Организация нотариата в Российской Федерации

Нотариальные действия в Российской Федерации совер­шают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Отметим, что на 1 января 2018 г.

В случае если в поселении или расположенном на межсе­ленной территории населенном пункте нет нотариуса, право со­вершать нотариальные действия имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномочен­ное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специ­ально уполномоченное должностное лицо местного самоуправ­ления муниципального района.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации.

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет нотариальную дея­тельность.

Территориальная организация нотариальной деятельности осуществляется по нотариальным округам. Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соот­ветствии с административно-территориальным делением Рос­сийской Федерации, то есть в городах нотариальным округом является вся территория соответствующего города, в районах - вся территория соответствующего района.

Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, утвержденном приказом Минюста РФ от 26 ноября 2008 г. № 275 «Об утверждении Порядка опреде­ления количества должностей нотариусов в нотариальном окру­ге». Орган государственной власти субъекта Российской Феде­рации определяет общее количество должностей нотариусов в каждом нотариальном округе на основании согласованного предложения территориального управления Министерства юс­тиции Российской Федерации и нотариальной палаты.

При принятии решения об определении количества долж­ностей нотариусов в нотариальном округе учитываются в сово­купности следующие критерии:

1) наличие в каждом нотариальном округе не менее одной должности нотариуса;

2) численность населения в нотариальном округе:

в нотариальных округах, установленных в границах горо­дов федерального значения, - один нотариус на 15 000 человек;

в нотариальных округах, установленных в границах город­ских поселений, - один нотариус на 20 000-25 000 человек;

в нотариальных округах, установленных в границах муни­ципальных районов (за исключением городских поселений, в границах которых установлены нотариальные округа), - один нотариус на 25 000-30 000 человек.

Нотариальная палата субъекта Российской Федерации и Федеральная нотариальная палата осуществляют публично - правовые функции в сфере нотариата: контроль, нормативно - правовое и методическое сопровождение нотариата, представ­ление нотариусов в органах власти и другие.

Полномочия нотариальной палаты определены в Осно­вах законодательства о нотариате:

представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной дея­тельности;

организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нота­риусов;

возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;

организует страхование нотариальной деятельности;

ежегодно устанавливает обязательные для применения но­тариусами размеры платы за оказание услуг правового и техни­ческого характера, не превышающие предельных размеров пла­ты за оказание нотариусами услуг правового и технического ха­рактера, установленные Федеральной нотариальной палатой;

размещает на официальном сайте нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет инфор­мацию об установленных размерах платы за оказание нотариу­сами услуг правового и технического характера.

Полномочия ФНП:

осуществляет координацию деятельности и контроль за деятельностью нотариальных палат;

представляет интересы нотариальных палат в органах го­сударственной власти и управления, предприятиях, учреждени­ях, организациях;

обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

участвует в проведении экспертиз проектов законов Рос­сийской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

обеспечивает повышение квалификации нотариусов, ста­жеров и помощников нотариусов;

организует страхование нотариальной деятельности;

представляет интересы нотариальных палат в международ­ных организациях;

обеспечивает создание и функционирование единой ин­формационной системы нотариата;

размещает в информационно-телекоммуникационных сетях для свободного доступа неограниченного круга лиц в случаях, предусмотренных Основами законодательства о нотариате, сведе­ния, содержащиеся в единой информационной системе нотариата;

обеспечивает электронное взаимодействие нотариусов и государственных и муниципальных информационных систем с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информаци­онно-технологическое взаимодействие таких информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

обеспечивает возможность проверки нотариусами соответ­ствующих требованиям, установленным Федеральным законом от 6 апреля 2011 г.

осуществляет формирование компенсационного фонда и управление им;

осуществляет в установленном порядке компенсационные выплаты из компенсационного фонда;

утверждает порядок определения обязательного для при­менения нотариусами и экономически обоснованного предель­ного размера платы за оказание услуг правового и технического характера;

ежегодно устанавливает предельные размеры платы за ока­зание нотариусами услуг правового и технического характера для каждого субъекта Российской Федерации;

размещает на своем официальном сайте в информационно - телекоммуникационной сети Интернет информацию о предель­ных размерах платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера, а также о конкретных размерах такой платы в каждом субъекте Российской Федерации;

утверждает стандарты оформления (макет) вывески и ука­зателей при входе в здание или помещение нотариальной конто­ры, их предельные размеры и перечень размещаемой на них ин­формации, а также стандарты оформления сайта нотариуса в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и требо­вания к его содержанию.

