«Эффективная оккупация» нефтегазоносного шельфа

Архипелаг Спратли/Китай vs. Вьетнам vs. Филиппины

Расположенный в Южно-Китайском море архипелаг Спратли (Наныпацюньдао) — это более 100 разбросан­ных по юго-западной части моря скал, утесов, рифов, атоллов и маленьких островов общей площадью менее 5 км².

Еще сравнительно недавно список претендентов имел иной состав: на острова претендовали также Франция, Япония, Португалия, Испания и Великобритания.

Около 45 островов заняты относительно небольши­ми военными контингентами из Китая, Малайзии, Фи­липпин, Тайваня и Вьетнама. Зона рыболовного про­мысла Брунея включает южный риф, но официальных территориальных претензий Бруней не выдвинул. На архипелаге нет портов и гаваней, но есть 4 аэропорта.

Несмотря на малые размеры, острова архипелага имеют очень важное значение с точки зрения присутст­вия страны в регионе. Кроме того, в шельфе Южно­Китайского моря установлено наличие значительного количества залежей ископаемых углеводородов — мил­лиарды тонн высококачественной нефти. На островах нет постоянного населения, в настоящее время они ис­пользуются как рыбопромысловый район.

Энергетические компании с большим опасением от­носятся к вложению средств в подобные нестабильные (хотя и перспективные) районы и не решаются вести разработку местных месторождений, пока Китай, Тай­вань, Вьетнам, Малайзия, Филиппины и Бруней не договорятся.

Интерес к необитаемым скалам в Южно-Китайском море практически отсутствовал до начала XX в.

В 1529 г. в соответствии с Сарагосским договором острова Спратли стали испанской территорией. В 1898 г. они перешли к США по Парижскому договору, а затем — к Филиппинам. В начале XX в. Филиппинам, занятым войной с Соединенными Штатами Америки и процессом становления независимости, было не до пустынных скал посреди моря.

Франция в 1927 г. провела научное исследование ост­ровов Спратли, затем в 1930 г. организовала вторую экспедицию, которая подняла флаг Франции над одним из островов. Обнаруженых на острове китайских рыба­ков французы прогонять не стали.

Всегда болезненно реагирующая на территориальные захваты околокитайских земель Китайская Республика в 1932 г. отправила французскому правительству меморан­дум, в котором провозглашался суверенитет островов Спратли на базе китайской интерпретации соглашения 1887 г., заключенного после Франко-китайской войны.

Франция не стала оспаривать китайский вариант ин­терпретации этого документа, а просто послала в 1933 г. в район архипелага три своих военных корабля и взяла под контроль 9 крупнейших островов. Архипелаг был объ­явлен территорией Франции, которая управляла им как частью Кохинхины (юго-востока полуострова Индоки­тай). В том же году Японская империя поставила под сомнение французский суверенитет островов, утверждая, что обладает свидетельствами существования на одном из островов японской шахты для добычи фосфатов.

В 1939 г. Япония продемонстрировала уже явное намерение взять архипелаг под свою юрисдикцию. Франция и Великобритания выразили протест и под­твердили французские претензии на острова.

После окончания войны и капитуляции Японии два главных соперника в споре за острова — Франция и Китайская Республика — вновь выдвинули территори­альные претензии. Китай в качестве подтверждения серьезности своих намерений в 1945 г. отправил на ост­ров военный контингент.

В течение 1946 г. Франция несколько раз отправля­ла военные корабли к архипелагу, безрезультатно пы­таясь «подавить» соперника демонстрацией своей воен­ной мощи, но китайцы французской мощи не испуга­лись и с острова не ушли, а к открытым силовым действиям Франция не переходила, попыток выдворе­ния китайских войск предпринято не было. В 1947 г. Франция потребовала вывода китайских войск, а еще через год удалось договориться — Франция прекратила морское патрулирование вод архипелага, а Китай ото­звал с островов большую часть своих войск.

