15.4. Валютная интеграция в рамках ЕврАзЭС

Структурная интеграция на постсоветском пространстве

За два последних десятилетия на постсоветском пространстве возник ряд интеграционных образований: Содружество Независимых Государств (СНГ), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Единое экономическое пространство (ЕЭП), Союзное государство и др.

Различия в объективных условиях интеграции государств в Западной Европе и на постсоветском пространстве означают, что нельзя механически копировать европейскую модель интеграции, институциональную структуру и механизмы интеграционных процессов. Необходимо исходить из общих принципов и закономерностей интеграции демократических государств с рыночной экономикой, использовать опыт выработки коллективных решений, механизмов их принятия и выполнения.

Отраслевая структура экономики и уровень технического развития стран СНГ обусловливают разные потребности в интеграционных формированиях (табл. 15.4). Чем выше диверсификация международных товаропотоков, тем устойчивее экономические связи стран-партнеров. Вместе с тем этого недостаточно для интегрирования национальных экономик, взаимодействующих посредством международной торговли. Реальное интегрирование начинается тогда, когда страны-партнеры обретают способность производить широкий ассортимент готовых изделий и компонентов, активно участвовать в международном производственном кооперировании .

--------------------------------

См.: Шишков Ю. СНГ: полтора десятилетия тщетных усилий // Вопросы экономики. 2007. N 4.

Таблица 15.4

Позиционирование стран СНГ и их экономических интересов

по отношению к интеграции и взаимодействию

--------------------------------

См.: Гулиев М.Е.

Интенсивная внешняя торговля в целом, особенно международные кооперационные связи, формирует предпосылки для перекрестного инвестирования и международного переплетения капиталов.

Следует отметить, что отдельные страны имеют разную заинтересованность в энергоинтеграции и промышленном сотрудничестве (табл. 15.5, 15.6).

Таблица 15.5

Сотрудничество нефтедобывающих стран СНГ в рамках

интеграционных блоков и региональных группировок

--------------------------------

См.: Гулиев М.Е. Международная производственная интеграция и инвестиционное сотрудничество нефтедобывающих стран СНГ // Проблемы современной экономики. 2008. N 1 (25).

ГУАМ - региональная организация за демократию и экономическое развитие. Название сложилось из первых букв входящих в организацию стран - Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова. С 1995 по 2005 г. в организацию входил Узбекистан (она называлась ГУУАМ).

ОИК - Организация "Исламская Конференция" - международная организация исламских стран. Основана в 1969 г., в настоящее время объединяет 57 стран.

ОДКБ - Организация Договора о Коллективной Безопасности, созданный государствами СНГ военно-политический союз на основе Договора о Коллективной Безопасности (ДКБ).

ШОС - Шанхайская организация сотрудничества - региональная международная организация, основанная в 2001 г. лидерами стран-участниц (в том числе Россией и Китаем).

ОЦАС - Организация "Центрально-Азиатское сотрудничество".

ЕЭП - Единое экономическое пространство.

Таблица 15.6

Инвестиционный бизнес и производственное взаимодействие

с нефтедобывающими странами в пределах ЕЭП

--------------------------------

См.: Гулиев М.Е. Международная производственная интеграция и инвестиционное сотрудничество нефтедобывающих стран СНГ // Проблемы современной экономики. 2008. N 1 (25).

В рамках ЕЭП развивается согласование приоритетов экономического взаимодействия двух основных нефтедобывающих стран - России и Казахстана. Для всех стран ЕЭП актуальна проблема преодоления технического и технологического отставания, решение которой немыслимо без участия международных компаний. Интеграция в странах ЕЭП проявляется пока в организации неформального пространства рабочей силы, локальных пространств свободной торговли, а необходимая для полноценной интеграции свобода капитала пока отсутствует.

Страной, в наибольшей степени преуспевшей в привлечении прямых иностранных инвестиций, является Казахстан. Основной формой привлечения капитала в республику являются совместные предприятия, в меньшей степени - предприятия со 100%-ным иностранным капиталом (нефтегазовый сектор). Зарубежные компании участвуют в реализации наиболее масштабных проектов страны (по месторождениям Тенгиза, Карачанака и Кашагана).

