§ 104. Промышленные домены
Под промышленными доменами понимаются казенные промышленные заведения и предприятия, причем одними из этих промыслов казна занимается наравне с частными промышленниками, не пользуясь никакими преимущественными или исключительными правами, - это собственно промышленные домены; другими же промыслами казна занимается монопольно или пользуясь какими-либо особыми правами в отношении к этим промыслам - это казенные монополии и регалии.
Казна, занимаясь теми или другими промыслами, может преследовать двоякого рода цели - полицейские и финансовые, а отсюда рождается различие между культурными, хозяйственными и культурнохозяйственными промышленными доменами. Кроме того, от промышленных домен, имеющих самостоятельное значение, следует различать те, которые составляют принадлежность земельных или лесных домен, а потому рассматриваются в связи с ними, хотя иногда эксплуатируются, отдаются в аренду или продаются отдельно от них. Что касается хозяйственных промышленных домен, т.е. таких промыслов, которыми казна занимается наравне с частными лицами с исключительною целью извлечения дохода, то практика указала, что занятие государства такими промыслами обыкновенно невыгодно, так как казна не выдерживает конкуренции с частными промышленниками и ставит себя в ложное положение капиталиста, преследующего одну только личную выгоду. Поэтому такого рода домены государству выгоднее отдавать в аренду или же, продав их, вырученные суммы употребить на облегчение податных тяжестей и т.п. Сохранение же и даже расширение и приобретение культурных и культурно-хозяйственных промышленных домен вполне оправдывается целью. Устройство образцовых фарфоровых заводов, имеющих значение музеев и практических школ, содержание театров для игры образцовых произведений, имеющих образовательное значение, содержание целебных источников, имеющих важное санитарное значение, эксплуатация железных дорог для упорядочения и удешевления этого важного сообщения, имеющего огромное культурнохозяйственное значение, устройство кредитных учреждений для демократизации кредита и т.п., - все это вполне соответствует как цели государства, так и значению государственного хозяйства.
При занятии этими промыслами государство иногда не только не извлекает никакого дохода, но даже несет убыток, а потому при решении вопроса о том, какие из этих промыслов и при каких условиях следует взять государству, надо иметь в виду главнейшим образом полицейское значение этих промыслов, т.е. степень общественной пользы, которую они приносят, затем - значение их для частной промышленности и, наконец, прибыли и потери, которые несет государство при занятии этими промыслами, сравнительно с достигаемым поднятием условий благоустройства. Только тщательно взвесив и сравнив все эти данные, можно безошибочно решить этот вопрос в положительном или отрицательном смысле. Чем больше полицейское значение какого-нибудь промысла, чем меньше потрясения вносит казенное занятие им в сферу частной промышленности и чем меньше потери, которые несет казна, тем более данных за сохранение этого промысла казною и даже за полное изъятие его из сферы частной предприимчивости. Такими свойствами отличаются в особенности железные дороги, каналы, телеграфы, эмиссионные банки, образцовые театры, пороховые, оружейные и пушечные заводы, коннозаводство для целей военных и для разведения лучших пород лошадей и т.п.Железные дороги, при несомненно огромном полицейском значении, которое они имеют, удешевляя, расширяя и облегчая сообщение, делаются в новейшее время все более и более достоянием казны, причем наиболее видные представители науки финансового права (Рау, Вагнер, JTepya-Болье и др.) категорически высказываются за принадлежность железных дорог казне[164], указывая, между прочим, и на тот факт, что в большей части случаев верное положение, будто бы казенные промыслы всегда менее выгодны, чем частные, не оправдывается казенными железными дорогами[165]. Частные компании, строя и эксплуатируя железные дороги, преследуют свои частные интересы, и в этом случае, как указал опыт, государство бессильно вполне оградить интересы общественные. Кроме того, постройка железных дорог частными компаниями развивается всегда во время спекуляции, наступающей периодически, а потому железнодорожная сеть сооружается неправильно, урывками, с постоянным предпочтением наиболее доходным линиям, хотя бы это шло вразрез с интересами страны.
Источник, откуда акционерные компании черпают средства для постройки железных дорог, оказывается далеко не безопасным. Возможность крупной наживы на акциях делает последние гораздо более заманчивыми, чем выпускаемые государством облигации, по которым уплачивается определенная рента; что же касается облигаций, выпускаемых компаниями, то реализация их обходится обыкновенно значительно дороже, чем реализация облигаций, выпущенных казною, не говоря уже о том, что вообще редко удается железнодорожным акционерным компаниям обойтись без большего или меньшего содействия казны в деле образования необходимого им капитала. Не менее важное значение имеет и разница в условиях постройки железных дорог казною или частными компаниями; во всех отношениях казна имеет в своем распоряжении больше средств для солидного сооружения железных дорог, чем частные компании; указание же на то, что казенная постройка обходится дороже частной, во-первых, нельзя считать доказанным\