Федеральным органом исполнительной власти, имеющим полномочия в сфере управления нотариатом, является Мини­стерство юстиции Российской Федерации, руководство деятель­ностью которого осуществляет непосредственно Президент Рос­сийской Федерации, а также территориальные органы Мини­стерства юстиции Российской Федерации по субъектам Россий­ской Федерации.

Согласно положениям о Минюсте России^[32] и его территори­альных управлениях^{[33] [34] основными задачами указанных исполни­тельных органов в сфере нотариата являются нормативно­правовое регулирование и осуществление контроля и надзора.}

Контрольно-надзорные полномочия определены в главе 7 «Контроль за деятельностью нотариусов» Основ законодатель­ства о нотариате, которая содержит три вида контроля:

1) судебный; 2) за совершением нотариальных действий долж­ностными лицами органов местного самоуправления; 3) за ис­полнением нотариусами профессиональных обязанностей и пра­вил нотариального делопроизводства (профессиональный кон­троль).

Контроль необходим государственным органам как канал обратной связи, по которому им поступает информация о пове­дении объектов управления, это важный метод воздействия на субъект управления.^[35]

Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нота­риуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделе­ния его полномочиями нотариуса.

По времени осуществления различают предварительный, текущий и последующий контроль.

Предварительный контроль территориальных органов Минюста России осуществляется в форме:

1) совместного с нотариальной палатой наделения полно­мочиями лица, замещающего временно отсутствующего нота­риуса, занимающегося частной практикой;

2) совместной с нотариальной палатой организации и про­ведения конкурса на стажировку лиц, претендующих на долж­ность нотариуса;

3) совместной с нотариальной палатой организации и про­ведения квалификационного экзамена у лиц, прошедших стажи­ровку;

4) совместного с нотариальной палатой образования кон­курсной комиссии на замещение вакантной должности нотариу­са с участием сотрудника территориального органа;

5) регулирования численности и изменения территории деятельности нотариусов на совместной основе с нотариальной палатой.

Результатом предварительного контроля является отбор лучших претендентов на должность нотариуса, стажера и по­мощника нотариуса.

Предварительный контроль осуществляется на совместной основе с нотариальной палатой.

К текущему контролю территориальных органов Минюста России относятся:

1) контроль за исполнением нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, профессиональных обязанностей;

2) контроль за исполнением частнопрактикующими нота­риусами правил нотариального делопроизводства;

3) проверки, проводимые на основании информации о на­личии нарушения законодательства Российской Федерации о нотариальной деятельности в действиях (бездействии) лиц ор­ганов местного самоуправления, осуществляющих нотариаль­ную деятельность.

Следовательно, можно сделать вывод, что контроль и над­зор Минюста России в сфере небюджетного нотариата осущест­вляется в основном в форме предварительного контроля, за ис­ключением текущего контроля за исполнением правил нотари­ального делопроизводства.

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей частнопрактикующими нотариусами (текущий контроль) осуще­ствляет нотариальная палата субъекта Российской Федерации.

Нотариальная палата субъекта является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объе­динение, основанное на обязательном членстве нотариусов, за­нимающихся частной практикой, и организует свою работу на принципах самоуправления.

В случае, когда в результате проведения плановой или внеплановой проверки были выявлены существенные недостат­ки и нарушения законодательства проводится повторная про­верка (последующий контроль).^[36] По результатам повторной проверки принимается решение о признании работы нотариуса удовлетворительной или о необходимости применения дисцип­линарного взыскания или обращения в суд о лишении нотариуса права осуществления нотариальной деятельности.

По результатам текущего контроля обобщаются наиболее распространенные ошибки, допускаемые нотариусами, а также положительный опыт нотариусов в осуществлении ими нотари­альной деятельности. На основании указанных обобщений со­ставляются письма Минюстом России и Нотариальной палатой, обращенные к нотариусам с целью недопущения повторения указанных ошибок и распространения положительного опыта в работе нотариусов.

Контроль за выполнением консульских функций по совер­шению нотариальных действий осуществляет Консульский депар­тамент Министерства иностранных дел Российской Федерации.^[37]

Таким образом, контроль в сфере нотариата осуществляет­ся государственным органом - Министерством юстиции Рос­сийской Федерации и некоммерческой организацией - нотари­альной палатой субъекта Российской Федерации, наделенной государством отдельными публично-правовыми функциями.

3.