§ 101. Понятие о доменах и виды их

В понятие о доменах в обширном смысле входят все государственные имущества, регалии и монополии[143]. В тесном смысле доменами называются только государственные имущества: земледельческие, лесные, промышленные и финансовые (денежные), исключая регалии и монополии.

определяется характером и значением целей, которым служат эти имущества[146].

§ 102. Земледельческие домены, значение их и формы эксплуатации; земельные государственные имущества в России. Земледельческими доменами называются земельные государственные имущества со всеми их принадлежностями, т.е. хозяйственными постройками, угодьями, снарядами, оброчными статьями и т.п. Доход от этих имуществ был одним из первых источников для удовлетворения государственных потребностей, и при сравнительно низком уровне хозяйства вообще источник этот был богатый, тем более что обилие бесхозяйных земель и редкость населения давали возможность государству постоянно расширять его. Одно из отличительных свойств казенно-земельного хозяйства, в отличие от частного, заключается в том, что оно не имеет собственника в том смысле, как его имеют частные поземельные участки, что и дает повод некоторым финансистам утверждать, будто бы казна всегда плохой хозяин. Но несомненно, что с поднятием уровня культуры вообще в среде лиц, состоящих на государственной службе, возрастает сознание долга.

Практика указывает вообще на четыре способа эксплуатации земельных домен: 1) собственное хозяйство; 2) ответственное управление;

3. временная аренда и 4) наследственная аренда. Первый способ не представлял никаких затруднений и был более выгоден тогда, когда земледелие стояло на низкой ступени развития и производилось по однообразным и несложным правилам; с развитием более совершенных систем полеводства оказалось, что: а) валовой доход, получаемый казною, меньше, чем валовой доход частных собственников с совершенно одинаковых участков земли, вследствие меньшего усердия и меньшего надзора за ними; б) чистый доход меньше вследствие недостаточной бережливости управляющих, злоупотреблений и дороговизны сложного контроля; в) казна обязана держать наготове не только большой основной, но и оборотный капитал, что для нее не всегда удобно и возможно;

г)              доходы из года в год подвергаются сильным колебаниям, затрудняющим правильные финансовые расчеты и д) управляющие неизбежно стесняются регламентацией и крайним формализмом, парализующими хозяйственную предприимчивость. Ввиду этих неудобств признано более целесообразным держаться казенного управления только в следующих случаях: а) когда какое-нибудь казенное земельное имущество назначается для ведения образцового хозяйства с целью поднятия культуры земли и сельского хозяйства вообще, т.е. ради целей полицейских в широком смысле; б) когда какое-нибудь казенное земельное имущество пришло в упадок от беспорядочного или хищнического хозяйства арендатора, или от несчастного случая; в) при исключительной выгодности имения, т.е. ради целей исключительно фискальных1 и г) вообще из соображений общего блага. Второй способ представляет то удобство, что

управляющий менее связан формализмом и регламентацией, вследствие чего открывается больший простор для его предприимчивости и, кроме того, государство получает определенный обеспеченный доход1.

1. При таком управлении управляющий обязуется давать доход не менее определенного minimum’a с тем, что если доход будет меньше, то управляющий обязан доплатить, если же доход будет больше, то в пользу арендатора идет определенный % с излишка.
2. Какие хозяйственные результаты дает отдача в аренду дробными участками, сравнительно с отдачей большими участками, об этом можно судить, между прочим, по следующим цифровым данным относительно одного участка казенной земли в Пруссии:

до раздробления имения после раздробления имения на участки

Кроме того, не следует упускать из виду, что отдача земли в аренду крупными участками открывает возможность съемщикам сдавать эти же земли мелкими участками за повышенную плату, а потому чем крупнее участок, тем более монопольное положение может занять богатый съемщик в отношении к малоземельному местному населению.

