ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Ретроспективный анализ законодательства и литературы позволяет констатировать, что появление следственно-оперативных групп в 50-60 годы ХХ века было закономерным процессом при исторически сложившихся особенностях порядка производства по уголовным делам.
Возникновение этой формы взаимодействия следователей и оперативных работников было обусловлено двумя группами факторов: 1) закреплением в законодательстве и фактической реализацией на практике модели расследования, в соответствии с которой ведение предварительного следствия и принятие оперативно-розыскных мер по уголовным делам осуществлялось различными субъектами - следователями и органами дознания; 2) наличием уголовных дел, сложность оперативнорозыскного обеспечения или расследования которых требовала объединения усилий нескольких сотрудников соответствующих подразделений.2. Термин «следственно-оперативная группа» можно рассматривать в нескольких значениях.
В широком смысле под следственно-оперативной группой понимают различные формирования, состоящие из должностных лиц, в той или иной форме принимающих участие в раскрытии и расследовании преступлений (дежурные, постоянно действующие и др.). В этом значении он имеет весьма условный характер, поскольку адекватно не отражает круг субъектов, входящих в именуемые им формирования.
В узком смысле следственно-оперативная группа - это формирование, состоящее из следователей и должностных лиц органа дознания, наделенных правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, которые под руководством следователя, в производстве которого находится уголовное дело, осуществляют раскрытие и расследование преступления.
Следственно-оперативные группы, создаваемые для расследования конкретных уголовных дел, могут быть классифицированы по следующим основаниям: 1) по численности входящих в состав сотрудников (супергруппы, большие, средние, группы малой численности); 2) по ведомственной принадлежности (ведомственные и межведомственные); 3) по иерархическому статусу (следственно-оперативные группы районного (городского), областного и республиканского уровней, межгосударственные следственно-оперативные группы).
3. Основанием создания следственно-оперативной группы является необходимость проведения оперативно-розыскных мероприятий по делу. Оформлять такое решение следует совместным распорядительным документом начальника следственного подразделения, прокурора с одной стороны и руководителя органа дознания, имеющего в своей структуре оперативное подразделение, с другой. Этими же или вышестоящими должностными лицами должны вноситься изменения в состав следственно-оперативной группы.
Руководитель и следователи - члены следственно-оперативной группы обладают теми же полномочиями, что и в составе следственной группы. У руководителя дополнительно появляются обязанности по организации взаимодействия с оперативными сотрудниками органов дознания - членами группы, основная задача которых - оперативно-розыскное обеспечение расследования.
Поручения следователя в соответствии с ч. 7 ст. 36 УПК Республики Беларусь должны направляться на имя начальника органа дознания. При работе в составе следственно-оперативной группы такой порядок является нерациональным. Целесообразно предоставление следователю права давать поручения непосредственно оперативному сотруднику - члену группы.
4. Для уголовно-процессуального регулирования деятельности следственно-оперативных групп может быть предложена следующая модель правовой нормы:
«Статья 185-1. Производство предварительного следствия следственнооперативной группой
1. В случае необходимости проведения по уголовному делу оперативнорозыскных мероприятий предварительное следствие может быть поручено следственно-оперативной группе. При наличии оснований, указанных в части 1 статьи 185 настоящего кодекса, в группу может быть включено несколько следователей, начальников следственных подразделений, прокуроров.
2. Начальник следственного подразделения вправе создать следственнооперативную группу с участием подчиненных ему начальников следственных подразделений, следователей. Решение о создании следственно-оперативной группы с участием прокуроров, следственно-оперативной группы с участием начальников следственных подразделений, следователей Следственного комитета Республики Беларусь и органов государственной безопасности принимает прокурор, его заместитель.
Включение в следственно-оперативную группу должностных лиц органа дознания, наделенных правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, согласовывается с начальником органа дознания.3. О поручении предварительного следствия следственно-оперативной группе выносится постановление. В нем должны быть указаны все члены следственно-оперативной группы, ее руководитель из числа следователей, начальников следственных подразделений или прокуроров, а также старший из должностных лиц органа дознания, наделенных правом осуществлять оперативнорозыскную деятельность.
