Подготовка осужденных к освобождению от отбывания наказания

Одной из важных задач уголовно-исполнительной системы явля­ется вторичная социализация (ресоциализация) человека. Именно ис­полнение уголовных наказаний, в том числе связанных с изоляцией личности, включает в себя целый пласт мер исправительного воздей­ствия, призванных вернуть человека в общество.

Подготовка к освобождению необходима прежде всего для устране­ния возможных препятствий при трудовом и бытовом устройстве бывших преступников, в целом она направлена на предотвращение ре­цидива преступлений. Следует отметить, что подготовка осужденных к освобождению начинается с момента их поступления в исправитель­ные учреждения, поскольку деятельность персонала, применяемые им средства и методы преследуют цель исправления осужденных. Таким образом, подготовку к освобождению правомерно рассматривать в ши­роком и узком смысле. В первом случае — это комплекс мероприятий, проводимых с осужденными с первых дней пребывания в исправи­тельном учреждении, направленный на их исправление; во втором — работа с конкретным осужденным в период, непосредственно предше­ствующий освобождению, направленная на оказание помощи по нор­мализации или восстановлению полезных социальных связей, предва­рительное решение вопросов трудового и бытового устройства, а также психологическая подготовка к условиям жизни на свободе.

Подготовка осужденных к освобождению, а точнее оказание по­мощи осужденным в адаптации, как это указанно в ч. 2 ст. 1 УИК РФ, отнесено к задачам уголовно-исполнительного законодательства. В работе по подготовке осужденных к освобождению, как правило, вы­деляют две группы мероприятий, различающихся в зависимости от мест их проведения:

— связанные с подготовкой к освобождению, проводимые в ис­правительном учреждении;

— осуществляемые по предполагаемому месту жительства осво­бождаемого.

Процесс подготовки к освобождению начинается с первых дней пребывания осужденного в учреждении УИС путем реализации в от­ношении него всего комплекса средств исправительного воздействия.

В соответствии с ч. 1 ст. 180 УИК РФ не позднее чем за шесть ме­сяцев до окончания срока лишения свободы, а в отношении осужден­ных к лишению свободы на срок до шести месяцев — после вступле­ния приговора в законную силу администрация учреждения, испол­няющего наказания, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.

Порядок подготовки к освобождению из мест лишения свободы регламентируется Инструкцией об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, осво­бождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Миню­ста России от 13 января 2006 г. № 2. В соответствии с данным норма­тивным актом подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказа­ние в исправительном учреждении, включает в себя:

1) проведение беседы с каждым осужденным, в процессе которой выясняется, где он намерен проживать, работать или учиться после освобождения из мест лишения свободы, имеется ли связь с род­ственниками, характер взаимоотношений с ними, его жизненные пла­ны, готовность к обеспечению жизнедеятельности на свободе, с разъ­яснением ему целесообразности возвращения на место постоянного проживания и на предприятие, где он работал до осуждения;

2) проведение занятий с освобождающимися осужденными в «Школе подготовки осужденных к освобождению»;

3) получение от освобождаемых письменных заявлений с просьбой об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве по избран­ному месту жительства;

4) рассмотрение заявлений и принятие соответствующих решений по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве осужденным.

На основании письменного заявления осужденного о выборе места жительства после освобождения из мест лишения свободы и желания трудоустроиться администрация исправительного учреждения направляет запросы в органы местного самоуправления, органы фе­деральной службы занятости населения по избранному месту житель­ства о возможности его трудоустройства, предоставления регистра­ции и жилья.

Организация и осуществление всех мероприятий по оказанию по­мощи в трудовом и бытовом устройстве лиц, освобождаемых из ис­правительных учреждений, проводится сотрудниками группы соци­альной защиты исправительного учреждения с участием начальников отрядов, психологов, сотрудников отделов (групп) специального уче­та, других служб исправительного учреждения, а также совместно с родственниками осужденных, общественными организациями (объ­единениями), службами занятости и социальной защиты населения, иными государственными органами.

В структуру исправительного учреждения входит группа социаль­ной защиты осужденных исправительного учреждения. В состав группы входит старший специалист (специалист) п социальной рабо­те с осужденными, старший инспектор (инспектор) по трудовому и бытовому устройству осужденных. В соответствии с Положением о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Миню­ста России от 30 декабря 2005 г. № 262, старший инспектор (инспек­тор) по трудовому и бытовому устройству осужденных имеет право:

1) запрашивать и получать от других служб исправительного учреждения информацию, необходимую для профессиональной дея­тельности;

2) принимать участие в работе совета воспитателей отряда, оказ ы- вать методическую помощь совету коллектива колонии, самодеятель­ным организациям осужденных;

3) осуществлять в рамках должностных полномочий взаимодей­ствие с представителями органов государственной власти, организ а- ций с различной формой собственности, заинтересованными в трудо­вом и бытовом устройстве осужденных.

4) содействовать восстановлению, поддержанию и укреплению социально полезных связей осужденных, формированию навыков по­ведения в семье и общения в ближайшем социальном окружении.

Старший инспектор (инспектор) по трудовому и бытовому устрой­ству осужденных обязан:

1) разъяснять положения действующего законодательства, касаю­щиеся прав и обязанностей освобождающихся, порядка оказания осужденным содействия в трудовом и бытовом устройстве, оформле­ния документов и получения регистрации;

2) взаимодействовать с органами местного самоуправления, феде­ральной службы занятости и органами внутренних дел по избранному осужденным месту жительства, попечительскими советами, иными общественными и религиозными организациями (объединениями), работодателями в предварительном решении вопросов трудового и бытового устройства освобождаемых;

3) устанавливать при необходимости контакты с родственниками осужденных или иными лицами с целью подготовки семьи или иных лиц к его предстоящему освобождению из исправительного учрежд е- ния;

4) принимать участие в организации и проведении практических занятий по подготовке осужденных к освобождению;

5) вести учет проделанной работы, обобщать и анализировать ее результаты, представлять руководству учреждения соответствующую информацию и предложения по совершенствованию профессиональ­ной деятельности.

