Международный контроль

В настоящее время широкое применение приобретает междуна­родный контроль как способ обеспечения международных обяза­тельств. Он применяется в тех областях, где другие способы недоста­точны или неприменимы.

Под международным контролем понимается согласованная дея­тельность государств или международных организаций по проверке соблюдения государствами принятых на себя договорных обяза­тельств с целью обеспечения их точного и неукоснительного выпол­нения.

Международный контроль применяется в разных областях меж­дународных отношений, регулируемых международными договора­ми: в установлении режима различных частей территорий, защиты прав человека, мирном использовании атомной энергии, осуществ­лении Конвенций о труде, соглашений по другим специальным воп- росам^[174]. Особое значение он имеет для обеспечения международных соглашений в области разоружения и ограничения вооружений.

Международный контроль может иметь самые разнообразные формы и методы. Они зависят от особенностей контролируемых объектов, которые регулируются конкретными международными до­говорами.

По организационной структуре и составу элементов органов контроля различают следующие формы международного контроля: создание контрольных органов в рамках международных организа­ций; учреждение государствами специальных контрольных органов; контроль национальными органами и средствами; сочетание между­народных и национальных органов и средств для проверки выполне­ния государствами принятых обязательств по международным дого­ворам. В зависимости от способов, при помощи которых достигается главная цель контроля — установление соответствия между приня­тыми государствами обязательствами и их практической реализацией, различаются методы контроля. К ним, в частности, относятся: пре­доставление отчетов и докладов, обмен информацией, наблюдение, посещение контролируемых объектов, установление контрольных постов, проведение консультаций, рассмотрение жалоб и др.

В связи с достижениями науки и техники за последнее десяти­летие широкое распространение получило применение национальных технических средств контроля за выполнением международных обя­зательств: применение искусственных спутников слежения и элект­ронного наблюдения, телесейсмические средства и др. Так, советско- американские договоры и соглашения об ограничении стратегических вооружений 1972 года (ОСВ-1) и 1979 года (ОСВ-2) устанавливают, что контроль за их соблюдением осуществляется исключительно с помощью национальных технических средств.

Некоторые авторы не относят использование национальных технических средств к собственно международному контролю, так как их применение не связано с созданием каких-либо специальных международных контрольных органов или международных проце- дур^[175]. Другие же рассматривают их применение как одну из форм международного контроля, поскольку применение национальных тех­нических средств предусматривается международными договорами, выполнение которых они призваны контролировать^[176].

Но независимо от того, какая форма или метод международно­го контроля приняты в данном международном договоре, в любом случае при установлении международного контроля необходимо ис­ходить из строгого соблюдения основных принципов международ­ного права, прежде всего уважения суверенитета государств и невме­шательства в их внутренние дела. Каким бы эффективным ни был международный контроль, он не может переходить во вмешатель­ство во внутренние дела государств и народов, а контрольный орган не может наделяться функциями и компетенцией надгосударствен­ного органа, в частности правом применять санкции к суверенным государствам.

Ниже рассмотрены особенности форм и методов международ­ного контроля в некоторых областях современных международных отношений и международного права.

В области мирного использования атомной энергии важные контрольные функции осуществляет Международное агентство по атомной энергии. Это агентство было создано в 1956 году под эгидой ООН с целью развития международного сотрудничества в области мирного использования атомной энергии.

В 1968 году, когда был заключен Договор о нераспространении ядерного оружия, на МАГАТЭ были возложены контрольные функ­ции за выполнением этого договора.

МАГАТЭ в соответствии со ст. Ш.А.5, Ш.В.2 и XII его устава осуществляет контроль за использованием в мирных целях ядерных материалов, оборудования и технической информации в случаях:

— когда оно на основе договора с каким-либо государством предоставляет ему материалы, оборудование или информацию;

— если какое-либо государство получает помощь в области атомной энергии в соответствии с двусторонними и многосторонни­ми договорами, участники которых заключили с агентством согла­шение о гарантиях;

— если какое-либо государство по договоренности с агентством в одностороннем порядке согласилось поставить под его контроль свою деятельность в области атомной энергии. Гарантии МАГАТЭ применяются также к любым находящимся под его контролем ядер- ным материалам и оборудованию.

