Внебюджетные фонды Российской Федерации
Относительно новое звено финансовой системы РФ. Формирование их началось в начале 90-х гг. прошлого столетия. Внебюджетные фонды увеличивают финансовые ресурсы государства, а целевой характер гарантирует их эффективное использование.
Внебюджетные фонды расходуются в режиме прямого финансирования. Организационно функционируют независимо от бюджетов. В 1993 г. в РФ было более 20 фондов экономического и социального назначения - четыре фонда социального назначения: пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского и фонд занятости; остальные были производственного назначения: фонд содействия конверсии военного производства, фонды финансового регулирования в области ТЭК (топливно- энергетический комплекс) и другие. Доходы этих фондов были равны доходам федерального бюджета. Сейчас осталось только три государственных внебюджетных фонда - и все они являются фондами социального назначения. Они предназначены для реализации конституционных прав граждан:- на социальное обеспечение по возрасту;
- социальное обеспечение по инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством;
- охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.
Соответственно, были созданы:
- Пенсионный фонд РФ.
- Фонд социального страхования РФ.
- Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС).
Средства государственных внебюджетных фондов находятся
в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней и изъятию не подлежат.
Источники доходов внебюджетных фондов
- Обязательные платежи, установленные законодательством.
- Добровольные взносы физических и юридических лиц.
- Другие доходы, предусмотренные законодательством (бюджетные средства, средства с финансовых рынков).
Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей осуществляются Федеральной налоговой службой.
Средства, привлеченные с финансового рынка
До 2002 г.
действовала распределительная пенсионная система. В рамках этой системы все средства, направляемые на пенсионное обеспечение, перечислялись работодателем в Пенсионный фонд России и шли в «общий котел». Они не участвовали в процессе инвестирования, а сразу распределялись на всех граждан, ныне получающих пенсию. Размер пенсии не зависел от трудового вклада конкретного человека.Проведенная пенсионная реформа узаконила разделение пенсии на три составляющие:
- базовая часть;
- накопительная часть;
- страховая часть.
Накопительную часть можно использовать по своему усмотрению.
Пенсионное законодательство устанавливает направления инвестирования накопительной части пенсии:
- Государственные российские ценные бумаги и ценные бумаги субъектов РФ.
- Облигации других российских эмитентов, акции российских эмитентов в форме ОАО.
- Ипотечные ценные бумаги.
- В виде денежных средств в рублях или валюте на счета кредитных организаций.
Со средствами Пенсионного фонда могут работать несколько десятков инвестиционных компаний.
Помимо государственных внебюджетных фондов существуют еще целевые фонды правительства РФ:
- Фонд национально-культурного возрождения народов России.
- Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.