ТЕМА 6 ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

6.1. Подходы к пониманию правового государства

Современная юриспруденция оперирует различными подходами к пониманию и права, и государства, что закономерно влечет разнооб­разие подходов и к пониманию правового государства.

Так, с позиции социологического понятия государства и позити­вистского понимания права, не различающего право и закон, правовое государство невозможно, поскольку право - это закон, следовательно, вне закона и без закона оно не существует, но, если государство связано законом, то это государство законности. Такое государство само создает законы для всех граждан и государственных служащих, определяя их возможности и обязанности, но в любой момент имеет право изменять содержание законов или отменять их. Данный подход определяет государство как наиболее сильную организацию власти, которая не может быть связана правом, поскольку оно, исходя из этой теории, по природе своей не может стоять над государством. Цель такого государства законности - соблюдение законов.

С позиции легистского понимания государства и позитивистского понимания права, наоборот, всякое государство-правовое, поскольку сущность государства определена в содержании законов о нем. Несомненно то, что любое государство имеет законы, где определены компетенция его государственных органов, правовой статус гражданина и т. д., а если это так, то значит, что оно и есть правовое государство, а термин «правовое государство» - речевое излишество как, например, масленое масло.

Понятие «правовое государство» вполне логично вытекает из пра­вового или юридического понимания государства и непозитивистского понимания права, различающего право и закон. Основной постулат такого понимания государства состоит в том, что государственная власть всегда, во-первых, «связана» правом, а, во-вторых, максимально им ограничена, это так называемое минимальное государство. Здесь признаются и гарантируются права человека, реализуется разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судеб­ную, обеспечивается верховенство права.

неры в государственно-правовых отношениях, они наделены взаим­ными правами и обязанностями. Концепцией такого государства является: «от человека к государству», а не наоборот: «от государства к человеку».

Правовое государство - это либеральное, минимальное госу­дарство, где высоко развиты и право, и государственность, и правовая культура человека.

В настоящее время все чаще употребляется и закрепляется в законо­дательстве словосочетание «правовое социальное государство». Модель правового государства обусловлена социальным государством, под кото­рым понимается государство, заботящееся о благополучии граждан. В социальном государстве охраняются труд и здоровье людей, устанав­ливается гарантированный минимальный размер труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты и др. Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Оно сглаживает имущественное и иное социальное неравенство, заботится о предоставлении каждому работы или иного источника существования, о сохранении мира в обществе, форми­ровании благоприятной для человека жизненной среды.

Социальное государство - такая модель формирования госу­дарственной власти, которая стремится к обеспечению каждому граж­данину достойных условий жизни, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, а, в идеале - примерно одинаковых жизненных шансов, одинаковых стартовых возможностей для само­реализации личности в обществе.

Социальное государство осуществляет свои цели и принципы в форме правовой государственности, однако идет значительно дальше по пути гуманизации общества - стремится расширить права личности и наполнить законодательство более справедливым содержанием.

Эта теория нашла отражение в законодательстве многих сов­ременных государств, в том числе и в Конституции Республики Беларусь.

6.2. Принципы правового государства

Современный этап развития рассматриваемой концепции характеризуется закреплением принципов правового государства в законодательстве.

Принципы правового государства - основополагающие начала формирования и функционирования правового гоударства.

Основным принципом правового государства является верхо­венство права. Этот принцип базируется на правопонимании, в рамках которого различаются понятия «закон» и «право». Право является верховенствующим, основным регулятором общественных отношений, в том числе, устанавливающим рамки и пределы деятельности и для государственной власти.

Принцип верховенства права закреплен в ч. 1 ст. 7 Конституции Республики Беларусь. Принцип верховенства права отличается от принципа верховенства закона, но верховенство права не противо­поставляется верховенству закона. Верховенство права как принцип правового государства включает два аспекта: формальный - верховенство закона и содержательный - соответствие законов праву. При этом сам закон должен быть правовым, т. е. должен соответствовать естественным правам человека.

Разделение властей - принцип правового государства, суть кото­рого сводится к разграничению предметов ведения и распределению полномочий между ветвями государственной власти. Принцип разде­ления властей предполагает деление ее на законодательную, исполни­тельную и судебную. Осуществление принципа разделения властей препятствует злоупотреблениям властью, защищает гражданина от произвола должностных лиц. В результате разделения властей одна власть не позволяет выйти другой за пределы установленной законом компетенции путем реализации системы сдержек и противовесов, не допуская чрезмерного сосредоточения властных полномочий у одного из должностных лиц либо в одном государственном органе. Однако разделение ветвей власти нельзя понимать как их противостояние, поскольку посредством системы сдержек и противовесов обеспечива­ется баланс ветвей власти.