Однако озабоченность зарубежных инвесторов вызывают ежегодные изменения налогового законодательства (в сторону ужесточения) и усиливающаяся роль госхолдинга "Казмунайгаз" .

--------------------------------

См.: Суверов С. Свободу капиталу на едином экономическом пространстве [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.izvestia.ru.

Уровень иностранных инвестиций в других странах ЕЭП сравнительно низок (в Украине - один из самых низких в Восточной Европе). Причиной служит отсутствие капиталоемкого сырьевого сектора, аккумулирующего большую часть ресурсов нерезидентов в России и Казахстане.

Наиболее привлекательна для иностранных инвесторов металлургическая отрасль Украины, имеющая значение для нефтедобывающей сферы. В Республике Беларусь сотрудничество с иностранными партнерами сдерживается предельно высокой степенью централизации государства и экономических институтов.

Иностранные инвестиции направляются преимущественно в торговлю и общественное питание, связь и несистемообразующие отрасли промышленности. Белорусские инвестиции, согласно данным, могут быть вложены в энергетические проекты за рубежом. "Белоруснефть" планирует начать добычу нефти на венесуэльской территории - в бассейне реки Ориноко, где в рамках совместного предприятия планируется добывать в год до 5 млн т .

--------------------------------

См.: Гулиев М.Е. Международная производственная интеграция и инвестиционное сотрудничество нефтедобывающих стран СНГ // Проблемы современной экономики. 2008. N 1 (25).

Инвестиционное развитие постсоветских нефтедобывающих стран имеет значительные перспективы: "В среднесрочной перспективе ЕЭП капитала будет сектором "больших акул" - 50 - 60 крупнейших национальных и международных корпораций".

По сути, динамика секторов - лидеров национальных экономик, их рост будет прямым результатом и мерилом успешности привлечения интернациональных инвестиций. В этом смысле макрорегион ЕЭП является конкурентом Китаю, странам АТР, развивающимся странам Латинской Америки" .

--------------------------------

См.: Суверов С. Свободу капиталу на едином экономическом пространстве [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.izvestia.ru.

Ретроспектива создания и функционирования

Евразийского экономического сообщества

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) было образовано на основе созданного в 1995 г. Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики и Российской Федерации. С инициативой преобразования Таможенного союза в новую международную экономическую организацию в мае 2000 г. выступил Президент России В. Путин .

--------------------------------

http://ru.wikipedia.org/wiki/.

- 10 октября 2000 г. в Астане Президенты Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана подписали Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества.

- В декабре 2003 г. ЕврАзЭС был предоставлен статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН.

- В сентябре 2005 г. премьер-министры стран ЕврАзЭС подписали в Душанбе базовый документ по формированию топливно-энергетического баланса государств Сообщества, проект соглашения о регулировании поставок зерна на рынки Сообщества.

- 7 сентября 2005 г. в Санкт-Петербурге на саммите ЦАС было принято решение объединить организацию "Центрально-Азиатское сотрудничество" с ЕврАзЭС.

- В ноябре 2005 г. начал свою работу Совет по финансово-экономической политике ЕврАзЭС. Сопредседатель Совета глава Минэкономразвития России Г. Греф отметил, что основной задачей этого органа является выработка стратегии и тактики развития Сообщества и входящих в него государств в сфере экономической и финансовой политики.

- 25 января 2006 г. на внеочередном заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС в Санкт-Петербурге был подписан Протокол о присоединении Узбекистана к ЕврАзЭС.

- В июне 2006 г. на Минском саммите стран ЕврАзЭС было принято решение, согласно которому дальнейшая работа по формированию Таможенного союза будет проходить на базе ЕврАзЭС с учетом наработок проекта ЕЭП. Организационные структуры по формированию ЕЭП теперь действуют на площадке Секретариата ЕврАзЭС. Целесообразность данного решения продиктована тем, что цели и задачи ЕврАзЭС и ЕЭП идентичны: создание общего рынка и единого экономического пространства.

