Пролонгация международных договоров
Пролонгацией называется продление срока действия международного договора до истечения этого срока.
Различается автоматическая (определенно- или неопределенно-срочная) пролонгация и пролонгация по соглашению между участниками договора.
Первая заранее предусмотрена в международном договоре, о чем говорилось выше. Вторая происходит по специальному соглашению участников договора.Можно сослаться на практику Советского Союза. Так, в целях дальнейшего укрепления дружбы, добрососедства и взаимного доверия между СССР и Афганистаном трижды (в марте 1936 г., в декабре 1955 г. и в ноябре 1965 г.) продлевался срок советско-афганского Договора о нейтралитете и взаимном ненападении от 24 июня 1931 г. При этом были изменены ст. 1 и 8 договора относительно срока и порядка его прекращения[63]. В ноябре 1963 года в связи с истечением срока действия был продлен советско-чехословацкий Договор о дружбе, взаимной помощи и послевоенном сотрудничестве 1943 года[64], причем протокол о продлении не только продлевал срок действия договора, но и приводил его в соответствие с новой обстановкой, сложившейся после Второй мировой войны: существование двух суверенных германских государств, существование Варшавского Договора и Организации Объединенных Наций, которых не было в 1943 году, когда заключался этот договор. Таким образом, протокол
Глава II. Действие и применение международных договоров во времени 39 о продлении в данном случае представлял собой важный документ, который по своему политическому смыслу был равнозначен договору[65]. Есть и другие случаи продления договоров Советским Союзом[66].
Крупным событием международной жизни последних лет явилось продление в июне 1983 года без всяких изменений первоначального текста на следующие двадцать лет советско-финляндского Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 6 апреля 1948 г.
(до этого он уже дважды продлевался — в сентябре 1955 г. и в июле 1970 г.). Этот договор убедительно доказал свою историческую ценность и непреходящее значение не только для отношений между двумя странами. Он явился важным фактором укрепления мира и стабильности на Севере Европы, что отвечает целям обеспечения безопасности и сотрудничества на европейском континенте и служит процессу разрядки международной напряженности. «Новое, уже третье по счету, досрочное продление договора, — отмечалось в заявлении Советского правительства, — ясно говорит о решимости наших государств и впредь следовать испытанным курсом дружбы, взаимопонимания и сотрудничества»[67].Есть примеры и иного плана, когда Советский Союз не шел на продление срока действия международного договора, если другая сторона нарушала договор и только прикрывалась им в своих целях. В 1946 году Советский Союз отклонил предложение, идущее с английской стороны, продлить союзный договор от 26 мая 1942 г. до 50 лет. Предложение о пролонгации этого договора было сделано в тот момент, когда У. Черчилль произнес свою поджигательскую речь в Фултоне, открыто призвав к войне против СССР.
Пролонгация срока действия международного договора по соглашению сторон может осуществляться в разных формах. Чаще всего подписывается специальный протокол о пролонгации, который для вступления в силу требует такой же процедуры заключения, как и продлеваемый договор. Например, если последний ратифицировался, то ратификации подлежит и протокол о пролонгации. Протокол о пролонгации, как отмечалось выше, может предусматривать не только продление срока действия договора, но и содержать некоторое обновление его текста.
В других случаях пролонгация может происходить в неофициальной форме, без подписания протокола, путем устной договоренности, когда стороны договора выражают готовность не предпринимать на основе взаимности никаких действий, несовместимых с договором, срок которого истекает, и продолжать его соблюдать еще какое-то определенное время. Такой подход был принят в отношении Временного соглашения между СССР и США от 26 мая 1972 г. о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1). Оно было заключено сроком на пять лет, но в 1977 году, до истечения этого срока, СССР и США сделали идентичные по содержанию заявления о том, что они не будут предпринимать каких-либо действий, несовместимых с положениями Временного соглашения, на весь период ведущихся советско-американских переговоров в указанной области. Протокол о пролонгации в этом случае не подписывался.
6.