Система гарантий МАГАТЭ представляет собой совокупность средств, с помощью которых агентство наблюдает за тем, чтобы расщепляющиеся материалы и различное специальное оборудова­ние (реакторы, заводы по обработке и изготовлению реактивного топлива и т. п.) использовались только в мирных целях. Эта система в уставе МАГАТЭ разработана с большой тщательностью.

Известно, что использование атомной энергии имеет две сторо­ны — мирную и военную. Побочным продуктом действия любого атомного реактора является плутоний — расщепляющийся матери­ал, который используется и для производства ядерного оружия. Это главный его компонент. Очень важно преградить бесконтрольное расползание плутония по всему миру, исключить его использование в военных целях для производства ядерного оружия. Вот почему, заключив Договор о нераспространении ядерного оружия, государ­ства возложили контрольные функции за характером использова­ния расщепляющихся материалов (в мирных или военных целях) на МАГАТЭ.

В МАГАТЭ создан Департамент гарантий и инспекций, состоя­щий из оперативного и научно-исследовательского отделов. Руко­водство департаментом осуществляется генеральным инспектором.

Генеральный инспектор и сотрудники отдела инспекций назна­чаются генеральным директором МАГАТЭ в качестве сотрудников агентства. Для выполнения контрольных функций, в соответствии со ст. XII устава МАГАТЭ, учреждается штат инспекторов. При выполнении своих функций они пользуются практически полным дипломатическим иммунитетом.

Инспектора имеют право доступа в любое время во все места, ко всем лицам (которые в силу своей профессии имеют дело с материалами, оборудованием или установками, подлежащими конт­ролю на основании устава МАГАТЭ) и ко всем данным, необходи­мым для учета доставленных исходных и специальных расщепляю­щихся продуктов. Они устанавливают, соблюдаются ли обязательства относительно того, что использование этих продуктов не будет спо­собствовать каким-либо военным целям, а также соблюдаются ли меры в области здравоохранения и безопасности и все другие усло­вия, зафиксированные в соглашении между агентством и заинтере­сованными государствами. По требованию заинтересованного госу­дарства инспектора могут сопровождаться представителями властей данного государства, при условии, что выполнение инспекторами возложенных на них функций не будет из-за этого задержано или иным способом затруднено (ст. ХП.А.6 устава МАГАТЭ).

Кроме инспекций МАГАТЭ осуществляет контроль в форме статистического учета агентством ядерных материалов и установок, в которых используются эти материалы, на основании периодичес­ких докладов государств и анализа полученной от них информации. Таковы две формы контроля, осуществляемого МАГАТЭ.

Необходимо отметить, что этот контроль распространяется не на любое обязательство по Договору о нераспространении ядерного оружия. Цель контроля заключается прежде всего в том, чтобы проверить, имел ли место отказ от производства собственного ядер­ного оружия неядерными государствами — участниками договора.

Согласно ст. III Договора о нераспространении ядерного ору­жия, каждое из неядерных государств — участников договора долж­но заключить с МАГАТЭ в соответствии с уставом и системой га­рантий агентства соглашение относительно проверки выполнения данным государством обязательств по договору, с тем чтобы не допустить переключения им производства атомной энергии в мир­ных целях на производство ядерного оружия или другие ядерные взрывные устройства. Эти соглашения могут заключаться государ­ствами либо индивидуально, либо совместно. Число таких соглаше­ний растет. Если к началу 1975 года заключили и ввели в действие соглашение о контроле около 40 государств, то в 1979 году их было уже 59. В течение только 1977 года МАГАТЭ осуществило 706 инспекций в 45 государствах: 283 инспекции на атомных электро­станциях и 423 — на других ядерных установках, 2 предприятия находились под непрерывной инспекцией^[177].