- 2 ноября 2006 г. Парламент Казахстана ратифицировал Протокол к соглашению между правительствами России, Беларуси, Казахстана, Киргизии и Таджикистана о взаимных безвизовых поездках граждан. Согласно условиям Протокола при сохранении безвизового режима между государствами - членами ЕврАзЭС вводится единый перечень документов для перемещения граждан упомянутых государств по территории Сообщества.

- 6 октября 2007 г. в Душанбе прошел саммит ЕврАзЭС, на котором была принята концепция Таможенного союза России, Казахстана и Беларуси. План действий по формированию Таможенного союза рассчитан на три года. Также было принято решение о формировании Комиссии Таможенного союза - наднационального органа. Россия получила в нем 57% голосов, а Казахстан и Белоруссия - по 21,5%.

- В октябре 2008 г. Узбекистан заявил о том, что приостанавливает членство в Евразийском экономическом сообществе из-за сомнений в эффективности и результативности деятельности этого межгосударственного объединения. 12 ноября 2008 г. ЕврАзЭС официально подтвердило факт приостановления Узбекистаном членства в этой организации.

- 12 декабря 2008 г. в Москве прошло заседание межгосударственного совета стран ЕврАзЭС. На заседании было принято решение о приостановлении членства Узбекистана в ЕврАзЭС по просьбе президента этой страны И. Каримова. Кроме того, по итогам встречи главы правительств заключили Соглашение о поощрении и взаимной защите инвестиций, Соглашение о гармонизации техрегламентов, приняли Концепцию формирования общего энергетического рынка государств - членов ЕврАзЭС.

- В декабре 2008 г. на заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС в Москве главами правительств были приняты 16 международных договоров по вопросам таможенно-тарифного и технического регулирования, организационных условий деятельности Секретариата Комиссии Таможенного союза и др.

- Главами правительств государств ЕврАзЭС при участии Армении 9 июня 2009 г. в Москве подписан Договор об образовании Антикризисного фонда в объеме 10 млрд долл. США. Средства Антикризисного фонда намечено выделять государствам-участникам в виде займов и стабилизационных кредитов, а также на финансирование межгосударственных программ и инвестиционных проектов.

- На седьмом заседании Комиссии Таможенного союза, состоявшемся 12 августа 2009 г., одобрен проект плана по переносу согласованных видов государственного контроля на внешнюю границу Таможенного союза в части, касающейся белорусско-российской границы, а также создана единая переговорная делегация Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации по присоединению к ВТО.

- На заседании Комиссии Таможенного союза 25 сентября 2009 г. одобрен проект Таможенного кодекса Таможенного союза, обеспечивающий таможенное регулирование на единой таможенной территории.

- Все виды таможенного контроля будут вынесены на таможенную границу Таможенного союза, а внутренние таможенные границы перестанут существовать (белорусско-российская - с 1 июля 2010 г., казахстанско-российская - с 1 июля 2011 г.).

Интеграционный комитет - постоянно действующий орган Евразийского экономического сообщества. В его состав входят заместители глав правительств государств ЕврАзЭС. К числу основных задач Интеграционного комитета относится обеспечение взаимодействия органов ЕврАзЭС, подготовка предложений по повестке дня заседаний Межгосударственного совета, а также проектов решений и документов, контроль за реализацией решений, принятых Межгосударственным советом. Заседания Интеграционного комитета проводятся не реже четырех раз в год.

В Интеграционном комитете решения принимаются большинством в две трети голосов. Количество голосов при принятии решений в Интеграционном комитете соответствует взносу каждой стороны в бюджет Сообщества:

- Россия - 40 голосов;

- Беларусь - 15 голосов;

- Казахстан - 15 голосов;

- Киргизия - 7,5 голоса;

- Таджикистан - 7,5 голоса;

- Узбекистан - 15 голосов.

Особенностью современного этапа развития мировой экономики является усиление процессов интеграции. Страны, близкие исторически и имеющие схожие точки зрения на международные события, создают региональные торгово-экономические союзы и формируют общее экономическое пространство. Создание в октябре 2000 г. Евразийского экономического сообщества, с одной стороны, стало своевременной реакцией на ставшую очевидной эту тенденцию, с другой - образование постоянно действующей международной организации явилось подтверждением необходимости более тесного и эффективного торгово-экономического сотрудничества государств Сообщества.

