В ПДСФУ не разъясняется, почему строительство еди­ного рынка финансовых услуг началось именно в 1973 г.

Этот год указан как данность, как выбор чиновников тогда ещё Комиссии Европейских сообществ, которые не посчи­тали нужным хотя бы в одном абзаце обосновать свою пози­цию. В итоге, чтобы изучить и охарактеризовать категорию «единый рынок финансовых услуг», необходимо приступить к анализу правовых актов ЕС, принятых в период с 1973 г., в которых содержится данная категория (или близкие понятия).

Учитывая, что за годы, прошедшие с 1973 г., было при­нято более 200 правовых актов, имеющих прямое или кос­венное отношение к единому рынку финансовых услуг ЕС, к их изучению необходимо подойти системно и выбрать наиболее оптимальный подход, сочетающий одновременно максимально широкий взгляд на эволюцию правовой базы в интересующей нас сфере и необходимость решения узкой специальной задачи — изучения категории «единый рынок финансовых услуг».

В рамках первого этапа построения единого рынка фи­нансовых услуг в ЕС (1973-1998 гг.) правотворчество в этой области было достаточно интенсивным, но не таким мас­штабным, как в рамках второго этапа (1999-2020 гг.) По этой причине будет дан анализ практически всех правовых актов ЕС в интересующей нас области, но при этом подроб­но анализироваться будут только те из них, которые позволя­ют приблизиться к пониманию искомой категории, а значит, лучше разобраться в специфике первого этапа. Для внесе­ния большей системности в процесс изучения и удобства изложения обширного материала правовые акты, принятые в течение первого этапа, будут отнесены к трём группам, со­ответствующим основным секторам единого рынка финан­совых услуг ЕС (банковский и страховой секторы, сектор рынка ценных бумаг).

В результате такого подхода станет возможным воспол­нить существующий пробел, так как в первом программном документе ЕС в сфере регулирования финансовых услуг, фактически открывающем на рубеже веков новую страни­цу в области европейского интеграционного регулирования в сфере финансов, должен был содержаться хотя бы неболь­шой итоговый анализ, характеризующий то, что было сдела­но в 1973 г. и в последующие десятилетия. Таким образом, поиски в праве ЕС искомой категории «единый рынок фи­нансовых услуг» позволят нам изучить первый этап постро­ения данного рынка.