Референдум об участии в международном договоре, обусловленный особой важностью вопроса

В Австрии, согласно ст. 43 Конституции, в отношении законода­тельного решения нижней палаты парламента до его удостовере­ния федеральным президентом может быть проведено народное голосование (по решению нижней палаты или по требованию большинства ее членов).

По вопросу об участии Испании в международном договоре, как и по другим политическим решениям особой значимос­ти, может быть проведен консультативный референдум (ст. 92 Конституции). Референдум назначается королем по предложе­нию председателя правительства, предварительно одобренному нижней палатой парламента. Так, 20 февраля 2005 г. в Испании состоялся референдум по вопросу, связанному с ратификацией договора, учреждающего Конституцию для Европы, в ходе кото­рого избиратели высказались за участие в этом договоре.

Вопрос об участии Португалии в международном договоре (за исключением договоров, касающихся установления мира и изменения границ, а также, вероятно, основ системы образо­вания) при условии, что он представляет существенный нацио­нальный интерес, может быть, согласно ст. 115 Конституции, вынесен на референдум по предложению парламента (ст. 161), если договор нуждается в его предварительном одобрении, или по предложению правительства (ст. 197), если решение об ут­верждении договора принимается в форме правительственного декрета. Решение о назначении референдума принимается в со­ответствии со ст.

С учетом состоявшегося в Великобритании в 1975 г. обще­национального референдума по вопросу о продолжении членст­ва в ЕЭС (большинство высказалось за сохранение членства), а также намеченного на 2005 г., но отложенного референдума по договору, учреждающему Конституцию для Европы, можно пред­положить, что на основе принимаемого парламентом специаль­ного закона проведение в Великобритании референдума в отно­шении принятия международных договорных обязательств со значительными политическими последствиями возможно. После того как Европейский союз отказался от договора, учреждающе­го Конституцию для Европы, правительство Великобритании, за­ручившись поддержкой большинства депутатов Палаты общин, отвергло идею проведения общенационального референдума по Договору о реформе (Лиссабонского договора), ссылаясь на то, что этот договор не меняет, как это предполагала «евроконститу­ция», основополагающие принципы отношений между государ­ствами - членами ЕС.

Как показывает опыт, связанный с попытками вступления в Европейские сообщества (Европейский союз), в Норвегии воз­можно проведение консультативного референдума по принятию международных договорных обязательств со значительными последствиями, результаты которого хотя и не носят обязатель­ного характера, тем не менее учитываются как правительством, так и парламентом (на состоявшихся в 1972 и 1994 гг. консуль­тативных референдумах большинство избирателей высказались против вступления в ЕС).

Состоявшийся в Нидерландах 1 июня 2005 г. консультатив­ный референдум по вопросу ратификации договора, учреждаю­щего Конституцию для Европы, показал, что проведение рефе­рендума о принятии международных договорных обязательств со значительными последствиями не исключается.

В Финляндии консультативный референдум по вопросам, связанным с заключением международных договоров, как и по любым другим политически важным вопросам, может быть про­веден, согласно § 53 Основного закона. В 1994 г. в Финляндии со­стоялся референдум в связи с вступлением в Европейский союз.

По вопросу, связанному с участием в международном до­говоре, как и по другим важным для государства вопросам, в Греции может быть проведен референдум (ст. 44 Конституции).

Консультативный референдум может быть проведен в Шве­ции (§ 4 гл. 8 Основного закона «Форма правления»). Такой ре­ферендум состоялся в 1994 г. по вопросу о вступлении Швеции в Европейский союз. При этом соответствующий закон принимал­ся парламентом на основе результатов референдума в порядке, установленном для внесения изменений в Конституцию.

По вопросам, связанным с принятием международных до­говорных обязательств, как и по другим вопросам, входящим в компетенцию парламента, в Венгрии может быть проведен рефе­рендум. Такой референдум проводился по вопросу о вступлении Венгрии в Европейский союз. Референдум может иметь постанов­ляющий или консультативный характер. Решение о проведении референдума принимается парламентом 2/3 голосов депутатов.

В Хорватии, кроме обязательного референдума по вопросу об объединении в союзы с другими государствами, возможно проведение факультативного референдума (ст. 87 Конституции). Так, палата представителей парламента может назначить рефе­рендум по законопроекту или по иному вопросу, относящемуся к ее компетенции. Это означает, что в том случае, когда парламент­ское одобрение является необходимым для заключения междуна­родного договора, палата представителей вправе принять реше­ние о проведении референдума по этому вопросу.

В России, хотя ни в Конституции РФ, ни в Федеральном кон­ституционном законе от 28 июня 2004 г. «О референдуме Рос­сийской Федерации» прямо не предусматривается проведение референдума по вопросу о принятии международных договор­ных обязательств, такая возможность не исключается, если соот­ветствующий вопрос является вопросом государственного зна­чения и референдум не используется в целях принятия решений, противоречащих Конституции РФ, а также в целях ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий таких прав и свобод. Принятие международных договорных обязательств не входит в перечень вопросов, которые не могут выноситься на референ­дум, в то же время на референдум не могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционны­ми законами к исключительной компетенции федеральных ор­ганов государственной власти (ч. 5 ст. 6 этого закона).

В указанном законе (ч. 2 ст. 6) предусматривается проведение референдума по проекту нормативного акта или вопросу, обяза­тельное вынесение на референдум которых обусловлено между­народным договором Российской Федерации. Их вынесение на референдум, а также назначение, подготовка и проведение ре­ферендума должны осуществляться в соответствии с указанным законом с учетом особенностей, предусмотренных междуна­родным договором. При этом не допускается принятия государ­ственными органами решения по существу вопроса, который в соответствии с международным договором подлежит обязатель­ному вынесению на референдум (ч.

Решение, принятое на референдуме, является общеобязатель­ным и не нуждается в дополнительном утверждении (ч. 2 ст. 83). Следует отметить, что референдумы по вопросам, связанным с принятием международных договорных обязательств, пока не проводились.

Итак, референдум по вопросу о принятии международных до­говорных обязательств необходим, если его проведение обуслов­лено международным договором Российской Федерации. В про­тивном случае вынесение на референдум вопроса, связанного с принятием международных договорных обязательств, в прин­ципе не исключается, однако решение, принятое на референду­ме, не будет являться решением о согласии на обязательность для Российской Федерации международного договора, а может представлять собой лишь основу для такого решения, поскольку ратификация международных договоров осуществляется в фор­ме федерального закона, а принятие федеральных законов от­носится к исключительной компетенции Государственной Думы (кроме того, федеральные законы о ратификации международ­ных договоров подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации). Соответственно, на референдум должен выносить­ся не законопроект о ратификации международного договора, а вопрос, сформулированный как проблема, по которой необходи­мо выяснить мнение граждан.

3.