§ 2.3. Эффективность международного гуманитарного права в защите журналистов
Несмотря на предпринимаемые международным сообществом усилия, сегодня по данным мониторинга, проводимого ЮНЕСКО, около 75% убийств журналистов связаны с осуществлением ими профессиональных обязанностей в зоне вооружённых конфликтов[187].
Эффективность международного права в сфере защиты прав журналистов можно охарактеризовать сведениями о числе погибших при исполнении своих обязанностей журналистов, журналистов, заключённых под стражу и журналистов в изгнании. Ежегодно такую информацию публикует, в частности, «Комитет по защите журналистов». В последние годы, число журналистов, погибших по подтверждённым, связанным с профессиональной деятельностью причинам, увеличилось вдвое - с 24 чел. в 2000 г. до 48 чел. в 2015 г., в отдельные годы данный показатель был ещё выше (максимальное значение в 2009 и 2012 гг. - 74 чел. (рисунок 1)).
При этом ежегодно в исследуемый период погибало ещё от 14 до 46 журналистов по причинам, предположительно связанным с профессиональной деятельностью. По данным международной организации «Репортёры без границ» две трети всех убитых в 2014 году журналистов погибли в зонах вооружённых кон- фликтов[188]. Проанализированные показатели свидетельствуют о том, что несмотря на усилия международного сообщества по обеспечению гарантий защиты прав журналистов, активной деятельности правозащитных организаций в данной сфере эффективность применении норм международного гуманитарного права по-прежнему остаётся низкой.
Рисунок 1 - Динамика численности журналистов, достоверно или предположительно погибших по причине осуществления профессиональной деятельности в 2000-2015 гг.[189]
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
48
61
18
31
72
74
29
32
| 48 38 | ||
| 44 35 | ||
| 74 | 26 | |
| 42 27 | ||
70
57
42
46
49
14
26
61
42
18
| 2002 | 21 | 14 | |||||
| 2001 | 37 | 17 | |||||
| 2000 | 24 | 21 | |||||
20
40
0
? погибло по подтвержденной причине профессиональной деятельности, чел.
? погибло по предполагаемой причине професиональной деятельности, чел.
Необходимость мер по совершенствованию механизмов защиты прав журналистов в период вооружённых конфликтов обусловлена не только возрастающими показателями их гибели, но и тем, что значительная часть погибших была убита преднамеренно (рисунок 2). Убийцы журналистов в вооружённых конфликтах надеются избежать наказания, что приводит к повышению доли преднамеренных убийств с 67% до 75% от всех случаев гибели журналистов при выполнении ими обязанностей по работе.
Большая часть погибших журналистов - репортёры и операторы; по видам средств массовой информации наибольшее число погибших приходится на Интернет-СМИ (50%), 42% на сотрудников печатных СМИ, 25% - на сотрудников телевидения, 25% - сотрудников радиостанций[190].
Рисунок 2 - Динамика доли преднамеренно убитых журналистов в общей численности журналистов, погибших по подтверждённой причине профессиональной деятельности[191]
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
44
44
47
48
61
75
72
67
59
57
73
86
80
67
73
67
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
? преднамеренно убито журналистов, % от общего числа погибших по подтвержденной причине профессиональной деятельности журналистов
Показательно, что наибольшее число журналистов убито в географических точках, в которых вооружённые конфликты находятся в активной фазе и которые
характеризуются нестабильностью политической ситуации. Так, с 2003 г. по 2008 г. лидером по числу убитых при исполнении профессиональных обязанностей журналистов был Ирак, но с 2012 года наибольшее число убитых зарегистрировано в Сирии (таблица 3).
