24. Управление внутренней и внешней задолженностью государства.

В последние годы наметились качественно новые тенденции в сфере управления государственным долгом, что было обусловлено форсированным переходом к рыночным механизмам его формирования и обслуживания.

Главные черты новых тенденций - мобилизация ресурсов с помощью займов и других государственных обязательств, использование налоговой системы, активных методов реструктуризации заимствований и организации обслуживания долга. Система управления государственным долгом должна иметь два режима функционирования:

а) управление в нормальном режиме, воспроизводственного процесса;

б) кризисное управление в условиях обостряющегося дефицита бюджета, спада производства, сокращения возможностей привлечения новых заимствований.

Нормальный режим связан, во-первых, с обеспечением стабилизации долговых параметров; во-вторых, с наличием бездефицитного бюджета; в-третьих, с созданием условий для сближения усредненной реальной ставки процента по долгу и темпу прироста ВВП, прекращением роста отношений «долг- ВВП»; в четвертых, с нормализацией процесса сокращения краткосрочных обязательств по долгу по отношению к среднесрочным и долгосрочным обязательствам.

Проблема долга возникает не тогда, когда он уже образуется и существует, а тогда, когда он уже образуется и существует, а тогда, когда рост долга становится неуправляемым, а процесс его уплаты начинает затрудняться, оказывая давление на весь процесс функционирования государства, процессы поддержания экономики страны в нормальном состоянии. В этом случае возникает необходимость в поиске решения следующих проблем:

•общая оценка эффективности политики заимствований государством средств, особенно в связи с нарастанием напряженности в обслуживании долга;

•определение предельно допустимых размеров государственного долга с учетом особенностей данного этапа развития экономики и предела размеров долга с учетом этих особенностей;

•анализ и оценка методов финансирования бюджетного дефицита и возможных источников его покрытия;

• определение направлений и мер по стабилизации размеров государственного долга;

• оценка влияния государственного долга на перспективы развития экономики страны, учитывая общие трудности реформационного процесса.

Государственный долг представляет собой сложное экономико-финансовое образование, особый

финансовый механизм, требующий использования системы методов для его регулирования.

из них можно отнести:

•стабилизационные инструменты в государственном долге, управление динамикой долга;

•уменьшение государственного внутреннего долга;

•реструктуризация задолженностей экономических субъектов бюджету;

•контроль за заимствованиями субъектов РФ;

•сокращение государственного долга путем недофинансирования бюджетной сферы;

•снижение стоимости обслуживания государственного долга.

Основным методом управления государственным долгом является оптимизация государственных заимствований. Данный подход выходит за рамки понятия «метод регулирования», представляя собой практически программу по оптимизации заимствований, в рамках которой осуществляется маневр внутренними и внешними займами.

Для России особое значение имеет также урегулирование внешнего долга из-за его огромного объема. Оно проводится в форме реструктуризации задолженности бывшего СССР отдельно по долгам Парижскому и Лондонскому клубам. Переговоры с ними касаются списания части долга и пролонгации оставшейся части долга. Эти мероприятия позволяют снизить объемы средств по обслуживанию внешнего долга в год с 20 млрд. долл. до 10-12 млрд. долл.