Положения Договора о нераспространении ядерного оружия не запрещают и ядерным державам добровольно, в одностороннем по­рядке ставить под контроль свои ядерные установки. На второй специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению в 1982 году Советский Союз выступил с такой инициативой. В со­ответствии с ней между СССР и МАГАТЭ заключено соглашение о постановке под контроль агентства части советских мирных ядер- ных установок — несколько атомных электростанций и исследова­тельских реакторов. В договоре учитывается статус Советского Сою­за как ядерной державы и депозитария Договора о нераспространении ядерного оружия. Он основан на типовом соглашении о гарантиях МАГАТЭ для государств — участников договора^[178].

Как указывалось на конференции по рассмотрению дейст­вия Договора о нераспространении ядерного оружия (их состоялось две — в 1975 и 1980 гг.), за период действия договора не отмечалось нарушений основных обязательств государств-участников, при этом

отмечалась эффективность системы контроля, осуществляемого МА­ГАТЭ.

Международный контроль МАГАТЭ осуществляется в соответ­ствии с основными принципами международного права: он основы­вается на суверенном равенстве государств, уважении их суверени­тета, не переходит во вмешательство во внутренние дела. В то же время этот контроль не препятствует деятельности государств в области мирного использования атомной энергии, более того, спо­собствует расширению такой деятельности.

Этот контроль является хорошим примером того, как сложные технические проблемы, какими являются контроль за разграничени­ем между мирным и военным атомным производством и нераспрост­ранением ядерного оружия, могут решаться на основе договореннос­ти и международного права.

Международные конвенции о труде. Контроль за их выполне­нием государствами осуществляет Международная организация тру­да (МОТ) в различных формах. Главными из них являются: изуче­ние регулярных докладов правительств государств — членов МОТ и рассмотрение различного рода жалоб. Кроме того, имеются специ­альные формы контроля, осуществляемые в отдельных областях трудовых отношений: по вопросам, относящимся к свободе ассоциа­ций, к недискриминации в области занятости и др. В целях осуще­ствления контроля за выполнением конвенций о труде в системе МОТ существуют специальные органы: Комитет экспертов Админи­стративного совета по применению конвенций и рекомендаций и Комитет конференции по применению конвенций и рекомендаций. В соответствии со ст. 22 устава МОТ каждое государство обязано представлять в Международное бюро труда ежегодные доклады о мерах, принятых им в целях введения в действие у себя в стране положений конвенций, участником которых это государство являет­ся. Эти доклады должны представляться в такой форме и содержать такие данные, какие может потребовать Административный совет. Практически контрольные функции осуществляют два упомянутых комитета.

Комитет экспертов состоит из 19 членов. Члены комитета на­значаются Административным советом МОТ сроком на три года.

Комитет конференции по применению конвенций и рекоменда­ций создается Международным комитетом труда на его ежегодных сессиях. В него входят представители правительств, представители предпринимателей и представители трудящихся. Этот комитет изу­чает материалы докладов Комитета экспертов.

Комитеты анализируют доклады правительств о применении конвенций в своих странах, дают свои заключения о действительном соответствии трудового права государств положениям конвенций и обращают внимание государств-членов на имеющиеся в их праве несоответствия этим конвенциям. Они также обращаются к прави­тельствам с представлениями об устранении таких несоответствий.

Под влиянием представлений комитетов и обсуждений их док­ладов на международных конференциях труда государство либо де­лает необходимые изменения в своем праве с целью приведения его в соответствие с Международными конвенциями, либо оставляет свое законодательство без изменения, либо денонсирует конвенцию, которую оно по каким-либо причинам не может или не хочет выпол­нять.

