10.1. Основы бюджетного устройства и бюджетной системы РФ.

Бюджетный федерализм

Бюджетное устройство — это организация бюджетной системы, принципы ее построения, совокупность бюджетов государства.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты.

Основу бюджетной системы РФ составляет федеральный бюджет, 21 бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области и около 29 тыс.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов- в форме законов субъектов РФ; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются правовыми актами представительных органов местного самоуправления

Принципы бюджетного устройства:

единства бюджетной системы - единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации и пр.;

разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы - закрепление соответствующих доходов и разграничение полномочий по осуществлению расходов между уровнями бюджетной системы;

полнота отражения доходов и расходов бюджетов - все доходы и расходы бюджетов должны быть отражены в полной мере;

сбалансированность бюджетов - объем расходов бюджетов должен соответствовать объему доходов бюджетов и источников покрытия дефицита бюджета;

эффективность и экономность расходования бюджетных средств - необходимость достижения результатов с использованием наименьшего объема средств;

общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов - все расходы бюджетов должны покрываться общей суммой доходов и источниками финансирования дефицита.

достоверность бюджетов - надежность показателей при разработке проекта бюджетов;

гласность - опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и публичное обсуждение проектов бюджетов;

адресность и целевой характер использования бюджетных средств - бюджетные средства должны выделяться конкретным получателям;

самостоятельность всех бюджетов, входящих в государственную бюджетную систему - право органов федеральной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления осуществлять бюджетный процесс, иметь собственные закрепленные и регулирующие доходы;

Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации образуют понятие «консолидированный бюджет РФ».

Бюджет субъекта РФ и консолидированные бюджеты муниципалитетов на его территории образуют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Бюджет муниципального образования и бюджеты муниципальных образований на его территории - консолидированный бюджет муниципального образования.

Наиболее сложная проблема в бюджетного устройства - бюджетный федерализм, то есть взаимоотношения центра и регионов.

Закрепленные доходы — доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты (например, налог на имущество предприятий для бюджетов РФ и налоги на имущество физических лиц для местных бюджетов).

Регулирующие доходы — средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету.

Система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления федерального, регионального (субъекта РФ) и местного (муниципального) уровней на всех стадиях бюджетного процесса составляет сущность так называемого бюджетного федерализма. Эта система базируется на следующих основных принципах (рис. 10.1). \r\nПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

л \r\nОАМОСГГОЯТЕ, : ьность
БЮДЖЕТА КАЖДОГО ЭТОВНЯ, ID СНЕ) ВАННАЯ Е ЗНАЧИТЕЛЬНОЙ LAET\'E НА глКРШЛЕКНЬГК 2Л ним
СОИСГВИННЫХ ДОМСДНЫХ
ИСТОЧНИКАХ.
ЛИТС.НЛМНОМ
|"|ГГР7Л7Л,:НТ1И
с ООТВЕТС тг УЮЩ им
J
\\
J
\'Ж АНОМ TUJAT\'JM HATIPARFLPV-IM РАСХОДОВАНИЯ СРВДСТВ БЮДЖЕТА НКИИЧИГСШМИ<ЛЛ ИЗЪЯТИЯ ]:ЕНСПОПЬ3ODA] <КЫХ ПЛН LI 11 ШН НИТЧ ГГЬЧГ ЗЛЖНАДЛТТАПНН О f.
РАЗГРАНИЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОТЕЕТСЛ ВВНРЛПТЧ И
РЛСТАЗДНЪТТГ ПОЛНОМОЧИЙ
МКЖДУ ЩЕКДЛЪНЫМ Н И РРГИС\'МА.ЛЬНМ. МИ ОРГАНАМИ ЛЛАСТИ Я ОРГАНАМИ U J С ТНСГО САМО"\' П PA RTTFH НЯ
,
Г\'
::¦:«: Т Э etc ТЕ И е финансовый
РЕСУРСОВ ОРГАНОВ вплети и УПРАВЛЕНИЯ ВЬ] ЮЛНЯЕМЫМ нш iVHTf4H(Tt.,fri ? . L\'i L\'JJj Ы И H ,\'L.V.A JIЬ H1.1.\' L> СОЦИАЛЬНО! ¦() СТАНДАРТА; \r\nПРИМЕНЕНИЕ СИСТЕМЫ САНЕЦНЙ П ЦЕЛЯ/": ОВЕС Л Е ЧЕ ПИЛ Г 1\'Л] ЮТЫ ПОСТУПЛЕНИЙ НАЛОГОВ Н

ДРУГИХ ДОХОДОВ R ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ Г ОТЕЮШЕНИН СУСЪЕКПЭВ Г? -

РЕГУЛИРОВАНИЕ HFJK ИПДЖ ЕТНЫХ СП"НО[??Е [ТК ft ГП?Т ЗМ игщогТАНМНИЯ ИХ

фед врат] :-н»го бюджета н региональные ¦линл.нлгаой

ПОМОЩИ. РАССЧИТЫВАЕМОЙ НОРМАТИВНО JOJlJibhiM

\\ МЕТОДОМ. J \r\n• Рис. 10.1. Принципы бюджетного федерализма

Различают следующие модели бюджетного федерализма (рис.

Рис. 10.2. Модели бюджетного федерализма

В 2001 году Постановлением Правительства Российской Федерации (N 584) была одобрена «Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.»

Реализация Программы направлена на формирование и развитие системы бюджетного устройства, бюджетного регулирования, обеспечивающих оптимальное распределение финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы, сбалансированность бюджетов разных уровней, развитие экономического потенциала регионов и страны в целом, достижение компромисса между органами власти разных уровней на основе четкого разграничения налогово - бюджетных полномочий и ответственности.

Исходя из этого основными задачами Программы являются:

упорядочение бюджетного устройства субъектов Российской Федерации;

четкое разграничение расходных полномочий и сокращение "нефинанси- руемых мандатов";

четкое и стабильное разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников между бюджетами разных уровней;

формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов;

повышение качества управления общественными финансами на региональном и местном уровне. В области разграничения налоговых полномочий к 2005 году планируется завершить реализацию следующих мероприятий:

расширить налоговые полномочия органов власти субъектов и местного самоуправления при одновременном предотвращении недобросовестной налоговой конкуренции и обеспечении единого налогового пространства;

законодательно закрепить основные доходные источники (собственные налоги, отчисления от налоговых поступлений) за региональными и местными бюджетами на постоянной (долгосрочной) основе в соответствии с установленным разграничением расходных полномочий и обязательств;

сократить масштабы расщепления налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы, предусматривая при прочих равных условиях зачисление 100 процентов поступлений по определенным видам налогов и сборов за бюджетом одного уровня;

отказаться от практики централизации поступлений по региональным и местным налогам в вышестоящие бюджеты;

обеспечить уплату налогов, поступающих в региональные и местные бюджеты, по месту фактической деятельности предприятий, ликвидировать внутренние "оффшорные" зоны, ввести правовые и финансовые механизмы по противодействию недобросовестной налоговой конкуренции.

Разграничение налогов (налоговых полномочий) и доходных источников между органами власти разных уровней должно базироваться на следующих принципах:

а) стабильность разделения доходов между уровнями бюджетной системы на основе единых принципов и подходов, обеспечивающего заинтересованность органов власти субъектов и местного самоуправления в формировании благоприятных условий для экономического развития и наращивания налогового потенциала соответствующих территорий;

б) собственные доходы бюджетов каждого уровня должны стать основным ресурсом для эффективной реализации закрепленных за ними расходных полномочий, включая выравнивание бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований;