Членство в международных организациях

Участие государств в деятельности международных организа­ций достигается путем их членства в соответствующих организациях. Членство в международных организациях является неотъемлемым суверенным правом каждого государства.

Все аспекты, связанные с членством в организации, закреплены в процедурах относительно приема в члены организации. Соответ­ствующие положения содержатся, как правило, в учредительном акте международной организации (уставе, статуте и т.п.).

Поскольку учредительный акт является международным дого­вором, к нему применяются положения Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. (ст. 5).

Учредительные акты международных организаций содержат де­тальные положения относительно приема в члены организации, опре­деляют объем прав и обязанностей государства - члена организации, порядок исключения из организации, а также, как правило, закрепля­ют положения о категориях членов и выходе из организации. Объем прав и обязанностей государства-члена определяется не только учре­дительным актом, но и иными документами, принимаемыми в рамках международной организации, - правилами процедуры, регламентами, решениями международной организации.

Учредительный акт содержит критерии, которым должно соот­ветствовать государство, желающее вступить в члены данной между­народной организации. Например, в Уставе ООН закреплены следу­ющие положения: «Прием в Члены Организации открыт для всех других миролюбивых государств, которые примут на себя содержа­щиеся в настоящем Уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять».

В соответствии с Консультативным заключением Международ­ного суда ООН от 12 декабря 1947 г. эти критерии, закрепленные в п.

Согласно Уставу СНГ, «членом Содружества может также стать государство, которое разделяет цели и принципы Содружества и при­нимает на себя обязательства, содержащиеся в настоящем Уставе, пу­тем присоединения к нему с согласия всех государств-членов».

Критерии для приема в члены организации зависят от тех целей и задач, для достижения которых создавалась та или иная организа­ция. Такие требования разнообразны, однако следующие два условия присутствуют, как правило, всегда: явно выраженное согласие госу­дарства принять на себя обязательства по учредительному акту орга­низации и следовать его целям и принципам; согласие иных членов организации принять новое государство в члены организации.

В учредительных актах могут содержаться положения, преду­сматривающие возможность вступления государств в организацию только после получения приглашения от данной организации. Например, в Уставе Организации североатлантического договора (НАТО) 1949 г. содержится положение, согласно которому: «Догова­ривающиеся стороны по всеобщему согласию могут предлагать лю­бому другому европейскому государству, способному развивать принципы настоящего Договора и вносить свой вклад в безопасность Североатлантического региона, присоединиться к настоящему Дого­вору. Любое государство, получившее подобное приглашение, может стать Договаривающейся стороной путем передачи на хранение пра­вительству Соединенных Штатов Америки документа о своем присо­единении к настоящему Договору»^[4].

В праве международных организаций делается различие между категориями членов организации - полноправные члены организации и члены с ограниченными правами. Полноправные члены в свою оче­редь подразделяются на первоначальных членов ^rig^al members) международной организации и остальных ее членов, присоединив­шихся к учредительному акту организации позднее. Первоначальны­ми членами международных организаций, как правило, являются те государства, которые принимали непосредственное участие в ее со­здании, т.е.

члена международной организации не дает льгот и привилегий по сравнению с остальными ее членами и не влияет существенным обра­зом на объем прав и обязанностей того или иного члена.

Согласно ст. 3 Устава ООН, «первоначальными Членами явля­ются государства, которые, приняв участие в Конференции в Сан- Франциско по созданию международной организации или ранее под­писав Декларацию Объединенных Наций от 1 января 1942 г., подпи­сали и ратифицировали настоящий Устав в соответствии со ст. 110».

В соответствии с Уставом СНГ, «государствами - учредителями Содружества являются государства, подписавшие и ратифицировав­шие Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. и Протокол к этому Соглашению от 21 декабря 1991 г. к моменту принятия настоящего Устава».

В праве международных организаций есть категории ассоции­рованного членства и членов-сотрудников. Такие члены участвуют в ее работе, присутствуют на заседаниях при обсуждении вопросов, получают необходимые документы, но не имеют права принимать участие в голосовании и избираться в органы организации.

Согласно Уставу СНГ, «на основании решения Совета глав гос­ударств к Содружеству в качестве ассоциированного члена может присоединиться государство, желающее участвовать в отдельных ви­дах его деятельности, на условиях, определяемых соглашением об ас­социированном членстве».

