Принципы построения организационных структур

Структура управления всегда формируется, развивается по определенным правилам в соответствии с основополагающими требованиями, которые, по сути, являются принципами и состав­ляют основу реинжиниринга организационной структуры управления муниципальными финансами, к которым следует от­нести:

• организационная структура управления должна способ­ствовать достижению целей, решению задач социально­экономического развития муниципального образования;

• следует предусматривать оптимальное разделение полно­мочий, ответственности между органами управления, отдель­ными государственными, муниципальными служащими, обеспе­чивающее творческий характер деятельности, нормальную на­грузку, соответствующую специализацию;

• необходимо связывать определение полномочий, ответст­венности каждого муниципального служащего, органа управле­ния с установлением, закреплением системы вертикальных и го­ризонтальных связей, отношений между ними;

• нужно поддерживать определенное соответствие между функциональными обязанностями, с одной стороны, и полно-

мочиями и ответственностью, с другой стороны, отсутствие ко­торого приводит к нарушениям в системе управления в целом.

Финансовые органы муниципалитетов подразделяются в за­висимости от классификационных признаков, к которым, прежде всего, относят: цели, задачи, функции, виды деятельности, ис­точники финансирования. Кроме того, организационная структура управления должна быть адекватной социально-культурной, психо­логической среде, оказывающей существенное влияние на распре­деление полномочий, ответственности, степени самостоятельно­сти, полноты контроля.

Организационные структуры управления органов местного самоуправления представляют сложные социально-экономические системы.

Это объясняется[17] тем, что действующие организационные системы неоднородны, для повышения управляемости этими сис­темами необходимо разложить их на однородные образования с выделением уровней, определяемых по совокупности сходных при­знаков.

Согласно выводам автора[18], результатам, полученным Фрей- диной Е В.[19], отношения между уровнями (Un) системы в общем случае определяю гея следующими принципами:

1) . Если множества информации на входе (А) и выходе (В) системы неоднородны и образуют два независимых базиса, то сис­тема может быть описана как совокупность 1)п уровней в виде ие­рархической структуры.

А={А,®А} AJ. (1.1)

где V,, С - соответственно нисходящие и восходящие потоки, отражаю­щие взаимосвязь между уровнями.

Наличие нисходящих и восходящих потоков объединяет уровни в единую систему, при отсутствии которых первоначальная система разбивается на более мелкие независимые системы.

2) . Процесс построения иерархических структур предполага­ет наличие определенного выбора вариантов при выделении уров­ней системы, что в свою очередь приводит к множеству структур­ных моделей систем иерархической конфигурации.

Для этого необходим оптимальный по времени закон управ­ления, например, для системы при k=ko, k+1, ... , описываемый с помощью уравнения переходной функции вида:

где х Є ft", управление и - скаляр, А(к) и Ь(к) - матричные функции соответствующей размерности.

Поэтому необходимо соблюдать следующие правила по­строения иерархических структур:

♦ во-первых, должна быть строго определена цель для каждо­го уровня, для чего необходимо построить «дерево целей»;

♦ во-вторых, каждый уровень должен иметь свою систему измерения, критерии оценки результатов:

♦ в-третьих, необходимо предоставить право верхнему уров­ню принимать общесистемные решения;

♦ в-четвертых, общая цель, задачи для всей системы долж­

ны быть согласованы с целями, задачами для каждого уровня, обеспечено оптимальное их достижение, решение;

♦ в-пятых, для каждого уровня должны быть определены права и ответственность, связанные с управлением подчиненными им подсистемами, отдельными элементами системы;

♦ в-шестых, для каждого уровня должна быть определена конфиденциальная информация, связанная с тем, какие, в каком ви­де сведения каждый уровень должен предоставлять другому уров­ню системы.

Организационную структуру управления муниципальными финансами, построенную на основе использования указанных принципов общей теории систем, можно представить виде модели на рисунке 1.3:

Рисунок 1.3 - Модель организационной структуры управления

В общем случае классические иерархические организацион­ные структуры могут быть представлены линейной, функциональ­ной, линейно-функциональной, дивизионной, другими их видами.

На рисунках 1.2 и 1.3 отражена общая логика непрерывного совершенствования, модернизации управления социально-эконо­мическими системами, закономерно приводящая к необходимости использования термина «кластер управления». Вариант графиче­ского представления кластера управления в форме правильного додекаэдра показан на рисунке 1.4.

Рис. 1.4 - Кластер управления социально-экономическими процессами

Кластер управления представляет устойчивую, постоянно развивающуюся в пространстве и во времени сложную систему взаимосвязанных, взаимообусловленных функций, функционалов управления муниципальными финансами, основу которого со­ставляет цикломен управления[20].

Пространство или поле управления представляет собой сложную систему взаимосвязанных кластеров управления, в рам­ках которых непрерывно осуществляется процесс управления со­циально-экономическим развитием.

Пространство управления в каждой точке характеризуется потенциалом управленім (q>), который в общем случае определяет­ся функцией управления:

где а, /і, у - параметры функции управления.