Таблица 3 - Страны-лидеры по числу убитых журналистов в 2000-2015 гг.194
| Год | Страны-лидеры по числу убитых журналистов (в скобках указано число погибших) |
| 2000 год | Колумбия (3), Россия (3), Сьерра-Леоне (3), Филиппины (2), Бангладеш (2) |
| 2001 год | Афганистан (9), Колумбия (3), Алжир (2), Филиппины (2), Тайланд (2) |
| 2002 год | Израиль и оккупированные территории Палестины (3), Колумбия (3), Россия (3), Филиппины (2), Бангладеш (2) |
| 2003 год | Ирак (14), Колумбия (5), Филиппины (5), Израиль и оккупированные территории Палестины (2), Россия (2) |
| 2004 год | Ирак (24), Филиппины (8), Мексика (3),Шри Ланка (3), Бангладеш (3) |
| 2005 год | Ирак (24), Филиппины (4), Бангладеш (2), Сомали (2), Россия (2) |
| 2006 год | Ирак (32), Филиппины (4), Россия (3), Афганистан (3), Колумбия (2) |
| 2007 год | Ирак (32), Сомали (7), Шри Ланка (5), Пакистан (5), Мексика (2) |
| 2008 год | Ирак (11), Пакистан (5), Индия (4), Таиланд (3), Грузия (3) |
| 2009 год | Филиппины (33), Сомали (9), Ирак (4), Пакистан (4), Шри Ланка (3) |
| 2010 год | Пакистан (8), Ирак (5), Индонезия (3), Гондурас (3), Мексика (3) |
| 2011 год | Пакистан (7), Ирак (5), Ливия (5), Бразилия (3), Мексика (3) |
| 2012 год | Сирия (31), Сомали (12), Пакистан (7), Бразилия (4), Мексика (2) |
| 2013 год | Сирия (29), Ирак (10), Египет (7), Пакистан (5), Сомали (4) |
| 2014 год | Сирия (17), Ирак (5), Украина (5), Израиль и оккупированные территории Палестины (4), Сомали (4) |
| 2015 год | Франция (8), Сирия (7), Южный Судан (5), Йемен (5), Бангладеш (4) |
Длительное время лидерство по числу нарушений прав журналистов сохранялось за Ираком, что подтверждается динамикой «Индекса безнаказанности» (рисунок 3).
Данный показатель определяется с 2008 года Комитетом по защите журналистов на основе числа нераскрытых случаев убийств журналистов. Данный индекс формируется исходя из числа нераскрытых в течение последних десяти лет [192] убийств по подтверждённой причине профессиональной журналистской деятельности и определяется в процентах к численности населения страны. Нераскрытым признается дело об убийстве журналиста, по которому не вынесен обвинительный приговор. Дела, по которым привлекается только один из нескольких виновных, считаются частично раскрытыми и не принимаются в расчёт при определении индекса.Рисунок 3 - Динамика «Индекса безнаказанности» в 2012-2015 годах в странах с наиболее частыми нарушениями прав журналистов[193]
3,5
? 2015 г.
? 2014 г.
? 2013 г.
? 2012 г.
Ирак был лидером по значению индекса безнаказанности до 2014 года, что было обусловлено как методикой определения данного показателя (для расчётов берутся данные за последние десять лет), так и политической нестабильностью в Ираке даже по окончании вооружённого конфликта. «Потребность в обеспечении прав журналистов в современном Ираке растёт параллельно с формированием политической культуры в государстве, гражданского общества, со стремлением к обеспечению объективности информации в средствах массовой информации, сопротивлением пропаганде ценностей западного общества. Нервозность, подозрительность в профессиональном сообществе, безнаказанность нарушителей прав журналистов негативным образом сказываются на динамике эффективности действия правового механизма гарантий свободы слова в Ираке»[194]. За время войны в Ираке только один убийца журналистов получил обвинительный приговор.
Согласно отчёту Комитета по защите журналистов, и в Ираке, и в Сирии неблагоприятная ситуация связана с активной деятельностью группировки «Исламское государство»[195], которая берет на себя ответственность за гибель журналистов, на счету которой - рекордное число похищений и нападений на журналистов.
Сегодня Сирия является самым опасным государством в мире с точки зрения защиты журналистов при осуществлении профессиональной деятельности.Из пятёрки лидеров по значению «Индекса безнаказанности» в 2015 году только Филиппины являются государством, не являющимся стороной широкомасштабного военного конфликта. Показательно, что в список стран, которые внесены в список безнаказанности, входят и страны с режимом демократии, в том числе Филиппины, Бразилия, Россия, Мексика и Индия. В Отчёте Комитета по защите журналистов говорится о том, что попадание таких стран в список обусловлено отсутствием политической воли, необходимой для привлечения к наказанию виновных в убийствах тех журналистов, которые критиковали власть или осуществляли журналистские расследования.