Международный контроль комитетов МОТ ранее дал положи­тельные результаты^[179]. Эти комитеты способствовали принятию ряда важных решений по отношению к странам с расистскими режимами, например ЮАР. Комитет экспертов в 1970 году в своем докладе высказался за то, что лучшим способом эффективного осуществле­ния конвенций МОТ явится «формальное приведение законода­тельства в соответствие с конвенциями» даже для тех стран, где, согласно их конституциям, ратифицированные конвенции автома­тически инкорпорируются во внутреннее законодательство.

Эффективной формой международного контроля конвенций МОТ является подача и рассмотрение жалоб. В соответствии со ст. 26-34 устава МОТ каждый член организации вправе подать жалобу в Международное бюро труда, если он не удовлетворен тем, как любой другой член МОТ выполняет положения конвенций, в которых оба они участвуют. Административный совет может в этом случае связаться с заинтересованным правительством или же со­здать комиссию по расследованию жалобы. Комиссия подготавли­вает доклад, содержащий рекомендации о мерах, которые, по ее мнению, должны быть приняты для удовлетворения претензий, со­держащихся в жалобе. Генеральный директор МОТ представляет этот доклад Административному совету и каждому из заинтересо­ванных правительств, а в случае невыполнения предложенных реко­мендаций передает жалобу в Международный Суд ООН, решение которого является обязательным и окончательным.

Для рассмотрения жалоб, поступающих от международных и национальных профсоюзных и других общественных организаций и государств в отношении прав профсоюзов, создан специальный Ко­митет по свободе ассоциаций.

В некоторых случаях производится посылка специальных мис­сий для рассмотрения положения дел в связи с выполнением страна­ми отдельных конвенций МОТ. Так, в течение последних 20 лет миссии МОТ обследовали положение профсоюзов и его соответ­ствие конвенциям МОТ в США, Англии, Швеции, Японии, Чили, Испании, Израиле. Однако такие обследования не носят системати­ческого характера. Понятно, что, поскольку обследование здесь но­сит характер контроля на месте, оно может производиться только с согласия государства, в котором оно проводится. Попытки организо­вать обследования без согласия данного государства, которые пред­принимались Административным советом, были не чем иным, как нарушением суверенитета и вмешательством во внутренние дела государств.

К сожалению, попытки использовать международный контроль МОТ в целях вмешательства во внутренние дела ее членов продол­жаются. В связи с этим на 69-й сессии Генеральной конференции МОТ в июне 1983 года СССР и другие социалистические государ­ства представили меморандум, в котором высказана серьезная оза­боченность деятельностью контрольных органов МОТ в последние годы. Указанные органы, осуществляя контроль за выполнением конвенций МОТ, проявляют тенденциозность и односторонность в оценках законодательства социалистических и развивающихся стран, произвольно расширяют свои функции в стремлении стать неким наднациональным судебным органом. Определенные силы в МОТ стремятся использовать ее контрольные органы в своих корыстных, сугубо политических целях. Социалистические страны предложили создать специальную рабочую группу по демократизации контрольно­го механизма МОТ, в частности в целях обеспечения в контрольных органах справедливого представительства различных стран и регио- нов^[180]. Принятие этих предложений содействовало бы совершенство­ванию международного контроля за выполнением конвенций и ре­комендаций МОТ.

Международная защита прав человека. Эта область междуна­родного права регулируется большим числом конвенций, многие из которых (хотя и не все) предусматривают различные формы между­народного контроля за их выполнением и осуществлением^[181]. Между­народный контроль приобрел здесь важное значение как способ обе­спечения выполнения этих договоров. Специальная процедура контроля предусмотрена в Европейской конвенции о правах человека 1950 года, Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образо­вания 1960 года, Конвенции о ликвидации всех форм расовой диск­риминации 1965 года, в Пактах о правах человека 1966 года и др.