Для выделения, изучения наиболее существенных связей, за­кономерностей в процессе исследования взаимодействия функций управления социально-экономическими системами кластер управления целесообразно представить в форме додекаэдра, кото­рый в реальных условиях может подвергаться различным транс­формациям.

В процессе управления реализуются идеальные как продукт рационального мышления цели, задачи социально-экономического развития, которые материализуются в процессе взаимодействия пространства управления с экономическим пространством. Это взаимодействие описывается уравнениями переходной функции типа (1.6).

Экономическое пространство также можно представить в виде определенной совокупности устойчивых, относительно по­стоянных структур, или кластеров процесса преобразования эко­номических ресурсов в результаты решения конкретных социаль­но-экономических задач, который схематично представлен на ри­сунке 1.5.

В этой связи нельзя согласиться выводами отдельных авто­ров о том, что «... рассмотрение экономического процесса через призму преобразования ресурсов в современных экономических

условиях перехода общества в эпоху постиндустриального разви-

20

тия несколько утратило свою актуальность» .

Условные обозначения: Xt- трудовые ресурсы, Х2 - оборотные средства, Х3 - основные средства, Yi - оплата труда, Y2 - отчисления на социальные нужды, Y3 - матери­альные затраты, Y< - прочие затраты, Y5 - амортизация, Zt - продукция, работы, услуги.

Рисунок 1.5 - Кластер процесса преобразования экономических ресурсов в результаты удовлетворения конкретных социально-экономических потребностей

В настоящее время для обеспечения эффективного управле­ния социально-экономическими системами используются раз­личные методы, специальное программное обеспечение, которые отличаются как составом показателей, так и способами их расче­та. С точки зрения выбора их оптимального состава, обеспечения их рациональной структуры большое значение имеет использо­вание имитационных методов функционирования сложных соци­

ально-экономических процессов, протекающих на уровне управ­ления муниципальными финансами. Класс финансово-экономи­ческих процессов, формализуемых в виде систем с дискретными или непрерывными событиями, достаточно широк и включает, прежде всего, большие информационно-управляющие системы.

Реинжиниринг организационной структуры управления му­ниципальными финансами рекомендуется осуществлять на осно­ве экономико-математического описания взаимосвязи экономи­ческих ресурсов, расходов с доходами, конечных финансовых ре­зультатов, характеризующихся, прежде всего, показателями де­фицита, профицита, источников финансирования дефицита, фи­нансовой устойчивости бюджета.

В этом случае множество значений, описывающих входные параметры муниципальных финансов как потоки доходов, ис­точников финансирования дефицита бюджета, обозначаются че­рез множество X.

Пространство входных сигналов в общем случае определя­ется как прямое произведение и описывается с помощью уравне­ния вида:

X=XrX2-...Xr-.-Xh (1.8)

где X; представляет собой точку экономического пространства X в момент tu описываемую координатами х,, х2,..., хк.

Пространство выходных сигналов как потоки муниципаль­ных услуг описывается уравнением:

Z=Z, Z2 ... Ъ ... Zh (1.9)

где Z, представляет собой точку пространства Z в момент t„ опи­сываемую координатами Zi, z2,..., Zb

Пространство состояний расходов муниципального образо­вания описывается как:

Y=YrY2-...Yr...-Yh (1.10)

где К, представляет собой точку экономического пространства Y

в момент описываемую координатами у,, у2,..., ук , характери-

зующую состояние текущих и капитальных расходов муници­пального образования в определенный момент времени.

Так как состояние выходных параметров определяется со­стоянием расходов, а состояние расходов количеством и качест­вом муниципальных доходов, источников финансирования дефи­цита бюджета, то связь между ними выражается соответственно: во-первых, переходным отображением из множества зна­чений финансовых ресурсов, принимаемых входом финансово­экономической системы, во множество состояний расходов бюд­жета;

во-вторых, отображением из множества состояний рас­ходов бюджета во множество значений, принимаемых выходны­ми параметрами системы.

Поэтому в общем виде переходное отображение можно представить в виде:

А отображение финансовых результатов экономической системы как:

Следовательно, конечные финансовые результаты муници­пального образования являются отображением ее начальных ха­рактеристик, а именно вовлекаемых в бюджетный процесс эко­номических, финансовых ресурсов:

Такой подход позволяет адекватно протекающим финансов во-экономическим процессам в муниципальных образованиях:

♦ формировать в матричном виде информационные массивы ресурсов, расходов, затрат, финансовых результатов, необходи­мых для проведения эффективной социально-экономической по­литики;

♦ оперативно разрабатывать мероприятия, направленные на повышение результативности административного, бюджетного процесса.

Кроме того, для оперативной оценки финансовой устойчи­вости бюджетов необходимо использовать методы, основанные на расчетах финансовых коэффициентов, которые в обобщающем виде характеризуют эффективность использования финансовых

ресурсов, дебиторской, кредиторской задолженности, финансо­вых вложений, позволяют элиминировать влияние инфляции.