По замечанию Комитета ООН по правам человека, не совместимы со ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах различные формы агрессии (пытки, заключение, угроза здоровью и жизни, убийство) в отношении лица, пользующегося своим правом а свободное выражение мнения[196]. По роду своей профессиональной деятельности журналисты часто подвергаются угрозам и
запугиванию. Присоединившиеся к пакту страны обязуются во всех подобных случаях агрессии в отношении журналистов и их информаторов своевременно и тщательно проводить расследование, преследовать в рамках закона виновных в таких нарушениях, а журналистам как потерпевшим предоставлять надлежащие формы защиты и возмещения ущерба[197] [198]. Эффективность защиты прав журналистов в период международных вооруженных конфликтов может характеризоваться не только показателем смертности. Большое число журналистов, нелояльных существующему режиму и не поддерживающих информационную линию сильной стороны конфликта, находится в заключении. Число журналистов, находящихся в заключении, с 2000 года увеличилось почти втрое - с 81 чел. до 234 чел. (рисунок 4). Рисунок 4 - Динамика численности журналистов - заключённых тюрем, обвиняемых в связи с профессиональной деятельностью200 ? число журналистов в заключении Если странами-лидерами в данном списке являются государства, режим которых нельзя объективно назвать демократическим (Китай (44 заключённых журналиста), Иран (30 заключённых журналистов)), то в середине списка - государства, вовлечённые в вооружённые конфликты последних десятилетий: Сирия (12 заключённых журналистов), Египет (12 заключённых журналистов) и т.п. 201 экстремизмом [199] [200]. Показательным примером в данной связи является конфликт на Украине. В Докладе ООН о соблюдении прав человека здесь отмечаются многочисленные факты нарушения права на свободу слова и выражения мнения. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека в ежегодном докладе отмечает случаи нарушения прав журналистов как на территории, подконтрольной Правительству Украины, так и на контролируемых ополченцами территории восточной части Украины. Примерами заключения журналистов и осуждения их в связи с осуществлением профессиональной деятельности и высказыванием мнения, отличного от официальной позиции украинских властей, являются дело о государственной измене в отношении Р. Коцабы в Ивано-Франковске, создавшего и распространявшего ролик, направленный на сопротивление мобилизации украинских солдат. Без подробного описания случаев в Докладе указывается многочисленность дел, заведённых в отношении журналистов в Украине по обвинениям в экстремизме и тер- 202 роризме В докладе также отмечается негативное влияние законодательных инициатив депутатов Украинской Рады на соблюдение права человека на свободное выражение мнения, обеспечение плюрализма мнений и беспрепятственное отношение к деятельности независимых средств массовой информации. В частности, говорится о внесении законопроекта об установлении уголовной ответственности за позицию журналистов и СМИ в отношении признания факта временной оккупации Россией части территории Украины. Риск злоупотреблений при применении норм предложенного законопроекта, по замечанию авторов Доклада, увеличивается ввиду нечёткой формулировки содержащихся в нем норм и содержания правонарушений, допускающих их субъективную трактовку правоохранительными органами Укра- ины[201]. Примечательно, что нарушения прав журналистов фиксируются специалистами ООН и на территории, подконтрольной другой стороне украинского конфликта. Данные факты свидетельствуют о том, что в условиях вооружённых конфликтов нейтральное демократическое пространство для свободы выражения мнения журналистов ежегодно сокращается. Следует отметить, что более 90% убитых журналистов - это местные репортёры, которые занимались расследованием коррупционных преступлений или фактов злоупотребления властью в государствах, где они проживали и родились. В преимущественном большинстве случаев убийствам журналистов предшествовали угрозы, связанные с осуществлением ими профессиональной деятельности. При этом даже в случаях обращения в правоохранительные органы по факту таких угроз адекватной реакции не наблюдалось, а дела об угрозах игнорировались. В вооружённых конфликтах журналисты часто попадали в плен, где подвергались пыткам и издевательствам, и лишь потом были убиты. Многочисленные факты свидетельствуют о попытке террористов использовать факт публичной или широко афишируемой мучительной смерти журналистов для запугивания остальных представителей средств массовой информации. Такое обращение с журналистами противоречит существующим нормам международного гуманитарного права по защите прав журналистов, их декларативности при отсутствии эффективного механизма контроля над их осуществлением сторонами вооружённых конфликтов. Сегодня российским Союзом журналистов и международной организацией под названием «Защита прав журналистов в России» сформирована и представлена в открытом доступе в Интернет база данных, в которой зафиксированы все произошедшие в России факты нападения на журналистов и угроз в их адрес. Создатели базы надеются, что публичное размещение данных сведений позволит отслеживать динамику данных правонарушений и следить за реакцией общественности и правоохранителей на них[204]. Таким образом, несмотря на растущее внимание международной общественности к проблемам защиты права на свободное выражение мнения и безнаказанности убийц журналистов, статистические данные свидетельствуют об отсутствии прогресса в решении данных вопросов. Половина государств, которые вошли в список Комитета по защите прав журналистов по «Индексу безнаказанности», за последние годы не предоставили новой информации о ходе расследований дел об убийствах журналистов, демонстративно заявляя об игнорировании рекомендаций Совета Безопасности ООН и отсутствии ответственности перед международным сообществом.
