Компетенция органов исполнительной власти

Во Франции вопросы, связанные с оговорками к международ­ным договорам и соглашениям, их снятием и возражениями против оговорок, сделанных другими государствами, входят в компетенцию исполнительной власти и решаются без участия парламента^[159].

В Италии решение вопросов, связанных с оговорками к меж­дународным договорам, их снятием и возражениями против ого­ворок, сделанных другими государствами, является сферой ис­ключительной компетенции органов исполнительной власти и осуществляется главным образом министерством иностранных дел при участии других заинтересованных правительственных ведомств^[161].

В Австрии орган, компетентный заключать международные договоры (т.е. органы исполнительной власти), принимает ре­шения об оговорках к ним, их снятии и о возражениях против оговорок, сделанных другими государствами^[162]. Как можно пред­положить, парламент практически не участвует в процедуре при­нятия таких решений.

В Турции орган, компетентный выражать в международном плане согласие на обязательность международных договоров, решает вопросы, связанные с оговорками к договорам, их сня­тием и возражениями против оговорок, сделанных другими го­сударствами^[163].

В Ирландии решение вопросов, связанных с оговорками к международным договорам, их снятием и возражениями против оговорок, сделанных другими государствами, входит в компе­тенцию правительства^[164].

В Бельгии решение вопросов, связанных с оговорками к меж­дународным договорам, их снятием и возражениями против ого­ворок, сделанных другими государствами, относится к компетен­ции органов исполнительной власти. На практике федеральный парламент обычно информируется о предполагаемых оговорках и, хотя его согласие не является обязательным, часто одобряет международный договор, будучи проинформирован о намерени­ях исполнительной власти сделать ту или иную оговорку^[165].

В Великобритании вопросы, связанные с оговорками к меж­дународным договорам, их снятием и возражениями против ого­ворок, сделанных другими государствами, входят в компетен­цию короны, которая действует по совету своих министров. На практике эти вопросы решаются министерством иностранных дел и по делам Содружества или иным ответственным за реа­лизацию договора министерством, которое консультируется с министерством иностранных дел и по делам Содружества^[166]. Если при подписании международного договора Великобританией сделаны оговорки, а сам договор подлежит ратификации, то при направлении в парламент в соответствии с «правилом Понсон- би» текста договора эти оговорки, по всей вероятности, также представляются. Если же оговорки делаются только при ратифи­кации, то в этом случае они могут, очевидно, и не быть направ­ленными в парламент.

В Австралии вопросы, связанные с оговорками к междуна­родным договорам, их снятием и возражениями против огово­рок, сделанных другими государствами, решаются правитель­ством. Санкция федерального исполнительного совета обяза­тельна в отношении всех действий, касающихся оговорок. При направлении в парламент текстов международных договоров (в рамках австралийского аналога «правила Понсонби» в Ве­ликобритании) соответствующие оговорки также могут пред­ставляться.

В Канаде вопросы, связанные с оговорками к международ­ным договорам, их снятием и возражениями против оговорок, сделанных другими государствами, решаются с соответствую­щей санкции правительства министром иностранных дел после консультаций с другими заинтересованными министерствами. Если предмет многостороннего договора затрагивает компетен­цию провинций и территорий, то с их правительствами прово­дят консультации, прежде чем Канадой делаются или снимаются оговорки^[167]. В том случае, если международный договор направ­ляется в парламент на одобрение, то палата общин и сенат в той или иной мере участвуют, очевидно, в определении позиции в отношении оговорок.

В Израиле решение о том, чтобы сделать оговорки к между­народному договору, принимается правительством по предложе­нию министерства, в компетенцию которого входит осуществле­ние договора, согласованному с министерством иностранных дел^[168]. Если международный договор подлежит ратификации, то оговорки, сделанные Израилем при подписании договора, на­правляются вместе с текстом договора в парламент не позднее, чем за две недели до принятия решения о ратификации (в рам­ках израильского аналога «правила Понсонби» в Великобрита­нии). Если же оговорка делается только при ратификации, то она может и не быть заранее представленной в парламент. Сня­тие оговорок к международным договорам и возражения против оговорок, сделанных другими государствами, осуществляются по решению министерства иностранных дел, принимаемому при участии министерства юстиции и министерств, в компетен­цию которых входит осуществление договора.

5.2.