Сутність і значення нотаріату для становлення правової держави

Нагальна необхідність демократизації суспільного життя зумовлює реалізацію ідеї правової державності, правового демократичного суспі­льства та відповідне спрямування діяльності правоохоронних органів та інститутів держави.

Феномен правової держави, за влучним твердженням С. Глущенка, розглядається як реальне втілення конституційної державності, в основі якої лежить прагнення захистити людину від державного терору, штуч­ної опіки з боку органів влади, гарантувати індивідуальну свободу осо­би та її основні права. Тому важливим залишається питання визначення конституційно-правового статусу державного органу, поняття якого набуло вжитку у ХІХ ст. з поширенням учення про державу як засіб здійснення влади, що належить народу. У такому контексті істотним є не місце органу в ієрархії, а зміст його повноважень та особливості компетенційних зв’язків з іншими органами.

Разом з тим, як ми вже визначали, нотаріат не входить структурно до жодної з гілок державної влади і не є організаційно державним орга­ном. Тим не менш, в окремих випадках інститут нотаріату та його представники ipso jure мають право за спеціальним дорученням держа­ви здійснювати окремі функції держави. Таким чином, нотаріат пред­ставляє собою недержавний інститут, якому відповідно до законодавст­ва України делеговані окремі повноваження держави щодо здійснення однієї з найважливіших державних функцій - захисту прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб. Іншими словами, нотаріат наділе­ний повноваженнями державно-владного характеру і своєю діяльністю реалізує публічну владу держави. Тобто, в процесі виконання делегова­них державних функцій нотаріат прирівнюється за конституційно- правовим статусом до органів держави.

Інститут нотаріату функціонує в тій галузі, де взаємодіють держава та громадянське суспільство. Зміст діяльності нотаріату, незалежність і неупередженість нотаріусів при вчиненні нотаріальних дій, невходжен- ня органів нотаріату структурно до системи органів державної влади, на думку А. Дударєва, свідчать про те, що нотаріат представляє собою інститут громадянського суспільства. При цьому, як стверджує вчений, цей інститут наділений публічною владою, оскільки на нього покладе­но повноваження держави здійснювати найважливішу державну функ­цію - захист прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб.

Громадянське суспільство - система, що самоорганізується, але держава повинна брати участь в налагодженні та вдосконаленні даного механізму для того, щоб знайти баланс між конкуруючими приватними інтересами, а також між інтересами приватними, з одного боку, і колек­тивними, публічними - з іншого.

Нотаріат України є інститутом громадянського суспільства, що здійснює від імені держави публічну діяльність по захисту конститу­ційних прав і свобод людини і громадянина. Завданням нотаріату як ін­ституту громадянського суспільства на відміну, наприклад, від суду та органів слідства, є захист прав і законних громадян і юридичних осіб, заснований на критерії безспірності (Ipso jure). Нотаріат сприяє та до­помагає державі, попереджаючи спори вже на стадії узгодження умов угоди та її укладення, тим самим профілактично знижуючи кількість цивільно-правових спорів, полегшує розгляд цивільно-правових спорів у суді, оскільки, по-перше, нотаріальні акти мають особливу доказову силу, по-друге, вони більш достовірні та відображають дійсну волю сторін.

Інститут нотаріату виконує публічну функцію в інтересах не тільки приватних осіб, але і суспільства, і держави. Враховуючи сутність но­таріату та публічний характер нотаріальної діяльності, абсолютно зако­номірно, що законодавством передбачено вчинення нотаріусами ряду дій як в інтересах осіб, що звернулися до них, так і держави. Як відзна­чає Л. Грудцина, держава, будучи зацікавленою в дотриманні законнос­ті та забезпеченні рівного захисту прав усіх громадян, цілком закономі­рно за допомогою державно-правових механізмів наділяє саме нотаріусів обов’язками щодо реалізації публічного інтересу.

Таким чином, виділяючи найбільш характерні риси правової приро­ди нотаріату, можна дати наступне його визначення: нотаріат в меха­нізмі захисту прав і свобод людини і громадянина є інститутом громадянського суспільства, який наділений в особі нотаріусів владними повноваженнями і здійснює від імені України публічну діяльність щодо реалізації функції держави по захисту прав і за­конних інтересів громадян, юридичних осіб та суспільства в цілому шляхом вчинення нотаріальних дій.

7.2