Специально международному контролю в этой области посвя­щена работа польского юриста Я. Симонидеса, который подробно рассматривает механизм международного контроля по этим догово­рам и отмечает, в частности, что все формы контроля признают факультативность обращения к ним физических лиц. Он делает вывод, что всякие проекты создания международного суда по пра­вам человека с обязательной юрисдикцией едва ли разумны^[182].

В ряде конвенций в области международной защиты прав чело­века предусмотрено создание специальных органов по контролю за соблюдением государствами взятых по ним обязательств, а в некото­рых — даже создание международного уголовного суда для рассмот­рения дел лиц, обвиняемых в совершении международных преступ­лений (геноцид, апартеид), хотя такие суды и не созданы.

Цель контрольного механизма, как отмечает В. А. Карташкин, состоит не в принуждении или применении санкций к государствам, не выполняющим свои международные обязательства по защите прав человека, а в контроле за претворением в жизнь положений упомянутых конвенций. Эти органы оказывают содействие государ­ствам в выполнении положений конвенций путем принятия соответ­ствующих рекомендаций^[183].

Контроль за выполнением международной Конвенции о ликви­дации всех форм расовой дискриминации осуществляет (в соответ­ствии со ст. 8 конвенции) специально созданный для этого Комитет по ликвидации расовой дискриминации. Он состоит из 18 экспертов, избираемых государствами-участниками из числа своих граждан. Особое внимание при этом уделяется принципу «справедливого гео­графического распределения и представительства различных форм цивилизаций, а также главных правовых систем» (п. 1 ст. 8 конвен­ции).

Работа комитета в основном заключается в осуществлении пол­номочий, предусмотренных в ст. 9 и 15 конвенции. Согласно ст. 9, государства-участники обязаны представлять каждые два года для рассмотрения комитетом доклады о принятых законодательных, су­дебных, административных и других мерах, с помощью которых они выполняют обязательства по конвенции.

Комитет представляет свои ежегодные доклады Генеральной Ассамблее ООН и делает общие рекомендации на основе изучения докладов и данных, полученных от государств. Однако, выполняя свои функции по ст. 9 конвенции, комитет не вправе давать конкрет­ные рекомендации государствам о принятии ими тех или иных мер ликвидации расовой дискриминации. Принятие таких мер является внутренним делом государства. Таким образом, и здесь при осуще­ствлении международного контроля соблюдается принцип невмеша­тельства во внутренние дела государств. Комитет ограничивается исключительно информацией, представляемой государствами, и не может пользоваться никакими дополнительными источниками для проверки соответствия этой информации действительному положе­нию дел. Он не вправе использовать для своих выводов о положении в стране материалы, публикуемые в печати, радио или в других средствах массовой информации. Можно сказать, что, осуществляя свои функции по ст. 9 конвенции, комитет осуществляет косвенный контроль за выполнением государствами-участниками обязательств, взятых ими по конвенции.

По-иному обстоит дело, когда комитет осуществляет контроль согласно ст. 15 конвенции, то есть по отношению к несамоуправляю­щимся территориям. Здесь контрольные полномочия комитета го­раздо шире — он осуществляет если и не прямой, то более полный и широкий контроль за деятельностью колониальных держав. В то же время он не нарушает принцип невмешательства в их внутренние дела, поскольку речь здесь идет о ликвидации одного из элементов колониализма, который является международным преступлением, что не входит во внутреннюю компетенцию государств. Исходя из этого, комитет уполномочен получать копии петиций, поступающих от народов несамоуправляющихся территорий в Совет по опеке, Специальный комитет против апартеида, Совет ООН по Намибии и в другие органы. Эти органы периодически передают Комитету по ликвидации расовой дискриминации копии петиций от народов ко­лониальных и подопечных территорий, где существует расовая дис­криминация. Комитет вправе представлять упомянутым органам свои рекомендации и мнения относительно тех мер по ее ликвидации, которые должны быть приняты в этих территориях управляющими властями. В данном случае комитет не ограничен в источниках ин­формации. Он может, согласно п. 4 ст. 15 конвенции, запросить че­рез Генерального секретаря ООН любую информацию, находящуюся в его распоряжении, относительно расовой дискриминации в упомя­нутых территориях, включая копии рабочих документов, подготов­ляемых им ежегодно для Специального комитета против апартеида, по вопросу о политических, экономических, социальных условиях и положении в области образования в колониальных территориях и годовых докладов, представляемых Совету по опеке управляющими властями.

