1.3. Предпосылки реинжинирингаорганизационной структуры управления муниципальными финансами

Обеспечение устойчивого социально-экономического разви­тия России, субъектов федерации, муниципальных образований связано с необходимостью: .

■ значительного повышения уровня жизни населения;

■ модернизации национальной экономики;

■ обеспечения безопасности государства.

В нормативных документах органов государственной власти и управления, местного самоуправления определены общие пер­спективные цели, задачи обеспечения сбалансированного роста экономики, социальной сферы в России на ближайшую, средне­срочную, долгосрочную перспективу вплоть до 2020 г., в том числе разработана и успешно реализуется стратегия социально­экономического развития Кемеровской области на долгосрочную перспективу до 2025 г.

Подчеркивается[21], что основные усилия должны быть на­правлены на сферы деятельности, которые прямо определяют ка­чество жизни граждан, на обеспечение устойчивого повышения уровня жизни населения, сокращение разрыва по уровню благо­состояния с ведущими экономически развитыми государствами мира. Модернизация национальной экономики требует значи­тельного увеличения расходов на развитие социальной инфра­структуры, обеспечение безопасности российского государства.

Ограничивающее воздействие на темпы социально­экономического роста оказывают: I) сложившаяся неэффектив­ная структура российской экономики; 2) недостаточный приток инвестиций; 3) сложная демографическая ситуация.

Последовательное снижение темпов инфляции должно оста­ваться в центре внимания органов государственной власти и управления, местного самоуправления. Антиинфляционные меры

необходимо направить на устранение причин, определяющих дальнейший рост инфляции.

Социально-экономическая политика в среднесрочной и дол­госрочной перспективе должна формироваться, исходя из необ­ходимости:

• создания условий для обеспечения позитивных структур­ных изменений в экономике, социальной сфере;

• решения проблем макроэкономической сбалансированно­сти, повышения эффективности;

• прозрачности управления общественными финансами.

Глобальный экономический, финансовый кризис, который в

настоящее переживает мировая экономика, значительно ограни­чил возможности социально-экономического развития России, несмотря на то, что предыдущее десятилетие для нее было пе­риодом существенного роста основных макроэкономических по­казателей, в том числе валового внутреннего продукта.

В этой связи исследование тенденций социально-эконо­мического развития Российской Федерации в среднесрочной, долгосрочной перспективе, их увязка со структурной перестрой­кой экономики, развитием регионов, отраслей, секторов нацио­нальной экономики, реинжиниринг организационной структуры управления социально-экономическими процессами позволяют значительно повысить эффективность социально-экономической политики государства.

Состав, структура, порядок взаимодействия финансовых подразделений, служб муниципалитетов определяются целями, задачами, функциями органов местного самоуправления на кон­кретном этапе социально-экономического развития в соответст­вии с действующим законодательством России, нормами между­народного права.

Согласно концепции административной, бюджетной реформ в Российской Федерации модернизация, совершенствование сис­темы государственного и муниципального управления, бюджет­ной системы в России является одним из важнейших условий обеспечения ускоренного социально-экономического развития.

Реализуемая общая концепция реинжиниринга муниципаль­ных органов управления, муниципальных финансов соответству-

ет положениям Европейской хартии местного самоуправления, которая была подписана 15 октября 1985 г. государствами- членами Совета Европы в г. Страсбурге. Хартия ратифицирована Федеральным Собранием в соответствии с Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ[22], которая вступила в силу 1 сентября 1998 г. для России.

Поэтому, исходя из общих приоритетов социально­экономического развития, главными целями реинжиниринга дея­тельности органов местного самоуправления, организационной структуры управления являются:

S повысить качество, доступность государственных и му­ниципальных услуг;

■S ограничить вмешательство государства в деятельность субъектов предпринимательства, органов местного самоуправле­ния, в том числе прекратить избыточное государственное регули­рование;

•S повысить эффективность деятельности органов исполни­тельной власти, местного самоуправления.

Для достижения поставленных целей органами государст­венной власти и управления, местного самоуправления решают­ся следующие задачи:

♦ внедряются в органах исполнительной власти принципы, процедуры управления по результатам;

♦ разрабатываются и внедряются стандарты государствен­ных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

♦ оптимизируется функционирование органов исполнитель­ной власти, вводятся механизмы противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

♦ повышается эффективность взаимодействия органов ис­полнительной власти, гражданского общества, прозрачность дея­тельности органов исполнительной власти; модернизируется сис­тема информационного обеспечения органов исполнительной власти;

♦ формируется необходимое организационное, информаци­онное, ресурсное, кадровое обеспечение, совершенствуются ме­ханизмы распространения прогрессивного опыта государствен­ного и муниципального управления.

В условиях решения перечисленных задач реинжиниринг рассматривается как процесс непрерывного совершенствования, модернизации организационной структуры управления муници­пальными финансами в соответствии с целями данного этапа ад­министративной, бюджетной реформ, закономерно выводящий муниципальные образования на качественно новый уровень, ин­новационный путь социально-экономического развития.

Успешное решение перечисленных проблем, задач, безус­ловно, позволит органам местного самоуправления значительно повысить эффективность бюджетного процесса на всех этапах управления муниципальными финансами.