительно домен заключаются в следующем; а) чем выгоднее для государства тот или другой род домен, чем большее полицейское значение имеют они и чем меньшее бремя налагают они на народ, тем более данных за сохранение государством этого рода домен, б) чем меньше затраты, необходимые государству для приобретения каких-либо домен, имеющих полицейское значение, чем менее отяготительны эти затраты для народа и чем больше выгоды ожидается от такого приобретения как для финансов, так и для условий благоустройства, тем более данных за такое приобретение, в) чем менее полицейское значение того или другого рода домен, тем менее выгоды, приносимые ими казне, тем выгоднее для казны отчуждение их и чем с меньшим потрясением для народного хозяйства возможно произвести его, тем более данных за такое отчуждение.§ 108. Отчуждение домен. Из вышеизложенного явствует, что в некоторых случаях оказывается целесообразным отчуждение домен. Пфейффер требует соблюдения в этом случае следующих двух основных правил: а) возможно меньшее потрясение обороту имуществ и
б) возможно большую выгоду. Согласно с этим при отчуждении домен нужно сообразоваться с условиями спроса и предложения, с положением денежного рынка и с назначением вырученных от продажи денег; т.е. предложение не должно превышать спрос, оно должно быть делаемо при достаточной наличности свободных капиталов на рынке и для вырученных от продажи денег надо иметь в виду помещение, если не более доходное, чем прежде, то во всяком случае более выгодное для условий благоустройства[183].
Хотя наиболее правильно производство продажи домен с публичного торга, но, как и при отдаче в аренду, в некоторых случаях следует отдать предпочтение продаже по частному соглашению и на льготных условиях (за меньшую цену или с рассрочкой платежа). В частности, при продаже земельных домен необходимо соблюдение следующих правил: а) начинать продажу с наименее выгодных земельных участков, б) участки должны быть раздроблены целесообразно, т.е. так, чтобы удовлетворять спросу на большие и на малые участки, и в) земледельцам должно быть отдано предпочтение пред остальными покупателями. Отчуждение домен может быть производимо в форме постоянного, регулярного отчуждения, из года в год совершаемого, как постоянная доходная статья, но не с тем, чтобы вырученные суммы употреблять на покрытие текущих расходов; или же оно может быть совершено единовременно. Первый способ предпочтительнее, так как только при нем можно вполне сообразоваться с условиями спроса[184]. - Рядом с продажей государственных домен некоторые государства прибегали также к отчуждению имуществ, принадлежащих земствам и обществам. В особенности церковные земли подвергались часто такой продаже, чему предшествовало отобрание в казну (секуляризация) принадлежавших церкви недвижимых имуществ. Наконец, кроме отчуждения некоторые государства практиковали еще отдачу домен в залог. Так, например, в 1848 г. французское правительство, взяв у Банка 50 мил. фр., поручило ему продажу на 100 мил. казенного леса; такого же рода операция была сделана в Австрии. Но в обоих случаях казна оказалась в значительном убытке, так как банки заинтересованы были только в выручке своих денег, не заботясь о выгоде казны. Такой же характер залога имеет выпуск бумаг, обеспеченных продажей государственных имуществ, причем бумаги эти бывают двух сортов: бумажные деньги и ренты, т.е. ипотечные облигации. То и другое оказалось на практике не только невыгодным, но и крайне опасным.Хотя указания на случаи отчуждения домен восходят к очень отдаленному прошлому[185], но, собственно говоря, правильная организация этой хозяйственной операции относится к концу XVIII в., к 1789 г., когда французское правительство прибегло к отчуждению домен для поправления пошатнувшихся финансов и затем продолжало это отчуждение в 1814,1817,1830, 1848 и 1865 гг.[186] В настоящее время во Франции продажа производится таким образом, что назначается двойная цена сравнительно с оценкой, а затем цена уменьшается до тех пор, пока не найдется покупатель; это-то и называется adjudication au rabais.
- В Пруссии ежегодно отчуждается незначительная часть домен и получаемые отсюда суммы включаются в регулярный доход государства. - В России продажа государственных имуществ предложена была в начале нынешнего столетия: назначено было продавать ежегодно определенное количество земель и лесов с целью употребить вырученные от продажи деньги на погашение государственного долга. Но с 1826 г. продажа эта приостановлена, так как она не имела ожидаемого успеха. С 1866 г. введена была система надела государственных крестьян казенными землями в полную собственность с условием уплаты определенной выкупной суммы, приноравливаясь к размерам оброчной подати (см. выше § 102). Затем в России с давнего времени практиковалось пожалование государственных имуществ. Такие пожалования практикуются и до сих пор, как награда за услуги, оказанные государству; но, кроме того, производится еще продажа казенных земель на столь льготных для покупателя условиях, что она также имеет значение награды, хотя в основании таких продаж лежат иногда и политические соображения. Такой характер имеет, например, продажа казенных земель в Западных губерниях лицам русского происхождения; продажа отставным чиновникам и офицерам участков земли от 30 до 150 дес.; продажа башкирских земель и т.п.[187] От продажи казенных недвижимых имуществ выручается ежегодно свыше 5 мил. руб.[188]§ 109. Приобретение домен. Те же основные положения и условия, которыми определяется отчуждение домен, но в обратном отношении, приложимы и к приобретению домен, которое должно быть производимо отнюдь не на счет отягощения народа добавочными налогами. Покупка домен производится во многих государствах, хотя и в очень ограниченном размере; так, например, в Вюртемберге в 1838-1840-е гг. приобретено было земельных домен на сумму в 2,697,000 фл.; в Бадене в 1839 г. - на 1,104,000 фл.; в настоящее же время в Бадене на этот предмет затрачивается ежегодно от 400,000 до 1 мил. марок. Такая покупка считается наиболее рациональною: а) если она производится на счет малодоходных и не имеющих полицейского значения домен; б) в случае чрезвычайного притока денег, для которых не найдено никакого другого выгодного употребления; в) если она распространяется на леса и на необработанные земли, годные для разведения леса, как это было сделано, например, при Наполеоне, для облесения ландов; г) в случае возможности возвысить доход с имущества таким способом эксплуатации его, который недоступен частным лицам, и д) если какое-нибудь имущество имеет особенно важное полицейское значение, как, например, железные дороги, почты, телеграф и т.п. В настоящее время преимущественное внимание обращено на покупки последнего рода, а в этом явлении нельзя не видеть результата таких экономических условий, которые требуют энергического вмешательства сильной и всегда объективной государственной власти для упорядочения их ради интересов общих.