При рассмотрении копий петиций колониальных народов и ко­пий докладов соответствующих органов ООН комитет выражает по ним свои мнения и рекомендации указанным органам, а через них — и конкретным колониальным державам по вопросам принятия мер в области ликвидации расовой дискриминации в несамоуправляю­щихся территориях. В частности, он может запрашивать у этих орга­нов дополнительную информацию, в том числе ту, которая может быть собрана при посещении несамоуправляющихся территорий вы­ездными миссиями. При этом он правомочен просить эти органы провести расследование соответствующих фактов.

За период своей деятельности начиная с 1969 года Комитет по ликвидации расовой дискриминации проделал в целом положитель­ную работу, способствуя выполнению государствами-членами глав­ной задачи конвенции 1965 года — ликвидации расовой дискрими­нации во всех ее формах и проявлениях.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации был факти­чески первым органом ООН по контролю за выполнением междуна­родных договоров в области защиты прав человека. Следующим шагом в создании контрольного механизма в этой области было заключение в 1966 году двух международных пактов: Пакта об эко­номических, социальных и культурных правах и Пакта о граждан­ских и политических правах^[184]. Организационные формы контроля за осуществлением этих пактов неодинаковы, поэтому они рассмотре­ны отдельно (механизмы контроля по соблюдению государствами- участниками положений Пактов со времени написания книги измени­лись, а потому отсылаем читателей к обширной новейшей литературе по этому вопросу. — Ред.).

Наркотики и психотропные вещества. В Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года предусматривается специаль­ная система международного контроля за ее соблюдением. Согласно ст. 5 конвенции, международными контрольными органами по ней являются Комиссия по наркотическим средствам ЭКОСОС и Меж­дународный комитет по контролю над наркотиками, созданный в соответствии с этой конвенцией. Объектом контроля являются нар­котические средства, перечисленные в четырех списках, прилагае­мых к конвенции.

В соответствии со ст. 8 конвенции функции Комиссии по нар­котическим средствам заключаются в том, чтобы вносить изменения (при наличии заключения Всемирной организации здравоохране­ния) в эти списки; обращать внимание комитета на любые обстоя­тельства, которые могут иметь отношение к функциям комитета; делать рекомендации относительно проведения в жизнь целей и положений конвенции, включая программы научных исследований и обмен научной и технической информацией; обращать внимание государств, которые не являются участниками конвенции, на поста­новления и рекомендации, принимаемые на основании конвенции, с тем, чтобы они рассмотрели вопрос о принятии мер в соответствии с такими постановлениями и рекомендациями.

Основным органом контроля является Международный коми­тет по контролю над наркотиками. Он состоит из одиннадцати чле­нов, избираемых ЭКОСОС, который, учитывая принцип справедли­вого географического представительства, принимает во внимание важность включения в состав комитета лиц, обладающих знанием положения дел с наркотическими средствами в разных странах — как производящих, так и потребляющих наркотики. Комитет соби­рается так часто, как это необходимо, но не менее двух раз в год.

Комитет изучает вопросы производства, торговли, потребления и накопления наркотических средств в различных странах и составля­ет годовые и другие доклады о своей работе, которые он представля­ет через Комиссию по наркотическим средствам в ЭКОСОС. Основ­ным методом контроля со стороны комитета является рассмотрение представляемых государствами по установленной форме исчисле­ний и статистических сведений о количестве потребляемых нарко­тиков в медицинских и других целях, размере их запасов и т. д. Если в результате анализа этих сведений комитет имеет основание счи­тать, что цели конвенции ставятся под серьезную угрозу в результа­те невыполнения каким-либо государством ее положений, то коми­тет вправе запросить объяснения от правительства этого государства и предложить ему принять коррективные меры для выполнения положений конвенции. Он может рекомендовать другим участникам приостановить ввоз или вывоз в данное государство или из него нар­котических средств, пока комитет не признает, что положение в дан­ной стране или территории стало удовлетворительным. Заинтересо­ванное государство может передать этот вопрос в ЭКОСОС (ст. 14)^[185].

