§ 3. Понятие и общая характеристика института защиты частного права
Вопросы своевременной и эффективной защиты частного права в современных условиях развития российского законодательства приобретают особую актуальность и практическую значимость.
Как показывает практика, исследование данных проблем требует комплексного подхода, прежде всего для разрешения возникших правовых отношений в целях обеспечения их достаточного нормативно-правового урегулирования. Характер и вид правоотношения, развитие его во времени являются определяющими вопросами, с разрешением которых связаны правильная квалификация правоотношения и оценка фактических обстоятельств. Комплексный подход к исследованию института защиты права проявляется не только на отраслевом, но и межотраслевом уровне, что имеет положительное значение для понимания его сущности и социальной значимости в российском законодательстве. По оценке исследователей, в литературе незначителен объем научных работ, в которых институт защиты частного права исследовался бы комплексно[30]. В большинстве случаев авторами затрагиваются лишь отдельные (отраслевые) стороны правовой защиты частного права: меры ответственности[31], защитные функции отраслей права[32], содержание субъективного гражданского права.Более полное понятие защиты дано Б.Д. Завидовым, О.Б. Гусевым, с точки зрения которых под защитой понимается комплексная система мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданских прав[33].
С точки зрения Е.В. Михайловой, защита гражданского права - это процессуальное правоотношение, представляющее собой совокупность действий, совершаемых управомоченным лицом (судьей, третейским судьей) и
сторонами правового конфликта, результатом которого является гарантированное государством осуществление права (одной из спорящих сторон)[34].
В этом случае Е.В. Михайловой уделяется внимание только судебным формам защиты.Остановимся на ряде вопросов, характеризующих институт защиты частного права. Первым таким вопросом является понятие личностной инициативы. В системе современного частного права неоднозначно оценивается место и роль личностной инициативы в совершенствовании правозащитного процесса и формировании рыночных отношений. Особенностью личностной инициативы признается ее регулятивный и мотивированный характер, способность не только регулировать общественные отношения, но и защищать нарушенное право. Применительно к рыночным отношениям личностная инициатива рассматривается как основное начало защиты и развития частного права. По утверждению О.Е. Кутафина, современная сфера правовых отношений - это рыночное многоукладное конкурентное общество со смешанной экономикой, общество инициативного предпринимательства, разумного баланса интересов различных социальных слоев[35]. В этих условиях развитие частного права, основанного на рыночной организации хозяйства[36], стало возможным благодаря росту инициативы и самостоятельности участников хозяйственной деятельности, реализующих свои собственные (частные) интересы. Это повышает внимание к проблеме защиты частного права, в вопросах обеспечения которой инициатива (правовая) и предприимчивость рассматриваются как средство правового регулирования и восстановления нарушенного права. При этом в литературе говорится о личностной инициативе как о позитивной или необходимой инициативе, направленной на формирование рыночных отношений[37]. Закрепленная в нормах законодательства, личностная инициатива способна не только регулировать общественные отношения, но и защищать частное право ее обладателей. Выступая как средство защиты нарушенного права, она присуща каждой отрасли частного права.
Анализ судебной практики показывает, что личностная инициатива необходима в сфере тех правовых отношений, которые имеют недостаточное правовое урегулирование; отличаются сложностью по структуре и содержанию; для своей регламентации требуют разработки нормативного правового акта и его реализации.
О расширении сферы защиты частного права свидетельствует развитие начал инициативы и диспозитивности, равенства и взаимной имущественной ответственности участников гражданского оборота.