В 1951 г. в споре появился еще один претендент — на встрече в Сан-Франциско представители Вьетнама (который все еще находился под управлением Фран­ции) предъявили требования на острова Спратли и Па­расельские острова.

В 1956 г. активизировались Филиппины, что вызва­ло более активные действия у остальных претендентов. Томал Клома, глава Морского института на Филиппи­нах, заявил о претензиях на большую часть островов Спратли, назвав их «Кй/«г/а’а?г»/Калаяан/«Земля сво­боды». Все заинтересованные государства выдвинули протесты. Китайская республика и Южный Вьетнам от­правили на архипелаг морские отряды. Южный Вьетнам, в отличие от Китая, не оставил постоянного гарнизона, но в конце года объявил об аннексии островов Спратли и присоединении их к провинции Биньдинь.

Через два года свои территориальные воды определил Китай, в них также попал архипелаг Спратли. Южный Вьетнам в течение 1961—1963 гг. установил знаки при­надлежности на нескольких островах архипелага.

В 1968 г. филиппинские войска высадились на трех островах архипелага под предлогом защиты жителей провинции Калаяан и объявили об аннексии островной группы Калаяан.

В 1971 г. Малайзия выдвинула свои требования на часть архипелага. В ответ в 1972 г. филиппинцы объ­единили острова Калаяан с провинцией Палаван.

На новой карте Китая, вышедшей из печати в 1974 г., острова Спратли были обозначены как китайская тер­ритория, что не могло не вызвать беспокойства прежде всего Филиппин и Малайзии — стран, в непосредствен­ной близости от которых находятся эти острова. Ситуа­ция осложнялась тем, что кроме самого архипелага Китай заявил права на экономическую зону вокруг не­го, которая захватывала часть газового месторождения Натуна, принадлежавшего Индонезии. Получалось, что месторождение должно было разрабатываться совмест­но двумя государствами.

В 1975 г. выдвинул требования на архипелаг уже объ­единенный Вьетнам, подхвативший эстафету территори­альных претензий у Сайгона. В 1978 г. Филиппины пре­зидентским указом определили свои территориальные претензии в отношении архипелага Спратли. Год спус­тя Малайзия опубликовала карту претензий на конти­нентальный шельф, куда вошли 12 островов архипела­га. Вьетнам также опубликовал свои требования на ост­рова, а в 1982 г. опубликовал еще один документ, но главное — оккупировал несколько островов и устано­вил на них военные объекты. C этим не смогли мирить­ся Филиппины, которые захватили еще несколько ост­ровов и построили взлетно-посадочную полосу.

В 1983 г. Малайзия оккупировала остров Лаянг-Ла- янг и построила на нем военно-морскую базу и курорт. Бруней активно подключился к спору в 1984 г., он опре­делил свой район рыбного промысла, в который вошел Луизиана-риф на юге архипелага, правда, формально тре­бований выдвинуто не было.

В 1980—1990 гг. практически все страны бассейна Южно-Китайского моря заявили о своих правах на ост­рова Спратли. Правда, ни одна из них не имела ни чет­ких исторических подтверждений своих прав, ни юриди­ческих оснований на установление своего суверенитета.

Главными претендентами на архипелаг считались Китай и Вьетнам. Оба государства избрали путь посте­пенного мирного «присоединения» островов, но придер­живаться такого пути им удавалось не всегда. В 1987 г. Китай начал морское патрулирование архипелага и ос­новал постоянную базу. Стороны периодически прово­дили боевые учения в непосредственной близости от островов, что нельзя было рассматривать иначе как де­монстрацию силы. Не раз подобные акции заканчива­лись столкновениями. Так в 1988 г. китайские и вьет­намские корабли вступили в перестрелку за Джонсон- риф, Китаю удалось сохранить контроль над районом. В том же году Пекин потопил 3 вьетнамских судна, на которых погибло 72 человека, и захватил риф Фэри Кросс.