Аренда бывает срочная и наследственная. Преимущества срочной аренды заключаются в том, что: а) казна только временно лишается права свободного распоряжения своим имением и с переменою обстоятельств может избрать другой способ извлечения дохода и б) казна имеет возможность по прошествии срока аренды увеличить арендную плату сообразно с обстоятельствами. Преимущества же наследственной аренды заключаются в том, что: а) казенный надзор упрощается, требуя соответственно меньших затрат на этот предмет, б) арендатор, будучи более заинтересован при обеспечии* постоянного владения одною и тою же землею, лучше ведет хозяйство и в) казна получает единовременно больший доход, так как при наследственной аренде требуется от арендатора единовременный взнос вступных денег, кроме той ежегодной арендной платы (KaHOHa), которую он должен вносить. Ввиду этих достоинств как срочной, так и наследственной аренды некоторые финансисты полагают, что следует отдать предпочтение долгосрочной аренде, совмещающей в себе достоинства обеих аренд, причем Лавелэ, один из особенно горячих защитников такой аренды, определяет продолжительность срока от 99 до 150 лет; Пфейффер же порицает наследственную аренду, как полумеру между отчуждением домен и сохранением их, а потому отдает предпочтение срочной аренде. Однако фискальнополицейские цели, преследуемые государством при отдаче в аренду земельных домен, лишают возможности признать исключительное значение за какой-нибудь из указанных трех форм аренд: например, при образовании на казенных землях общин путем поселения предпочтительнее в интересах казны и поселенцев наследственная аренда; в отношении к участкам, требующим затрат на капитальные улучшения, предпочтительнее долгосрочная аренда, тогда как при вообще низком уровне сельского хозяйства и при ненадобности крупных улучшений (например, заливные луга) лучше отдавать в краткосрочную аренду. С вопросом об аренде теснейшим образом связаны вопросы о способах отдачи в аренду и производства арендной платы.

’ Так в оригинале. - Ред.

в аренду наиболее нуждающимся за вперед определенную плату, на основании специального кадастра. Что же касается формы арендной платы, то она определяется как общим уровнем хозяйственного развития страны, так и некоторыми особенными условиями (положением путей сообщения, близостью или отдаленностью рынков и т.п.), вследствие чего денежная форма не должна исключать уплаты и натурой, где последнее предпочтительнее. Наконец, в некоторых случаях арендаторам должны быть предоставлены большие или меньшие льготы по взносам арендной платы (например, по случаю наводнений, градобития, падежа скота и т.п.), равно как при переходе земельного участка от одного арендатора к другому должны быть оплачены те улучшения в хозяйстве, которые не успели окупиться, а для этого справедливо и целесообразно было бы заимствовать из английского законодательства постановление, по которому если арендатор после истечения срока аренды предлагает более высокую арендную плату и тем не менее ему в аренде отказывают, то он имеет право на получение суммы, в 4 раза превышающей предложенную им надбавку.

Во Франции в настоящее время главный вид государственных имуществ представляют леса, площадь же земельных домен настолько незначительна, что имеет ничтожное фискальное и полицейское значение. Пруссия же сравнительно богата земельными доменами, причем значительная часть их считается фидеикомиссом царствующего дома, а потому доход с этой части не показывается в бюджете[147]. Домены эти эксплуатируются главнейшим образом посредством отдачи в аренду - срочную, долгосрочную и наследственную. При срочной и долгосрочной аренде арендная плата повышается в первый раз через 12 лет на 5%, а потом она повышается в том же размере через каждые 6 лет, причем с каждого нового арендатора взимается кроме залога, равного 73 арендной платы, единовременно особая плата, называемая laudemium. Наследственная аренда дается с условием пересмотра арендного договора через каждые 30 лет, причем новая плата не может быть выше чем вдвое против прежней, и плата эта определяется натурой, хотя вносится деньгами по расчету средней цены продуктов за предшествовавшие года. Кроме того, наследственные аренды даются еще в форме пожалований, с условием взноса незначительной арендной платы. Наконец, в Пруссии извлекается еще доход из земельных государственных имуществ посредством умеренного ежегодного отчуждения их. - Русское законодательство дает весьма широкое определение государственным имущест- вам, включая в это понятие все вообще имущества, никому в особенности не принадлежащие, подати, пошлины, военную добычу и т.п., под земельными же государственными имуществами понимаются казенные населенные и пустопорожние земли и оброчные статьи[148]. Все земельные государственные имущества в России, за исключением Сибири, где они до сих пор точно не обмерены[149], занимают площадь в 63 мил. десятин. Форма эксплуатации этих земель различна в великороссийских, западных и прибалтийских губерниях. Во-первых, казенною землею владеют бывшие государственные крестьяне, уплачивая за это подушно оброчную подать. Оброчная подать, установленная при Петре 1 в размере 40 коп. с души, затем постоянно возвышалась, достигнув в некоторых местах в начале 60-х гг. размера 3 руб. 30 коп. Но уже в 1838 г. обращено было внимание на неуравнительность этой подати и предприняты были кадастровые работы для определения размера ее по доходу с земли и промыслов[150], вследствие чего в настоящее время в 18 великороссийских губерниях оброчная подать определяется по доходам от земли и промыслов, в 9 западных, 3 остзейских, С.-Петербургской и некоторых других - по доходу только с земли, в размере 15% с чистого дохода. В случае желания крестьян перейти с оброка на выкуп, чтобы сделаться собственниками, они обязаны уплатить такой капитал единовременными взносами не менее как в 100 руб., 5% с которого равнялись бы оброчной подати, возросшей тем временем в некоторых губерниях до 4 руб. 89 коп.

