3.3. Субъектыфинансовыхправоотношений: понятиеивиды
Финансовое правоотношение представляет собой юридическую связь между участниками урегулированного финансовым правом отношения, выражающуюся в наличии у них взаимных субъективных прав и обязанностей (либо только права и соответствующей ему обязанности).
Под содержанием финансового правоотношения понимают составляющие его права и обязанности субъектов.
Субъекты финансовых правоотношений:
— Республика Беларусь;
12
- административно-территориальные единицы;
- органы государственной власти и управления общей компетенции;
- специализированные органы управления финансовой системой государства;
- финансовые органы (в широком смысле);
- юридические лица;
- физические лица.
Финансовые органы (в широком смысле) - это юридические лица, специализирующиеся на выполнении различных финансовых операций. К ним относятся как государственные: областные финансовые управления, рай(гор)финотде-лы исполкомов, администраций районов в городе, территориальные налоговые органы, так и негосударственные кредитные учреждения, финансовые компании и некоторые другие.
Юридические лица, не относящиеся к специализированным финансовым органам, финансовой правосубъектностью обладают в силу выполнения своих прав и обязанностей как налогоплательщики и получатели государственных ассигнований.
3.4. Праваиобязанностисубъектов финансовыхправоотношений
Республика Беларусь Выступает субъектом финансовых правоотношений в силу конституционно закрепленных прав и обязанностей по управлению финансовой системой государства. Президент Республики Беларусь, в соответствии со ст. 84 Конституции, с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя и членов Правления Национального банка.
Административно-территориальные единицы имеют свою финансовую базу в виде местных бюджетов и территориальных внебюджетных фондов.
Свою правосубъектность в этой области они реализуют также через вступление в финансовые отношения с Республикой Беларусь и друг с другом. Например, в отношения, связанные с государственным долгом при выпуске облигаций государственных займов, при использовании банковского кредита для покрытия недостатка бюджетных средств, при привлечении денежных средств путем проведения государственных де-нежно-вещевых лотерей. Выполнение финансовых обязанностей перед другими субъектами обеспечивается при этом за счет средств соответствующего государственного или местного бюджета.
Органы государственной власти и управления общей компетенции (см. подробнее с. 4) осуществляют общее руководство процессом сбора, распределения и использования централизованных и децентрализованных государственных денежных фондов. Путем принятия нормативных правовых актов устанавливают правила поведения других участников финансовых отношений.
Правительство Республики Беларусь в соответствии со ст. 107 Конституции:
— разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;
— обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики.
Местные Советы депутатов (ст. 121 Конституции): утверждают местные бюджеты и отчеты об их исполнении; устанавливают в соответствии с законом местные налоги и сборы; определяют в пределах, установленных законом, порядок управления и распоряжения коммунальной собственностью.
Специализированные финансовые органы (см. подробнее с. 4) проводят работу по обеспечению выполнения установленных представительной властью предписаний в области финансов. Они руководят и несут ответственность за деятельность органов финансовой системы, выполняют как внешние функции, так и внутренние, связанные с функционированием органов финансовой системы. Они наделены таким объемом прав, который позволяет выполнить им эти функции, а также имеют обязанности перед другими участниками финансовых правоотношений.
Например, Министерство финансов в соответствии с Положением о Министерстве финансов Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 ноября 2001 г. № 1585, имеет право:требовать и получать от республиканских органов государственного управления и организаций информацию об осуществлении бюджетно-финансовых операций по формированию и использованию государственных финан-
14
совых ресурсов, материалы, необходимые для бюджетно-финансового планирования, бухгалтерские отчеты, балансы и прочие документы, необходимые длязрсуществления контроля за выполнением организациями финансовых обязательств перед государством;
взыскивать в бесспорном порядке бюджетные средства, необоснованно полученные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением законодательства, задолженность организаций по бюджетным займам, бюджетным ссудам;
вкладывать свободные средства республиканского бюджета в хозяйственную деятельность, акции и другие ценные бумаги и др.
Физические лица имеют юридические права и несут обязанности в случаях: а) когда они являются налогоплательщиками; б) являются получателями бюджетных ссуд.