В Уставе ВОЗ 1946 г. содержится положение: «Территории или группы территорий, не ответственные за свои международные отно­шения, могут приниматься в качестве членов-сотрудников Ассамблеи здравоохранения по подаче заявления, представляемого от имени та­кой территории или группы территорий членом Организации или иной властью, ответственной за их международные отношения.

Государства-нечлены, могут участвовать в ее работе на правах наблюдателя или в качестве партнера по диалогу. Согласно Хартии Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) 2002 г., «ШОС мо­жет предоставить заинтересованному государству или международ­ной организации статус партнера по диалогу или наблюдателя. Поря­док и процедуры предоставления такого статуса устанавливаются специальным соглашением между государствами-членами».

Сложился институт постоянных наблюдателей при ООН. Статус постоянных наблюдателей могут получить государства, которые яв­ляются членами одного или нескольких специализированных учре­ждений ООН, но не являются членами самой ООН. Статусом посто­янного наблюдателя при ООН пользовались Австрия, Япония, Фин­ляндия, Швейцария, Италия, позже ставшие ее членами.

Сегодня постоянными наблюдателями являются Ватикан и Па­лестина, различные международные межправительственные органи­зации и международные образования, например, Африканский союз, Лига арабских государств, Организация исламского сотрудничества, Международный уголовный суд, Интерпол, Международный трибу­нал по морскому праву, Международный комитет Красного Креста и Международная федерация обществ Красного Креста и Красного По­лумесяца, и другие. Все они имеют постоянные представительства при штаб-квартире ООН.

Процедура приема в члены, определена учредительным актом организации. Так, согласно ст. 4 Устава ООН, «прием любого такого государства в Члены Организации производится постановлением Ге­неральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности».

Государство, которое систематически не выполняет свои обяза­тельства перед организацией, может быть по решению членов орга­низации исключено из ее состава. Согласно ст. 6 Устава ООН, «Член Организации, систематически нарушающий принципы, содержащие­ся в Уставе, может быть исключен из Организации Генеральной Ас­самблеей по рекомендации Совета Безопасности».

Любое государство, вправе в любой момент приостановить свое членство в организации или выйти из ее состава. В учредительном акте организации указывается на необходимость заблаговременно в письменной форме известить организацию о намерении выйти из ее состава. Такой срок может составлять от шести месяцев до одного года. Обязательства, возникшие в период участия государства в орга­низации, связывают такое государство до полного выполнения взя­тых на себя обязательств. При этом добровольный выход из органи­зации не означает, что государство не сможет в будущем снова стать членом этой организации. Например, Узбекистан в 1999 г. прервал свое членство в Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), однако в 2006 г. восстановил свое членство. В 2012 г. Узбе­кистан вновь отправил в Секретариат ноту о выходе из ОДКБ.

Вопрос членства возникает и в случае правопреемства госу­дарств, когда, в результате распада государства-предшественника возникает несколько государств-преемников: эти вновь возникшие государства являются полноправными субъектами международного права и вправе самостоятельно принимать решение относительно участия в организации. Г осударства-преемники должны вновь пройти процедуру вступления в организацию.

В результате распада СССР Россия по решению других госу­дарств - преемников СССР продолжила членство в ООН и осталась постоянным членом Совета Безопасности ООН на основе континуи­тета (продолжателя), а другие государства - преемники СССР заново вступили в члены ООН и специализированных учреждений ООН.

После распада Югославии в 1991 г. и провозглашения незави­симости Боснии и Герцеговины, Македонии, Хорватии и Словении возникли сложности в правопреемстве членства в ООН. Югославия была заинтересована в континуитете по аналогии с Россией после распада СССР, однако этого не произошло.

Членами некоторых международных организаций могут быть и другие международные организации. Например, согласно Уставу Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) от 16 октября 1945 г. «Конференция может большинством в две трети голосов, при условии присутствия большинства государств - членов Организации, принять решение о приеме в качестве члена Организации любой организации региональной экономической инте­грации, отвечающей требованиям, изложенным в пункте 4 настоящей статьи, которая представила прошение о вступлении в члены и сде­ланное в официальном порядке заявление о том, что она примет на себя обязательства Устава, действующие на момент приема».