В западных губерниях практикуется система аренды, которая заменена выкупом на основании так называемых люстрационных актов, определявших оброк по люстрационным правилам[151]. Оброк, увеличенный на Vlo, и составляет ежегодный выкупной платеж, который должен быть вносим в течение 45 лет, после чего плательщики сделаются крестьяна- ми-собственниками. В прибалтийских губерниях крестьяне с оброчного положения, на основании регулирования[152], переведены в 1868 г. на выкуп на основании так называемых регуляционных актов, в которых определены границы и размеры участков и размер оброчной подати, капитализируемой из 4%, причем крестьяне обязаны в течение 49 лет уплачивать 572% с этого капитала, после чего сделаются собственниками. Ненаселенными и пустопорожними казенными землями и оброчными статьями русское законодательство называет ненаселенные земли, луга, пастбища, сады, огороды, рыбные ловли, места для пчеловодства, места добывания селитры, мела и жерновов, мельницы, торговые площади, перевозы, корчмы, шинки, мызы и вообще все недвижимые имущества, отдаваемые казною в оброчное с торгов содержание или оставляемые в хозяйственном управлении. Часть этих оброчных статей входит в состав земель, отданных в оброчное содержание или на выкуп сельским обществам, как, например, лесные участки, пастбища, рыбные ловли и пр. Другие оброчные статьи суть, по существу, промышленные домены и находятся в ведении Министерства Государственных Имуществ и других ведомств, - таковы, например, рыбные и тюленьи промыслы на Каспийском море, нефтяные источники на Кавказе, казенные копи и пр. Собственно же земельные оброчные статьи эксплуатируются посредством отдачи в аренду или продажи, иногда же отчуждаются посредством обжалования или поступают в хозяйственное управление. Отдача в аренду производится с публичных торгов или на особых условиях[153]. Торги производятся в Особых Присутствиях[154], уездных полицейских управлениях и Волостных Правлениях. Срок аренды может быть до 24 лет в европейской России и 40 лет в Сибири. В обеспечение правильной уплаты аренды берется залог, равный \'/2 годовой арендной платы и \'/3 цены строений, или же требуется поручительство. Арендные контракты на сумму до 5 тыс. руб. утверждаются Управлением государственных имуществ, до 10 тыс. руб. - Особым Присутствием, до 30 тыс. - Министерством Государственных Имуществ, свыше 30 тыс. руб. - Сенатом. Крестьяне имеют право арендовать оброчные статьи без залога, под поручительство, сроком до б лет, как в составе целого общества, так и в отдельности (в последнем случае на сумму не свыше 300 руб., если оброчная статья находится от селения не более как на 15 верст расстояния1). Если оброчная статья никем не взята будет в аренду, то она поступает в хозяйственное (т.е. казенное) управление; некоторые же оброчные статьи находятся в хозяйственном управлении исключительно или преимущественно ради целей полицейских (благоустройственных).