В соответствии с Конвенцией о психотропных веществах 1971 го­да на Комиссию по наркотическим средствам и Международный комитет по контролю над наркотиками возложены аналогичные кон­трольные функции за психотропными веществами.

Морское дно. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года предусматривает создание контрольного механизма, призванного обеспечить установленное конвенцией регулирование деятельности государств в районе дна морей и океанов и его недр за пределами действия национальной юрисдикции. Таким механизмом должен стать учреждаемый Международный орган по морскому дну, через посредство которого государства-участники организуют и контроли­руют деятельность в этом районе, особенно в целях управления его ресурсами. Орган имеет право в любое время принять любые меры для обеспечения соблюдения этой части конвенции и осуществле­ния функций по контролю и регулированию деятельности госу­дарств. Он имеет право инспектировать все установки в районе, используемые в связи с деятельностью в нем. Государства-участни­ки должны оказывать содействие органу, принимая все необходи­мые меры для обеспечения соблюдения того, чтобы деятельность в районе осуществлялась в соответствии с положениями конвенции (ст. 139, 153).

В основе деятельности Международного органа по морскому дну лежит принцип суверенного равенства всех его членов (ст. 157). Руководящие функции в органе осуществляют Ассамблея, Совет и Секретариат. Ассамблея, состоящая из представителей всех госу­дарств — участников конвенции, является высшим органом, перед которым отчитываются все другие главные органы, и имеет полно­мочия устанавливать общую политику по любому вопросу. Конкрет­ные функции в этой области осуществляет Совет — исполнитель­ный орган, который, в частности, контролирует и координирует выполнение положений конвенции в отношении морского дна и обращает внимание Ассамблеи на случаи их несоблюдения (ст. 162). Совет состоит из 36 членов, избираемых Ассамблеей, и принимает решения большинством в три четверти голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов при условии, что такое боль­шинство включает большинство членов Совета (ст. 161). В составе Совета учреждаются два органа: Экономическая плановая комиссия и Юридическая и техническая комиссия, каждая из 15 членов, кото­рые избираются Советом из кандидатов, представленных государ­ствами-участниками. Состав комиссий может быть по решению Со­вета расширен.

Экономическая комиссия по просьбе Совета предлагает меры для выполнения решений, относящихся к деятельности в районе морского дна, которые приняты в соответствии с конвенцией (ст. 164). Юридическая и техническая комиссия по просьбе Совета осу­ществляет наблюдение за деятельностью в районе и представляет свои доклады Совету (ст. 165). Она имеет в своем распоряжении штат инспекторов, которые инспектируют деятельность в районе в целях определения того, соблюдаются ли положения конвенции, относящиеся к морскому дну, и другие связанные с этой деятельно­стью нормы, правила и процедуры органа, а также положения и условия любого контракта с органом (п. 2 ст. 165). Во время осу­ществления их функций по надзору и инспектированию членов ко­миссии по просьбе любого государства-участника или другой заин­тересованной стороны может сопровождать представитель такого государства или стороны (п. 3 ст. 165). Комиссия выносит рекомен­дации Совету в отношении руководства и наблюдения за штатом инспекторов.

Система международного контроля за деятельностью в районе морского дна является определенным вкладом, который внесла Кон­венция ООН 1982 года в способы обеспечения договорных обяза­тельств государств в области международного морского права. Как она будет функционировать на деле — покажет будущее.

6.