Участники бюджетного процесса и их полномочия
А теперь рассмотрим непосредственных участников бюджетного процесса:
o Президент РФ
o органы законодательной власти
o органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы и.т.д.)
o органы денежно-кредитного регулирования
o органы государственного и муниципального финансового контроля
o государственные внебюджетные фонды
o главные распорядители и распорядители бюджетных средств
o иные органы, на которые законодательством РФ возложены налоговые и иные полномочия
Обязанности вышеперечисленных участников бюджетного процесса:
законодательные органы власти:
рассматривать и утверждать бюджеты
рассматривать и утверждать отчеты об исполнении бюджетов
формировать и определять правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней
исполнительная власть:
составление проектов бюджетов
представление их на рассмотрение и утверждение законодательными органами власти вместе с необходимыми документами
исполнение бюджетов, в том числе сбор доходов бюджета
управление государственным долгом и др.
Учитывая роль Министерства финансов РФ в осуществлении бюджетного процесса, Бюджетный кодекс РФ отдельно устанавливает его полномочия. Министерство финансов РФ:
• составляет проект федерального бюджета и принимает участи е в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов
• разрабатывает Программу государственных внутренних заимствований и Программу государственных внешних заимствований РФ
• осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями и др.
• исполняет федеральный бюджет составляет отчет об исполнении федерального бюджета, отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ
Основы составления проектов бюджетов
Это исключительная прерогатива органов исполнительной власти, а именно:
Министерства финансов РФ
Финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований
Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются:
объем ВВП на очередной финансовый год
темп роста ВВП в очередном финансовом году
уровень инфляции
До разработки проекта бюджета составляется целый ряд социально-экономических планов, производится:
? подготовка соответствующих сводных финансовых балансов и других документов и материалов;
? прогноза социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год
? основных направлений бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год
? прогноза сводного финансового баланса соответствующей территории на очередной финансовый год
Содержание проекта закона о бюджете установлено в Бюджетном кодексе РФ, однако круг его показателей для бюджета субъекта РФ может быть расширен, что определяется законом субъекта РФ. В проекте закона о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем расходов и доходов бюджета и дефицит бюджета.
Орган исполнительной власти вносит проект закона о бюджете на рассмотрение законодательного органа в срок, определенный для федерального бюджета Бюджетным кодексом РФ, бюджета субъекта РФ - законом субъекта РФ. Порядок рассмотрения проекта закона о бюджете и его утверждения определяется на основе тех же документов.
Если закон о бюджете не вступил в силу с начала финансового года, то исполнительные органы могут руководствоваться бюджетным планом предыдущего финансового года, но с определенными ограничениями, определенными в законодательном порядке.