§ 103. Лесные домены. Если некоторые финансисты отрицают целесообразность сохранения государством земельных домен, то почти

все согласны с тем, что государству необходимо владеть более или менее обширною площадью лесных домен, вследствие особого характера лесоводства и особого значения лесов для государства и для условий благоустройства[155]. В историческом развитии развитию казенной лесной собственности предшествовало установление лесной регалии, в интересах кораблестроения для целей военных[156]. Казенных лесов, сравнительно с земельными государственными имуществами, весьма много во всех государствах, причем обширные площади казенных лесов сохраняются главнейшим образом в видах предупреждения бедствий от полного обезлесения страны[157]. Казна, эксплуатируя свои леса не ради одной только выгоды, как частные лица, а) производит вырубку их медленно и осмотрительно по определенному плану, б) заведование лесами поручает опытным специалистам, в) обладая огромною площадью лесов, имеет возможность делать большие затраты, необходимые для рационального лесохозяйства, г) держит наготове то количество лесного материала, которое необходимо для государственных потребностей, и д) снабжает на более или менее льготных условиях лесным материалом тех лиц, которые наиболее нуждаются в нем[158].

Следовательно, благоустройственное значение казенных лесов стоит вне всякого сомнения, что же касается финансового значения их, то замечено их свойство давать больший доход, сравнительно с земельными доменами; кроме того, разница между валовым и чистым доходами в лесохозяйстве обыкновенно меньше, чем в сельском хозяйстве, и эта разница возрастает в прямой зависимости от степени интенсивности последнего[159]. Таким образом, не только полицейское, но и финансовое значение казенных лесов говорит в пользу сохранения их за государством, указание же противников казенных лесов на то, что частные леса, как и вообще всякое частное хозяйство, доходнее казенных, неосновательно в том отношении, что упускается из виду по большей части менее выгодное положение казенных лесов, не подвергаются сравнительной оценке формы и цели эксплуатации казенных и частных лесов и оставляется без внимания то обстоятельство, что как в составе расходов по казенному лесохозяйству входят многие предметы, имеющие более или менее общее значение, так, наоборот, в состав доходов не включаются многие статьи, получившие специальное назначение[160].

Формы извлечения дохода из казенных лесов весьма разнообразны, но самая обычная форма заключается в рубке леса и продаже его. Для этой цели, смотря по тому, желают ли торговать дровяным или строевым лесом, делят лес на лесосеки (лесные участки), от 25 до 100, и каждый год вырубается одна лесосека так, что по вырубке последней лесосеки можно опять возвратиться к первой, на которой за это время успеет вырасти новый лес. Хозяйство, рассчитанное на высокорослый лес, требует затраты большего капитала и большего труда, так как обыкновенно каждое дерево растет быстро в первый 30-летний период, после чего рост быстро замедляется, вследствие чего при 120-летнем лесообороте (для высокорослого леса) благоприятный период роста может быть только один раз, тогда как в тот же 120-летний период при 30-летнем лесообороте период благоприятного роста повторится 4 раза. Поэтому культура высокорослого леса может быть выгодна только при соответственно высоких ценах на крупный строевой лес. Продажа леса может быть производима на месте - на сруб и в складах. Первый способ при казенном хозяйстве предпочтительнее вследствие меньшей своей сложности. Затем продажа может быть производима с аукциона или по таксам. Первый способ в большей части случаев предпочтительнее, так как ошибка в таксе дает в общем больший убыток, чем единичные злоупотребления при аукционе; а то соображение, что аукционом затрудняется оборот, не может иметь значения в отношении к казенному лесохозяй- ству с его преобладающим полицейским значением. Кроме дохода от продажи леса, извлекается еще более или менее значительный доход из лесных оброчных статей, каковы; охота, пчельники, добыча дегтя, смолы и торфа, искание грибов и ягод, подбирание валежника, лесные сенокосы и выпасы и т.п. Наконец, казенные леса эксплуатируются еще исключительно для целей полицейских, как, например, для снабжения бедного населения топливом и строительным материалом, обеспечения топлива для фабрик и заводов, постройки кораблей и общественных зданий, и т.п. Что же касается извлечения дохода из казенных лесов посредством отдачи их в аренду, то эта форма эксплуатации, хотя и имеет защитников в науке {Якоб, Бергиус, Пфейль и др.), на практике оказывается крайне неудобною, вследствие трудности определить правильно арендную плату и охранить лес от хищничества арендатора, не говоря уже о том, что при лесной аренде, хотя бы и наследственной, как рекомендует Якоб, арендатор не может иметь тех побуждений к улучшению культуры, как при аренде земельной.