Отмечается, что в современных условиях открылась сфера для регулирования отношений граждан и юридических лиц на основе общепризнанных в мире принципов частного права: независимости и автономии личности, признания и защиты частной собственности, свободы договора[38]. При этом вопросы личностной инициативы тесно связаны с защитой частного права и гражданско-правовой активности. С нашей точки зрения, целесообразно говорить о личностной инициативе с трех позиций: инициативе как регуляторе частноправовых отношений; инициативе как условии реализации частных прав; инициативе как средстве защиты права; инициативе как мотивированной правовой деятельности. В любом случае эти позиции тесно связаны между собой, поскольку инициатива защиты в гражданско-правовом порядке всегда принадлежит частному лицу[39]. Иные аспекты личностной инициативы нами будут рассмотрены в четвертом параграфе второй главы пособия.Другим вопросом характеристики института защиты частного права в законодательстве России, является понятие, сущность и видовая характеристика средств и способов защиты, на которых более подробно мы остановимся в первом параграфе второй главы учебного пособия. Здесь хотелось бы отметить, что анализ понятий средств и способов защиты частного права невозможен без исследований принципов их реализации. Интерес к последним обусловлен их базовостью, интегративным характером и глубоким системообразующим значением для российского законодательства. Поскольку в большей степени изучение данной проблемы проводилось на отраслевом уровне (гражданском праве, гражданском процессе), возникает необходимость проведения общеотраслевого анализа. Важно обратить внимание на то, что принципы права не состоят вне правоотношения, а являются их регуляторами, как и любая норма права. Поэтому с нашей точки зрения они подлежат рассмотрению как средство защиты частного права.
Исследованию принципов защиты частного права были посвящены исследования С.С. Алексеева[40], Е.А.
Лукашевой[41], Г.А. Свердлык[42], В.П. Грибанова[43], Е.Г. Комиссаровой[44], В.В. Ершова[45], В.И. Бородянского[46], А.Н. Балашова[47], Ф. Быдлински[48].
В отличие от других авторов Ф. Быдлински связывает определение понятия принципов с основными оценками, оказывающими влияние на всю соответствующую правовую материю. По его утверждению, принципы в этом смысле представляют собой не нормы права, растворенные в фактическом составе и правовых последствиях и рассчитанные на обыкновенное применение. Они выражают общие тенденции оценок наиболее широких фактических составов и относящихся к ним конкретных правовых комплексов[49].
Из всех определений и характеристик, следует выделить наиболее значимые видовые признаки понятия принципов защиты частного права: стабильность нормативно руководящих положений, руководящие положения права, правомерность и обязательное значение, воздействие на систему правового регулирования.
Значение данных принципов состоит в обеспечении гарантии реализации права на защиту и возможности активного участия в правоотношении, а также прогресса демократического общества[50].
В качестве родовых понятий используются основные (ведущие, общие) начала (идеи, оценки), руководящие (нормативно-руководящие) положения, ключевые основы, главные условия[51], форма права[52].
В литературе высказываются разные мнения о соотношении дефиниций «правовые принципы» и «принципы права». С нашей точки зрения, данные понятия могут различаться только по отношению к правоприменению. Формулировка «принципы права» ближе к правоприменителю и более понятна. «Правовые принципы» отражают сущность самого права. Однако не будет
нарушением природы права и праворименительного акта при перемене данных понятий. Поэтому говорить и доказывать, что данные понятия различны, с нашей точки зрения, методологически неверно. В то же время заслуживает внимание проблема нормативного закрепления принципов частного права (в статьях, преамбулах конституционных и обычных законов), которая является на сегодняшний день достаточно актуальной[53].
Влияние принципов на регулирование общественных отношений различно в зависимости от их отраслевой принадлежности, но в целом их применение обеспечивает равновесие частного и публичного права. Это является основным условием защиты права.
Еще одним вопросом, подлежащим рассмотрению при характеристике института защиты частного права как объекта теоретико-правового исследования, является проблема эффективности защиты нарушенного права в законодательстве Российской Федерации. Названная проблема занимает одно из центральных мест в российском законодательстве и правоприменительной практике, о ней отдельно пойдёт речь в следующем параграфе пособия.
Подводя итоги, следует заключить, что институт защиты частного права требует комплексного исследования, не только с позиции отдельно взятой отрасли права. В рамках каждой отрасли права функционирует свой механизм защиты, тогда как разрешение правоотношения требует системного подхода, не только с использованием отдельного отраслевого законодательства. Существование правоотношения и нормативных средств его правового урегулирования во времени и их длящийся характер предполагают исследование исторических аспектов их возникновения и развития. Защита частного права связана с правовой активностью как самой личности, так и правоприменителя, что в целом обеспечивает своевременность и эффективность восстановления нарушенного права.