4.1 Оценка вариантов развития организационной структуры управления муниципальными финансами города Кемерово

Повышение качества управления муниципальными фи­нансами является необходимым условием эффективного реше­ния задач социально-экономического развития муниципальных образований, ослабления административного давления на эко­номику на всех уровнях, развития институтов гражданского общества.

В настоящее время в связи с реформой административ­ной, бюджетной систем, местного самоуправления приводится в соответствие с новыми требованиями организационная структура управления муниципальными финансами. Как было показано выше, такая работа успешно проводится в крупней­ших муниципальных образованиях Российской Федерации, Сибирского федерального округа, в ходе которой успешно ре­шаются задачи:

• укрепления финансовой самостоятельности местных бюджетов;

• создания стимулов для улучшения качества управления муниципальными финансами;

• повышения прозрачности региональных и муниципаль­ных финансов.

Финансовое управление г. Кемерово (ГорФУ) является территориальным органом Главного финансового управления Кемеровской области, обеспечивающим разработку, реализацию единой финансовой политики, осуществляющим на основе со­глашения техническое обеспечение бюджетного процесса на территории г. Кемерово. Согласно кодексу этот финансовый

орган осуществляет составление, организацию исполнения ме­стного бюджета.

Исполнение бюджета обеспечивается местной админист­рацией муниципального образования согласно статье 215.1 ко­декса. Главные распорядители бюджетных средств осуще­ствляют непосредственное исполнение бюджета, составле­ние, представление бюджетной отчетности в финансовое управление.

Статья 6 кодекса «Понятия и термины, применяемые в на­стоящем кодексе» изложена в новой редакции согласно Феде­ральному закону № 63-ФЗ от 26.04.2007 «О внесении измене­ний в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регу­лирования бюджетного процесса и приведения в соответст­вие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».

■ главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования, лимиты бюд­жетных обязательств между подведомственными распорядите­лями и получателями бюджетных средств;

■ распорядитель бюджетных средств имеет право рас­пределять бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обя­зательств между подведомственными распорядителями и полу­чателями бюджетных средств;

■ получатель бюджетных средств имеет право на принятие и исполнение бюджетных обязательств.

Новой редакцией кодекса введен принцип подведомст­венности расходов бюджета, согласно которому получатели бюджетных средств, вправе получать бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств только от главного распоря­дителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Согласно Приказу Администрации города Кемерово от 29.02.2008 года № 13 «О порядке составления, утверждения и

ведения бюджетных смет бюджетных учреждений» админист­рация города является главным распорядителем по 15 получате­лям бюджетных средств.

Порядок распределения средств местного бюджета, ус­тановленный до 2008 г. и с 2008 г. представлен соответственно на рисунках 4.1 и 4.2, практический опыт использования по­следнего показывает:

S движение денежных средств в направлении: финансовое управление -* администрация города получатели бюджет­ных средств не увеличивает сроки прохождения денежных средств, так как денежные средства фактически поступают от главных распорядителей бюджетных средств на лицевые счета получателей бюджетных средств в день финансирования;

S значительно возрастает трудоемкость, связанная с осуще­ствлением финансирования, анализа, контроля исполнения бюджетных ассигнований, приёмкой отчётности от получате­лей бюджетных средств, составлением консолидированной отчётности по всем получателям бюджетных средств;

S экономическая структура главных распорядителей бюд­жетных средств г.

Для оценки направлений реинжиниринга организационной структуры управления муниципальными финансами города Ке­мерово изучены мнения руководителей, специалистов струк­турных подразделений администрации города, на основе дета­лизации, обобщения которых условно можно выделить два ва­рианта взаимоотношений структурных подразделений органов местного самоуправления в процессе организации исполнения муниципального бюджета.

Первый вариант - вариант постепенных частичных пре­образований отдельных элементов, связей организационной структуры управления муниципальными финансами, сущест­венно не затрагивающий главных основ, сложившегося поряд­ка, базируется на следующих принципах:

★ Администрация города Кемерово является главным распорядителем в отношении структурных подразделений, ко­торые не имеют подведомственных получателей, и, следователь-

Рисунок 4.1 - Схема финансирования муниципального образования город Кемерово до 2008 ]

но, не могут являться главными распорядителями бюджетных средств.

+ Финансовое управление города Кемерово является тер­риториальным органом Главного финансового управления Ке­меровской области и, соответственно, не может быть главным распорядителем средств местного бюджета.

★ В связи с реорганизацией управления жизнеобеспечения г. Кемерово предполагается образовать три самостоятельных управления. Одно из них можно наделить статусом главного распорядителя, так как ему подведомственно бюджетное учре­ждение «Служба спасения», а два других управления станут по­лучателями, подведомственными администрации города.

★ В случае наделения финансового органа муниципаль­ного образования статусом главного распорядителя бюджет­ных средств, например, отдела бюджетного учёта администра­ции города Кемерово, им может осуществляться финансиро­вание отдельных расходов, в частности, автономных учре­ждений, резервного фонда (за исключением подведомст­венных получателей бюджетных средств).

★ Пересмотреть структуру отдела бюджетного учёта ад­министрации города Кемерово для более чёткого распределения функций, ответственности по каждому направлению деятельно­сти для обеспечения эффективной координации в связи с возло­женными на него дополнительными обязанностями.

★ Финансовое управление, как орган, организующий ис­полнение бюджета, финансирует главных распорядителей бюджетных средств, а администрация города, как главный рас­порядитель, распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получате­лями бюджетных средств по схеме, использовавшейся в 2008 г.

Первый вариант направлен на реализацию минимально не­обходимых требований административной, бюджетной реформ.

Второй вариант - вариант наиболее полных, последова­тельных преобразований организационной структуры управления муниципальными финансами на основе максимальной реализа­ции прав, возможностей, предоставляемых административной, бюджетной реформ, прежде всего, предполагает:

♦ за счет изменения статуса финансового управления города Кемерово как территориального органа Главного финансового управления Кемеровской области создать в структуре админист­рации города Кемерово департамент (управление) финансов для выполнения функций уполномоченного органа по управлению средствами бюджета, организации исполнения бюджета с при­своением статуса главного распорядителя бюджетных средств со­гласно кодексу,

♦ ввести в штатное расписание администрации дополни­тельно единицу заместителя Главы города - начальника департа­мента (управления)финансов;

♦ в структуре департамента (управления) финансов преду­смотреть: сметно-договори ой отдел, подчиненность финансовых служб отраслевых управлений.

Перечисленные варианты оптимизации взаимоотношений финансовых органов являются основой для реинжиниринга орга­низационной структуры управления муниципальными финансами г. Кемерово.