Сутність та предмет нотаріальної діяльності
Аналізуючи сутність нотаріальної діяльності як правової форми, її юридично-владного характеру, завдань і функцій нотаріату, можна дійти висновку, що нотаріат не може бути приватним.
Так, на думку В. Шишленка, термін «приватний» відноситься не до нотаріату, а до організаційних форм діяльності нотаріуса.Деякі вчені вважають, що нотаріальна діяльність має публічно- правовий характер, оскільки, як визначено ст. 3 Закону України «Про нотаріат», нотаріус - це уповноважена державою фізична особа, яка здійснює нотаріальну діяльність у державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіві або незалежну професійну нотаріальну діяльність, зокрема посвідчує права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняє інші нотаріальні дії, передбачені законом, з метою надання їм юридичної вірогідності, а також здійснює функції державного реєстратора прав на нерухоме майно у порядку та випадках, встановлених Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», тобто, нотаріус є публічною особою.
Предметом нотаріальної діяльності, відзначає В. Ярков, є безспірні справи, що зумовило специфічний метод вирішення нотаріальними органами віднесених до їх компетенції питань. Органи нотаріату встановлюють юридичні факти, зазвичай, на підставі наданих їм письмових документів (а не застосовують змагальну форму процесу). Таким чином, в нотаріальному процесі є публічні форми функціонування, які впливають на їх публічно-інституційний характер.
Разом з тим, на наш погляд, саме приватноправовий аспект діяльності інституту нотаріату дозволяє розкрити його сутність як одного з найважливіших інститутів громадянського суспільства. Приватний інтерес (інтерес конкретного окремого індивіда Aausa privata) не повинен поглинатися інтересом публічним, а навпаки, повинен визначати сенс, зміст та застосування законів, діяльність всіх органів державної влади, а також недержавних органів та організацій.
Відповідно до ст. 3 Конституції України «людина, її життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність». Зазначений обов’язок держава виконує за допомогою діяльності державних органів або шляхом делегування окремих повноважень недержавним органам і організаціям, в тому числі й таким, як нотаріат.Якщо вести мову про приватно-правову сферу, то обов’язок щодо захисту прав і законних інтересів громадян та юридичних осіб покладено саме на нотаріат. Функціональна характеристика інституту нотаріату, як відзначає Ф. Квітко, виражається в його діяльності щодо захисту прав і свобод людини і громадянина та зумовлює особливу правову природу нотаріату.
Держава та суб’єкти цивільного обороту, зацікавлені в забезпеченні відповідності закону своїх дій, угод, договорів, потребують захисту від зловживань правом з боку контрагентів, а також будь-яких інших осіб. Однак держава в умовах ліберальної економіки не може і не повинна втручатися у здійснення суб’єктами цивільного обороту своїх прав. Ефективно впливати на їхні дії держава може, як правило, лише на стадії розгляду спору, забезпечуючи право на судовий захист вже порушеного права. Попередити порушення вона найчастіше просто не здатна. У даному випадку необхідний такий інститут, який, з одного боку, володіє достатніми владними повноваженнями для забезпечення законності цивільного обороту, а з іншого - самовільно не втручається в економічну діяльність його суб’єктів. Громадяни та юридичні особи повинні самостійно визначати для себе необхідність звернення до такого інституту за правовою допомогою та захистом. У цих випадках захист прав, свобод і законних інтересів людини і громадянина цілком може взяти на себе нотаріат, який не є державним органом.
Інститут нотаріату функціонує в тій галузі, де взаємодіють держава та громадянське суспільство. Зміст діяльності нотаріату, незалежність і неупередженість нотаріусів при вчиненні нотаріальних дій, невходження органів нотаріату структурно до системи органів державної влади, на думку А. Дударєва, свідчать про те, що нотаріат представляє собою інститут громадянського суспільства. При цьому, як стверджує вчений, цей інститут наділений публічною владою, оскільки на нього покладено повноваження держави здійснювати найважливішу державну функцію - захист прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб.
1.3