В ч. 2 ст. 180 УИК РФ установлено, что в целях подготовки осуж­денного к освобождению с ним проводится воспитательная работа, во время которой разъясняются его права и обязанности. Подобная ра­бота осуществляется в рамках создаваемых в исправительных учре­ждениях школ по подготовке осужденных к освобождению.

По месту жительства освобождаемых мероприятия по подготовке к освобождению проводят органы местного самоуправления, терри­ториальные службы занятости населения, органы внутренних дел, предприятия, учреждения, организации, которые выразили согласие трудоустроить освобождающегося, органы социальной защиты, дру­гие заинтересованные лица и организации (родственники, попечи­тельские советы и т.д.).

Особенности подготовки к освобождению из мест лишения свободы инвалидов, престарелых, беременных же нщин и женщин с детьми, несовершеннолетних, иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с ч. 3 ст. 180 УИК РФ осужденные, являющиеся инвалидами I или II групп, а также осужденные, достигшие возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соот­ветствии с законодательством РФ, по их просьбе и представлению администрации учреждения, исполняющего наказание, направляются уполномоченным на признание граждан нуждающимися в социаль­ном обслуживании органом субъекта РФ в организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной форме.

С согласия инвалида или престарелого, который до осуждения не имел постоянного места жительства, администрация исправительного учреждения решает вопрос о его направлении в дом инвалидов и пре­старелых на территории того субъекта РФ, где расположена колония. С этой целью не позднее двух месяцев до освобождения в орган со­циальной защиты представляются необходимые документы (личное заявление осужденного, выписка из медицинской карты по установ­ленной форме и паспорт, характеристика за время пребывания в учреждении).

Подготовка к освобождению из мест лишения свободы беремен­ных женщин, а также женщин, имеющих при себе малолетних детей, входит в обязанности сотрудников группы социальной защиты осуж­денных в контакте с медицинскими работниками исправительного учреждения. Выясняется возможность регистрации и трудового устройства освобождаемых, а также определения детей в дошкольные детские учреждения по избираемому ими месту жительства.

В случае, когда вопрос трудового и бытового устройства освобож­даемых беременных женщин, а также женщин, имеющих при себе малолетних детей, по избранному месту жительства решить невоз­можно, принимаются меры к установлению их родственных связей.

В отношении освобождаемых женщин, имеющих при себе мало­летних детей, больных острыми заболеваниями или с обострением хронических заболеваний, сотрудники группы социальной защиты осужденных совместно с медицинскими работниками исправительно­го учреждения оказывают содействие в помещении таких детей в учреждения государственной или муниципальной системы здраво­охранения по избранному ими месту жительства.

В отношении несовершеннолетних осужденных сотрудники груп­пы социальной защиты исправительного учреждения принимают уч а- стие в работе, направленной на подготовку этих лиц к освобождению с первых дней их пребывания в воспитательной колонии. Непосред­ственная подготовка несовершеннолетних к жизни на свободе прово­дится за шесть месяцев до их предстоящего освобождения.

Несовершеннолетние осужденные, подлежащие освобождению из воспитательных колоний, направляются, как правило, к месту жи­тельства родственников либо иных лиц. Родственникам либо иным лицам сообщается о дне освобождения несовершеннолетнего осуж­денного и предлагается прибыть в воспитательную колонию для встречи и сопровождения его к месту жительства. Если у освобожда­емого несовершеннолетнего осужденного нет родственников или иных лиц, администрация колонии направляет запрос в орган опеки и попечительства, подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел и комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованную органом местного самоуправления, по его прежнему месту жительства с просьбой решить вопрос устройства такого лица на работу или учебу и обеспечения его жилой площадью.

В необходимых случаях несовершеннолетний осужденный после освобождения в установленном порядке может быть направлен в шко­лу-интернат, другое учебно-воспитательное учреждение на государ­ственное попечение либо передан органам опеки и попечительства.

К решению вопросов социальной защиты, трудового и бытового устройства освобождающихся несовершеннолетних осужденных привлекаются попечительские советы, создаваемые при каждой вос­питательной колонии.

С соответствии с ч. 4 и 5 ст. 181 УИК РФ при освобождении от от­бывания лишения свободы осужденных, нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем уходе, беременных женщин и женщин, им е- ющих малолетних детей, а также несовершеннолетних осужденных администрация учреждения, исполняющего наказания, заблаговре­менно ставит в известность об этом их родственников либо иных лиц. Эти осужденные, а также несовершеннолетние осужденные в воз­расте до 16 лет направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника исправительного учре­ждения.

За два месяца до окончания срока наказания осужденного- иностранца, в том числе гражданина стран бывшего СССР, а также лица без гражданства, подлежащего выдворению (депортации) за пределы России (лица, у которого на день освобождения отсутствует документальное подтверждение законности нахождения на террито­рии РФ — вид на жительство, регистрация), администрация исправи­тельного учреждения информирует миграционную службу органов государственной власти субъектов РФ или местного самоуправления и орган внутренних дел по месту расположения учреждения, испол­няющего наказания, о его предстоящем освобождении.

7.3.