Во Франции доход из казенных лесов извлекается преимущественно посредством продажи его на сруб и при вообще удовлетворительной организации лесного хозяйства с каждой десятины получается круглым счетом свыше 22 фр. дохода. Кроме того, во Франции казна занимается в широких размерах и весьма успешно лесоразведением на негодных для другой культуры казенных землях. Наконец, в видах охранения частных лесов выработан целый Лесной кодекс (Code forestier, 1827), подробно регламентирующий продажу лесов. В Пруссии, где площадь казенных лесов сравнительно обширнее, чем во Франции, доход также извлекается посредством продажи на сруб или уже срубленного леса, причем с каждой десятины получается круглым счетом около 2 руб. дохода. Казна также занимается лесоразведением, а лесоохранительные постановления включены в Общее Земское Уложение (AUgemeines Landesrecht). - В русскрм законодательстве казенными лесами, как указано выше (сн. 1 на с. 210), называются леса общие[161], приписные, въезжие и единственного владения. Казенный лес продается и отпускается безденежно на основании вперед составленных годичных смет. Безденежный отпуск производится казне (Министерствам Госудударствен- ных Имуществ и Путей Сообщения) и разным лицам и учреждениям по общим правилам и по Особым Высочайшим повелениям. По общим правилам безденежный отпуск леса производится: а) церквам и монастырям, на постройки и починки, б) духовенству римско-католических сельских церквей, в) православным священно- и церковнослужителям на постройку сгоревших домов, г) бывшим государственным крестьянам, не имеющим собственных лесов, - на обстройку после пожаров,

д)              некоторым жителям Северного Края для их промыслов, е) калмыкам на их кочевьях и ж) из сибирских лесов всем сибирским обывателям, за исключением Томской и Тобольской губерний и Акмолинской и Семипалатинской областей, где взимаются попенные и посаженные деньги. За леса, выделенные государственным крестьянам, взимается с 1859 г. лесной налог, с правом выкупа; а где крестьяне получили только лесной материал, без выдела участков, они пользовались этим в западных губерниях до 16 мая 1866 г., в великороссийских же губерниях всякий обязательный отпуск от казны леса им прекращен, с выделом им лесов по владенным записям без права отчуждения. По нормальным ежегодно устанавливаемым министром таксам, за полную или половинную цену, лес отпускается на: а) казенные надобности, б) починку земских дорог и мостов, в) постройку сельских училищ, г) частные лесопильные заводы,

д)              постройку морских и речных судов и т.п. Отпускается заготовленный материал[162] или же отводятся участки на сруб при учете по количеству материала и по площади. Продажа производится с торгов в губернских и уездных городах и Волостных Правлениях, причем лица, принимающие участие в торге, должны внести залог, а продаваемые делянки (участки) дозволяется предварительно осматривать. Для сплава и провоза леса выдаются так называемые сплавные билеты, за неимение которых лица, сплавляющие леса, хотя бы из частных дач, подвергаются взысканию. Все суда, построенные из казенного леса или из леса частных владельцев, должны иметь клейма и билеты. Лесные оброчные статьи, за исключением тех, которые предоставлены свободному пользованию, отдаются в аренду с публичного торга, за билеты же на право охоты взимается по местным условиям особая плата[163], аренда же собственно лесов практикуется в ограниченном размере (в Архангельской губернии, на Кавказе и др.), но, как указывает опыт, выгода казны в этом случае весьма сомнительна.