Проверка соответствия законов и подзаконных актов международным договорам (конвенционный контроль)
В тех государствах, конституции которых устанавливают приоритет международных договоров перед национальными законами, проверка соответствия законов международным договорам может проводиться конституционным судом (конвенционный контроль).
«Четкое закрепление примата международного договора по отношению к внутригосударственному законодательству, т.е. к законодательству уровнем ниже конституционного, - отмечает В.В. Маклаков, - позволяет говорить о возникновении института конвенционного контроля, т.е. контроля за соответствием какого-либо закона или административного акта международному договору»[429].В конституциях некоторых государств прямо предусматривается наделение конституционного суда полномочиями, позволяющими ему проверять по запросам соответствие законов и подзаконных актов вступившим в силу для государства международным договорам и признавать внутригосударственные нормы, если они противоречат международным договорным обязательствам, утратившими силу. В этих государствах международные договоры признаются частью национальной правовой системы, а договоры, заключенные с согласия парламента, обладают приоритетом перед законами и подзаконными актами. Международные договоры, на предмет соответствия которым проверяются законы и подзаконные акты, должны быть заключены с согласия парламента, вступить в силу для государства и быть официально опубликованными. Проверка соответствия законов и подзаконных актов международным договорам может осуществляться в том же порядке и иметь те же правовые последствия, что и при проверке актов внутригосударственного законодательства на предмет соответствия конституции1. Рассматриваемая процедура направлена на обеспечение беспрепятственной реализации международных договорных обязательств в национальной правовой системе.
В Чехии, как следует из Конституции, конституционный суд не рассматривает вопросы конституционности вступивших в силу для Чехии международных договоров и не может прямо повлиять на их реализацию во внутригосударственной сфере.
Являясь судебным органом защиты конституционности, конституционный суд обладает, согласно ст. 87 (1) Конституции, рядом полномочий, позволяющих ему проверять по запросам и отменять законы и иные правовые акты или их отдельные положения, если они противоречат международным договорам, предусмотренным ст. 10 Конституции. В ней устанавливается, что обнародованные международные договоры, одобренные перед их ратификацией парламентом и ставшие международными обязательствами Чехии, являются частью национальной правовой системы; при этом, если международным договором предусматривается иное, чем внутригосударственным нормативным актом, применяется международный договор. Однако вопросы совместимости национальных законов с правом Европейского союза решаются судами общей юрисдикции в сотрудничестве с судом Европейского союза[430].Согласно ст. 8 Конституции Словении законы и другие нормативные акты должны соответствовать общим принципам международного права и международным договорам, участником которых является Словения, а конституционный суд по запросам принимает решения о соответствии законов и других нормативных актов ратифицированным международным договорам и общим принципам международного права (ст. 160). Действие признанных не соответствующими международным договорным обязательствам законов и других нормативных актов прекращается полностью или в определенной части.
Согласно ст. 149 (1) Конституции Болгарии конституционный суд наделяется правом выносить по запросу решения о соответствии законов общепризнанным нормам международного права и международным договорам, стороной которых является Болгария. По всей вероятности, речь идет о международных договорах, ратифицированных в конституционном порядке (т.е. с согласия парламента), вступивших в силу для Болгарии и опубликованных в официальном издании, так как по ст. 5 такие договоры являются частью внутреннего права страны и имеют преимущество перед теми нормами внутригосударственного законодательства, которые им противоречат.
По ст.
188 Конституции Польши конституционный трибунал по запросам разрешает дела о соответствии законов ратифицированным международным договорам, ратификация которых требовала предварительного согласия парламента, выраженного в законе, а также о соответствии правовых предписаний, издаваемых центральными государственными органами, в том числе и ратифицированным международным договорам. Необходимо отметить, что выраженное в законе предварительное согласие парламента требуется для ратификации международных договоров, указанных в ст. 89 (1) и 90 Конституции, в то время как иные международные договоры ратифицируются президентом по предложению правительства. Ратифицированные международные договоры являются, согласно ст. 87 (1) Конституции, источником общеобязательного права Польши. Ратифицированный международный договор после вступления его в силу для Польши и официального опубликования образует в соответствии со ст. 91 (1) часть правопорядка страны. Однако только тот международный договор, который ратифицирован президентом с предварительного согласия парламента, выраженного в законе, имеет по ст. 91 (2) приоритет перед законом, если этот закон нельзя согласовать с договором.Рассмотрение дел о соответствии законов международным договорам, ратификация которых требовала предварительного согласия парламента, выраженного в законе, осуществляется конституционным трибуналом в составе пяти судей, а рассмотрение дел о соответствии иных правовых предписаний ратифицированным международным договорам осуществляется конституционным трибуналом в составе трех судей (ч. 2 и 3 ст. 25 Закона о конституционном трибунале).
Решения конституционного трибунала имеют общеобязательную силу и являются окончательными. Признанные не соответствующими международным договорным обязательствам законы и иные правовые предписания утрачивают силу. Кроме того, каждый суд может обратиться в конституционный трибунал с запросом, касающимся соответствия нормативного акта ратифицированным международным договорам, если от ответа на этот вопрос зависит решение дела, рассматриваемого судом.
Постановление конституционного трибунала о несоответствии международному договору нормативного акта, на основании которого были вынесены судебные, административные или иные решения, является основанием для возобновления производства по делу или отмены этих решений (ст. 190 и 193 Конституции).В Швейцарии, согласно ст. 191 Конституции, федеральный суд, на который возложены также функции конституционного контроля, руководствуется федеральными законами и нормами международного права. Одним из полномочий федерального суда является рассмотрение жалоб на нарушение международных договоров (ст. 189).
Как уже отмечалось, Конституция Нидерландов не допускает рассмотрения судами вопроса о неконституционности актов парламента. Однако, как показывает практика, суды могут признавать акт парламента противоречащим международному договору, участником которого являются Нидерланды[431]; при этом, согласно ст. 94 Конституции, действующие нормы законов не применяются, если они противоречат тем положениям международного договора, которые в силу своего содержания обязательны для всех лиц, т.е. непосредственно применимым положениям.
Во Франции конституционный совет не проверяет законы на соответствие вступившим в силу для Франции международным договорам и соглашениям. Он относит это к компетенции судов общей юрисдикции. Если при рассмотрении конкретного дела судом общей юрисдикции будет установлено, что применимый закон противоречит международному договору или соглашению, ратифицированному или утвержденному на основании закона, то суд решает вопрос в соответствии с положениями такого договора или соглашения независимо от того, принят ли применимый закон до вступления в силу для Франции договора или соглашения либо после вступления их в силу для Франции[432].
6.