4. Решение об изменении состава, расформировании следственнооперативной группы, созданной начальником следственного подразделения, вправе принять этот же или вышестоящий начальник следственного подразделения, созданной прокурором - этот же или вышестоящий прокурор, о чем выносится постановление. Включение в состав группы должностных лиц органа дознания, наделенных правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, согласовывается с начальником органа дознания.
5. Начальник органа дознания, согласовавший включение в следственнооперативную группу должностного лица органа дознания, наделенного правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, вправе требовать его исключения из состава группы. Требование подается в письменной форме и подлежит обязательному удовлетворению.
6. Подозреваемый, обвиняемый, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик, их представители должны быть ознакомлены с постановлением о поручении предварительного следствия по уголовному делу следственно-оперативной группе, об изменении состава, расформировании следственнооперативной группы; этим лицам разъясняется право на отвод любого следователя из состава группы.
7. Руководитель следственно-оперативной группы принимает уголовное дело к своему производству, знакомит членов группы с постановлениями о поручении предварительного следствия следственно-оперативной группе, изменении состава, расформировании следственно-оперативной группы, организует ее работу, наделяется полномочиями, предусмотренными частями 6, 8-9 статьи 185 настоящего Кодекса.
8. Следователь - член группы при осуществлении производства по уголовному делу пользуется полномочиями следователя, принявшего уголовное дело к своему производству, за исключением полномочий, указанных в части 7 настоящей статьи.
9. Работу должностных лиц органов дознания, наделенных правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, включенных в группу, организует старший из них.
10. Руководитель следственно-оперативной группы, следователь - член группы вправе давать поручения о производстве оперативно-розыскных мероприятий в порядке части 7 статьи 36 настоящего Кодекса должностным лицам органа дознания, наделенным правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, включенным в группу.».
5. Отсутствие в ст. 63 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной 7 октября 2002 года государствами - участниками СНГ, четкого механизма создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп препятствует использованию этой формы оказания международной правовой помощи по уголовным делам. В этой связи ее целесообразно изложить в новой редакции, предусмотрев возможность проведения расследования совместной группой должностных лиц органов уголовного преследования двух или более государств в рамках единого производства, а также право членов такой группы выполнять необходимые процессуальные действия и оперативно-розыскные мероприятия на территории государств, создавших группу, без направления поручений, что позволит сократить сроки расследования и оптимизировать процессуальные издержки.
Предлагаемая правовая норма может быть использована в качестве модельной при внесении изменений в действующие договоры и заключении новых.
6. Инициатива создания следственно-оперативной группы может принадлежать любому субъекту раскрытия и расследования преступления. Работу группы целесообразно распределять по участкам. Количественный и качественный состав должен определяться, исходя из объема и характера подлежащих проведению мероприятий.
При формировании структуры группы необходимо соблюдать принцип ограничения нормы управляемости, разбивая ее при необходимости на подгруппы, каждая из которых будет иметь своего руководителя.7. Особенности планирования работы следственно-оперативной группы обусловлены двумя факторами: 1) коллективной деятельностью членов группы; 2) негласным характером ряда мероприятий, проводимых оперативными работниками. Первое обстоятельство обуславливает необходимость координации совместной работы членов группы путем составления согласованного общего плана работы и соответствующих ему индивидуальных планов, второе - требует соблюдения необходимых мер конспирации (в общем плане следует указывать только задачи, поставленные перед оперативными работниками органа дознания, а намечаемые оперативно-розыскные мероприятия, средства и методы их проведения раскрывать в их индивидуальных планах).
8. Оценку результатов деятельности следственно-оперативных групп следует осуществлять на основе единого критерия - по доле уголовных дел, по которым имеются обвинительные приговоры суда или решения о применении принудительных мер безопасности и лечения, и дел, прекращенных по нереабилитирующим основаниям, к числу дел, находившихся в их производстве. Наряду с этим должны анализироваться показатели, отражающие ресурсоемкость расследования с точки зрения задействованных на достижение результата людских ресурсов, соблюдение сроков расследования и другие.