Статус наблюдателя при ЕврАзЭС имеют Армения, Молдова и Украина, а также Межгосударственный авиационный комитет и Евразийский банк развития, оказывающий странам - участницам Сообщества содействие в реализации совместных программ.

Постоянные контакты ЕврАзЭС с Организацией Объединенных Наций, ее функциональными и региональными структурами (в 2003 г. ЕврАзЭС получило статус наблюдателя при ООН, в 2007 г. была принята специальная резолюция "Сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и Евразийским экономическим сообществом") и другими межгосударственными объединениями свидетельствуют о его международном признании.

Создание ЕврАзЭС стало основой для перехода государств - членов Сообщества к качественно новому интеграционному этапу. Усилия, направленные на использование преимуществ интеграции в интересах развития сбалансированных, взаимовыгодных и ориентированных на нормы и правила ВТО отношений в экономической сфере, а также последовательное стимулирование торговли дают положительные результаты .

--------------------------------

См.: Батура Б.В. О некоторых аспектах развития ЕврАзЭС и формирования Таможенного союза // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2009. N 6.

Региональный рынок стран ЕврАзЭС и СНГ нельзя рассматривать, игнорируя процессы экономической глобализации.

Региональное единое экономическое пространство призвано содействовать совместному определению места экономики страны в мировом экономическом пространстве, а объединение ресурсов, финансов должно упрочить региональную экономическую безопасность. Первым шагом к объединению, как уже упоминалось, является снятие таможенных барьеров, в перспективе ведущее к оптимизации хозяйственных решений, повышению конкурентоспособности, увеличению совокупного производственного потенциала стран - участниц Таможенного союза .

--------------------------------

См.: Базарова Г.Т. Таможенный союз ЕврАзЭС: возможности и перспективы // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2009. N 6.

Создание Таможенного союза как важнейший этап экономической интеграции предполагает:

- ведение единой внешнеторговой политики, включая стопроцентную унификацию ввозных таможенных тарифов;

- установление единого режима в торговле с третьими странами;

- применение в отношении товаров из третьих стран единых мер нетарифного регулирования, в том числе антидемпинговых, компенсационных, специальных защитных мер и технических барьеров;

- установление и применение порядка распределения таможенных и иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие;

- унификацию порядка таможенного администрирования, включая принятие единого Таможенного кодекса;

- усиление взаимодействия таможенных органов сторон на основе эффективного применения информационных технологий для обеспечения обмена информацией и ведения общей статистической базы данных о внешней и взаимной торговле .

--------------------------------

См.: Батура Б.В. О некоторых аспектах развития ЕврАзЭС и формирования Таможенного союза // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2009. N 6.

Следует подчеркнуть особое значение для интеграции согласования единого таможенного тарифа по всей номенклатуре товаров, состоящей из более чем 11 тыс. товарных позиций. Введение его в действие откроет путь к снятию любых ограничений во взаимной торговле и возможность выноса всех видов контроля на внешнюю границу единой таможенной территории. Важно это и для продвижения принятого главами правительств Беларуси, Казахстана и Российской Федерации решения о совместном вступлении во Всемирную торговую организацию.

Новая интеграция позволит более гибко реагировать на изменения мировой рыночной конъюнктуры и проблемы совместного использования научного потенциала стран ЕврАзЭС; оперативно решать задачи по взаимозаменяемости и использованию современных технологий; позволит быть более широко представленными на новых рынках, уйти от моделей, при которых в экономике в ее внешних связях преобладает импорт; упрочить свои экспортные позиции и освоить новые рынки (табл. 15.7).

Таблица 15.7

Динамика развития двусторонней торговли между странами

ЕврАзЭС в 2004 - 2009 гг., млн долл.

--------------------------------

Сост. по данным Статистического комитета СНГ. Режим доступа: http:/www.cisstat.com.