В 1992 г., объявив о предоставлении концессии на раз­ведку, Китай отправил в район 3 подводные лодки — якобы для обеспечения безопасности партнеров. В 1994 г. американская нефтяная компания Exxon объявила о проекте разработки месторождения Натуна стоимос­тью 40 млн долларов, рассчитанном на 30 лет, и вопрос о территориальных водах, а также о собственности на Натуну, вновь обострился.

В 1995 г. Китай заявил о своих правах на Мисчиф- риф, в районе которого произошло столкновение его судов с силами Филиппин. Представитель вьетнамского руководства, в свою очередь, заявил в неофициальной обстановке, что Вьетнам будет отдавать предпочтение тем нефтяным компаниям, которые согласятся вести ра­боты на спорных территориях на шельфе архипелага.

Под давлением стран-членов АСЕАН Китай пошел на уступки и предложил искать мирные пути решения проб­лемы. Была достигнута договоренность между КНР и Вьетнамом о начале широкомасштабных переговоров на тему совместного освоения ресурсов архипелага.

Но решение, снимающее проблему принадлежности архипелага Спратли или его раздела, найдено не было. В 1990 г. обстановка вновь начала обостряться. В 2004 г. самолеты ВВС Филиппин были обстреляны над аква­торией архипелага, в связи с чем Филиппины заявили протест и Вьетнаму, и Китаю. Вьетнам последователь­но продолжал использовать тактику «мирного» захва­та, он расширил туристическое присутствие на остро­вах архипелага и построил на одном из них аэропорт. А в следующем году вновь объявил о своем суверени­тете над островами Спратли.

В 2008 г. заместитель главнокомандующего филип­пинским флотом контр-адмирал А. Толентино заявил: «Пусть люди знают, что наш флот поддержит любое мирное разрешение территориального конфликта со странами-претендентами, но также знают и то, что он готов сражаться до последнего моряка и морского пе­хотинца, чтобы защитить целостность территории на­шей нации. Это долг присяги, это наше обещание, и мы готовы за него умереть».

В то же время эксперты полагают, что военное ре­шение спора об островах Спратли маловероятно. Отно­сительную стабильность в регионе обеспечивает позиция США, которые не поддерживают ни одного из претен­дентов на острова, а кроме того, очень заинтересованы в обеспечении бесперебойной навигации в Южно-Ки­тайском море и создании нормальных условий для ра­боты нефтяных платформ компании Exxon на шельфе архипелага. Специалисты полагают, что добиться этого можно не только предотвращением силового решения Спратли-проблемы, но и регулированием уровня влияния каждой из стран-претендентов в регионе. Характерно, что перспективной считается стратегия Китая — захва­тить один-два острова, а потом подтвердить свои наме­рения мирного решения проблемы и резко снизить ак­тивность в этом направлении. По оценкам специали­стов, Китай таким образом может достичь своей цели.

C островами Спратли связана еще одна проблема, которая касается всех стран-претендентов и может вли­ять на границы их возможных экономических зон в этом районе. Она заключается в том, что многие из входя­щих в архипелаг островов часто меняют свои очерта­ния, а некоторые во время приливов вообще уходят под воду. В настоящее время Закон о море определяет положение островов Спратли как «эффективную окку­пацию». Это означает, что ни одно из государств не может претендовать на экономическую зону территори­альных вод или отсчитывать площадь континентально­го шельфа от захваченных им островов архипелага.

Вообще, согласно этому закону, остров образует во­круг себя экономическую зону или зону континенталь­ного шельфа только в том случае, если возможно его заселение или ведение на нем хозяйственной деятельнос­ти. Даже если остров заселен, он имеет «меньший вес» при образовании экономической зоны, чем континент.

Искусственно созданные острова образуют 500-миль­ную зону безопасности, но не считаются окруженными территориальными водами, равно как от них не может вестись отсчет континентального шельфа или экономи­ческой зоны.

Объекты, которые видимы только во время низкого прилива, образуют 12-мильную зону территориальных вод только в том случае, если они находятся на расстоя­нии не более 12 морских миль от объекта, который сам образует территориальные воды. Объекты, не видимые в низкий прилив, не образуют никаких зон.