Ограничения и возможности взаимоконтроля выражаются в том,

что:

- для законодательной власти установлена жесткая процедура законодательного процесса; предусмотрена роль президента с правом наложения вето на принятые законодательным органом законы; конституционные суды призваны блокировать антиконституционное законодательство;

- для исполнительной власти введены ограничения относи­тельно ведомственного нормотворчества с указанием конкретных

областей общественных отношений, которые должны исключительно регулироваться только законами; установлены сроки полномочий отдельных должностных лиц; введена возможность объявления вотума недоверия правительству и отстранения от власти президента (импичмента); устанавливается запрет ответственным работникам исполнительной власти избираться в законодательные органы или заниматься коммерческой (предпринимательской) деятельностью;

-для судебной власти процессуальным законодательством пре­дусматривается всестороннее, полное и объективное рассмотрение судом гражданских, уголовных и административных дел и вынесение обоснованного решения по ним; презумпция невиновности; равенство граждан перед законом и судом; гласность и состязательность процесса.

Принцип разделения властей закреплен в ст. 6 Конституции Рес­публики Беларусь, в соответствии с которой государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны, однако взаимодействуют между собой, при этом сдерживая и уравновешивая друг друга.

Приоритет прав и свобод личности, их гарантированность и защита - принцип правового государства, заключающийся в том, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (ч. 1 ст. 2, ст. 21 Конституции Республики Беларусь). В правовом государстве должны четко работать юридический механизм и процедуры защиты прав граждан, восстановления их нарушенных прав, где основной универ­сальной формой гарантии восстановления нарушенного права является судебная защита. Национальное законодательство и судебная система должны гарантировать и защищать права человека. Соблюдение и защита прав и свобод человека, их гарантированность - междуна­родно-правовая обязанность каждого государства. Права человека - исходный пункт и цель существования правового государства с абсолют­ными гарантиями с его стороны реальности их защиты.

Данный принцип правового государства провозглашен в раз­личных статьях Конституции Республики Беларусь, в частности, в ст. 59, в соответствии с которой государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией.

Государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.

Взаимная ответственность государства и личности - прин­цип правового государства, означающий, что публичные интересы государства и частные интересы конкретных индивидов выступают в качестве неразрывно связанных категорий, при этом пренебрежение интересами одной из сторон приводит к негативным последствиям в отношении другой стороны.

Ответственность личности перед государством присуща любому государству, а ответственность государства перед личностью - осново­полагающее начало правового государства.

6.3.Формирование правового государства в Республике Беларусь

Последовательное претворение в жизнь основных принципов правовой государственности - процесс длительный и сложный. Закреп­ление в статье 1 Конституции Республики Беларусь положения о том, что «Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство», не означает, что в Беларуси окончательно реализованы принципы правового государства. Приведенное поло­жение из Конституции может рассматриваться как цель, с достиже­нием которой связано нынешнее и последующее развитие Республики Беларусь. Правовое государство не может быть введено «сверху» каким-либо единовременным правовым актом.

Для успешного формирования в Республике Беларусь правового государства и утверждения его принципов необходимы следующие условия:

- развитие производства на основе рыночной экономики и создание цивилизованного гражданского общества;

- последовательное осуществление курса демократического развития общества и государства, сочетаемого с укреплением верти­кали власти и совершенствованием государственного механизма;

- высокий уровень духовного развития общества, общей и право­вой культуры, правосознания граждан, в первую очередь, государствен­ных служащих;

- развитие всестороннего международного сотрудничества в целях обеспечения мирового правопорядка, прав и свобод личности. Идея правового государства - не застывшая догма, она разви­

вается и сегодня, постоянно наполняясь новым содержанием по мере накопления человечеством правовых и нравственных традиций и политического опыта.

Задания для самопроверки по теме 6

1. Назовите подходы к пониманию государства.

Из какого из них можно выделить понятие правового государства? Запишите наиболее приемлемое с Вашей точки зрения опреде­

ление правового государства и обоснуйте его достоинства перед другими, известными Вам.

2. Изобразите схематично соотношение моделей правового и социального государства.

3. Заполните таблицу.