Евразийский банк развития считает, что восстановление прежних объемов торговли в ЕврАзЭС начнется уже в ближайшее время. При этом товарооборот между РФ и Казахстаном может вырасти до 13 - 14 млрд долл. в год в связи с ростом цен на сырьевые товары и восстановлением экономики.

Значимым потенциалом взаимных инвестиций в ЕврАзЭС обладает целый ряд ключевых секторов экономики. Одним из важнейших выступает электроэнергетика.

В качестве примера можно привести строительство третьего энергоблока Экибастузской ГРЭС-2. Инвестиционный проект этого казахстанско-российского СП, на паритетных началах принадлежащего холдингу "Самрук-Казына" и "Интер РАО", оценивается почти в 800 млн долл. Кредиторами должны выступить ВЭБ и ЕАБР. Также можно выделить транспорт (железнодорожный, автомобильный, авиационный и водный), металлургию, машиностроение, нефтехимию и АПК. Во всех этих секторах существует взаимный интерес к сотрудничеству .

--------------------------------

См.: Финогенов И.В. Взаимная торговля, инвестиции и тренды интеграции в ЕврАзЭС // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2009. N 6.

Уже по первым итогам создания на постсоветском пространстве интеграционного объединения, способствующего экономическому и социальному развитию входящих в него государств, необходимо отметить следующее:

- в рамках ЕврАзЭС проделана весомая, скрупулезная работа по формированию договорно-правовой базы Таможенного союза и переходу к более высокой форме экономической интеграции - единому экономическому пространству; ее нужно завершить с участием всех государств - членов ЕврАзЭС;

- отстранение отдельных государств - членов ЕврАзЭС от процесса формирования Таможенного союза и единого экономического пространства приведет к дезинтеграции и подтолкнет их к поиску путей объединения с другими региональными интеграционными группировками;

- отдельные проекты соглашений и договоров позволяют создать систему дополнительных стимулов для эффективного сотрудничества во всех сферах и сегментах интеграционного развития в ЕврАзЭС.

Евразийский банк развития как международная финансовая

организация

Важной вехой на пути развития ЕврАзЭС стало создание в январе 2006 г. Евразийского банка. Уставный капитал этого банка - 1,5 млрд долл., предусмотрена возможность присоединения со своим уставным капиталом других членов организации. Одна из основных задач, поставленных перед банком, - содействие осуществлению инфраструктурных (в том числе транспортных, энергетических) проектов на пространстве Сообщества.

Очевидно, что эти проекты требуют значительных финансовых средств, которые и будет предоставлять Евразийский банк развития. Его открытие стало знаковым событием, поскольку для нормального экономического взаимодействия в рамках организации крайне важен собственный финансовый институт.

Евразийский банк развития (ЕАБР) (англ. Eurasian Development Bank, EDB) - международная финансовая организация, учрежденная Российской Федерацией и Республикой Казахстан в 2006 г.

Миссия ЕАБР заключается в содействии развитию рыночной экономики государств - участников банка, их экономическому росту и расширению торгово-экономических связей между ними путем осуществления инвестиционной деятельности.

Банк призван стать консолидирующим элементом финансовой инфраструктуры и катализатором углубления интеграционных процессов на территории государств-участников.

Стратегия Банка на период с 2008 по 2010 г. определяет следующие стратегические цели:

- содействие устойчивому экономическому развитию государств-участников;

- содействие интеграционным процессам;

- развитие инфраструктурной и институциональной основ рыночной экономики государств-участников;

- завершение становления Банка как признанного международного банка развития с региональным фокусом на евразийском пространстве.

Участниками Банка являются Россия, Казахстан, Армения и Таджикистан. К соглашению об учреждении банка могут присоединиться другие государства и международные организации.

Уставный капитал превышает 1,5 млрд долл. США. Он сформирован за счет взносов государств-участников: России - 1 млрд долл., Казахстана - 500 млн долл., Армении - 100 тыс. долл., Таджикистана - 500 тыс. долл.

Банк имеет статус международной организации, и его деятельность регламентируется международным правом. Как субъект международного права Банк:

- обладает международной правоспособностью;

- пользуется правами юридического лица на территории государств-участников;

- располагает особым юридическим статусом, подразумевающим наделение его на территории государств-участников привилегиями и льготами;

- имеет статус преференциального кредитора.