4. Разъясните содержание основных принципов правового госу­дарства, запишите в каких статьях Конституции Республики Бела­русь они нашли своезакрепление:

- верховенство права;

- разделение властей;

- приоритет прав и свобод личности, их гарантированность и защита;

- взаимная ответственность государства и личности.

Дополните указанный перечень принципов правового государства

и разъясните их содержание.

Литература к теме б

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005. - 48 с.

2. Василевич, Г. А. Оптимизация отношений между государством и гражданином - важнейший фактор повышения эффективности

управления / Г. А. Василевич // Проблемы управления. - 2011. - № 4. - С. 17-23.

3. Василевич, Г. А. Социальное правовое государство и сильная власть - явления совместимые / Г. А. Василевич // Проблемы управ­ления. - 2002. - № 4. - С. 2-10.

4. Гончарова, С. Г. Правовая защита человека как социальный инструмент становления и развития правового государства/ С. Г. Гон­чарова // Государственная власть и местное самоуправление. — 2011.— № 8. - С. 3-7.

5. Дубовицкий, В. Н. Исполнительная власть в Республике Бела­русь: понятие и система органов / В. Н. Дубовицкий. - Минск: Белор. наука, 2006,- 175 с.

6. Ишеков, К. А. Реализация конститу ционного принципа разделе­ния властей в субъектах Российской Федерации: под ред. П. П. Сергу­на. - Саратов: ГОУ ВПО «Рос. правовая акад. М-ва юстиции Рос. Федерации», 2010. - 244 с.

7. Казаков, В. Л. Право человека как объект защиты в правовом государстве / В. Л. Казаков // История государства и права. - 2007. - № 14.-С.5-8.

8. Керимов, Д. А. Гражданское общество и правовое госу­дарство / Д. А. Керимов //Право и образование. - 2004. - № 1. - С. 5-17.

9. Колоколов, Н. А. Судебная власть как общеправовой феномен / П. А. Колоколов. - М.: Юрист, 2007. - 328 с.

10. Лапшина, И. К. Государственная политика в условиях разделен­ного правления: теоретические аспекты вопроса / И. К. Лапшина И История государства и права. - 2010. - № 15. - С. 3-7.

11. Лафитский, В. И. Принцип верховенства права в этико-пра­вовом измерении / В. И. Лафитский И Журн. рос. права. - 2007. - №9.-С. 53-58.

12. Липень, С. В. Теория разделения властей: конкретно-историче­ский смысл и современные трактовки/С. В. Липень//Право и демокра­тия: сб. науч. тр.; редкол. В. Н. Бибило (гл. ред.). - Минск: Белорус, гос. ун-т, 2007. - Вып. 18. -С. 23-32.

13. Малько, А. В. Правовые ограничения государственной власти: понятие и система/А. В. Малько, О. С. Вырлеева-Балаева//Конститу­ционное и муниципальное право. - 2010. - № 10. - С. 17-20.

14. Морозова, Л. Я. Механизм правового обеспечения сбаланси­рованности интересов личности и государства / Л. Я. Морозова И История государства и права. - 2011. - № 17. - С. 27-30.

15. Музыканкина, К). А. Методологические проблемы формиро­вания научного знания о юридической ответственности государства перед человеком / Ю. А. Музыканкина // История государства и права. - 2010. -№ 8. -С. 43-45.

16. На пути к правовому государству: совершенствование пра­вовой сферы / В. Н. Артемова [и др.]; Ин-т государства и права Нац. акад. наук Беларуси. - Минск: Право и экономика, 2004. - 407 с.

17. Огнева, М. В. Правомочность государственного аппарата как элемент системы принципов функционирования современного правового государства / М. В. Огнева// История государства и права. - 2010.-№6.-С. 28-30.

18. Ралько, О. В. К вопросу о правовом законе и понятии правовой государственности /О. В. Ралько //Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 12. - С. 3-7.

19. Ралько, О. В. Правовое государство: переход от абстрактных понятий к конкретным характеристикам / О. В. Ралько // Государствен­ная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 5. - С. 3-8.

20. Тихомиров, Ю. А. Правовое государство: модели и реаль­ность/ Ю. А. Тихомиров //Журн. рос. права. -2011. -№ 12. - С. 5-20.

21. Худяков, А. В. Понятие и признаки конституционных обязан­ностей государства в Российской Федерации / А. В. Худяков // Юриди­ческий мир. - 2011. - № 4. - С. 27-31.

22. Шапошников, С. П. Социальное государство в России: исто­рико-теоретический аспект/С. П. Шапошников//История государства и права.-2010.-К» 11.-С. 12-15.