Штаб-квартира Банка находится в Алма-Ате (Казахстан).

ЕАБР имеет представительства в Москве и Астане, филиал в Санкт-Петербурге.

Банк имеет статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН (с 2007 г.) и статус наблюдателя при ЕврАзЭС (с 2008 г.).

Евразийский банк развития создан по инициативе президентов России и Казахстана, учрежден на основании межгосударственного Соглашения, подписанного 12 января 2006 г., в ходе официального визита Президента РФ В. Путина в Казахстан.

Официально Банк начал свою деятельность в июне 2006 г. после подписания президентами России и Казахстана законов о ратификации этого международного соглашения и проведении первого заседания Совета Банка.

В 2009 г. участниками ЕАБР стали Армения и Таджикистан.

Стратегические направления инвестиционной деятельности ЕАБР:

- электроэнергетика;

- водно-энергетический комплекс;

- транспортная инфраструктура;

- высокотехнологичные и инновационные отрасли.

Проекты, финансируемые Банком, содействуют инфраструктурному развитию и диверсификации экономик государств - участников Банка, генерируют рост взаимной торговли и взаимных инвестиций между ними.

Банк осуществляет инвестиции в экономически выгодные проекты. Как правило, срок окупаемости проектов не превышает 15 лет, сумма финансирования составляет не менее 30 млн долл.

На 1 сентября 2009 г. инвестиционный портфель Банка составил 1063 млн долл. США.

В числе инвестиционных проектов ЕАБР:

- строительство горно-обогатительного комбината на месторождении хромитовых руд "Восход" (Казахстан);

- проект промышленного освоения уранового месторождения "Заречное" (Казахстан);

- реконструкция действующих производственных мощностей Экибастузской ГРЭС-2 (Казахстан);

- проект нового типа пассажирских самолетов Sukhoi Superjet 100 (Россия);

- строительство Тихвинского вагоностроительного завода (Россия);

- проект строительства терминала ЮГ-2 в морском торговом порту Усть-Луга (Россия), а также строительство лесоперерабатывающего комбината в Томской области, закупка сельскохозяйственной техники для казахстанских предприятий - производителей зерна, развитие морского грузового транспорта в Северо-Каспийском регионе, утилизация и переработка попутного газа при добыче нефти, развитие банковских систем государств-участников и др.

Банку присвоены кредитные рейтинги международных рейтинговых агентств Standard & Poor\'s (BBB), Fitch Ratings (BBB) и Moody\'s Investors Service Standard & Poor\'s (A3).

Банк оказывает финансовую поддержку в проведении предынвестиционных и инновационных исследований, направленных на углубление интеграционных процессов на евразийском пространстве, укрепление рыночной инфраструктуры и обеспечение устойчивого экономического роста государств - участников Банка. В этих целях в Банке создан Фонд технического содействия.

Банк осуществляет информационно-аналитическую деятельность. Публичные аналитические продукты ЕАБР включают:

- программу исследований региональной интеграции (публикации, круглые столы, конференции, исследовательские гранты);

- страновые и отраслевые обзоры.

Контрольные вопросы и задания для обсуждения

1. Охарактеризуйте деятельность международных финансовых центров по осуществлению валютных операций.

2. Перечислите критерии конвергенции, записанные в Маастрихтском соглашении.

3. Назовите страны - члены Европейского союза и проанализируйте соответствие этих стран требованиям Маастрихтского соглашения.

4. Какие документы определяют степень интеграции внутри Евросоюза?

5. Перечислите плюсы и минусы единой европейской валюты. Ответ аргументируйте.

6. Каковы реальные перспективы формирования единой азиатской валюты? Ответ аргументируйте.

7. Охарактеризуйте валютную интеграцию в рамках ЕврАзЭС с точки зрения позиционирования стран СНГ и их экономических интересов.

8. Какова роль Евразийского банка развития (ЕАБР) в валютной интеграции в рамках ЕврАзЭС?