Основные функции правосознания учащихся
Одной из важных задач, имеющих первостепенное научное и практическое значение для уяснения механизма эффективного действия правосознания учащихся образовательных учреждений, является установление его функций.
Как справедливо замечено в литературе, «без функций правосознание потеряло бы всякую значимость»[201]. Функции и структура - парные явления, представляющие собой взаимосвязанные моменты правосознания несовершеннолетних в целом и каждого его элемента. Структура как способ организации, относительно устойчивые внутренние связи правовых идей, взглядов, оценок, установок всей системы правового сознания несовершеннолетних и его функции, как внешние связи, в которых проявляется роль правосознания учащихся образовательных учреждений в обществе, взаимно обуславливают друг друга. Формирующаяся структура правосознания несовершеннолетних предопределяет место того или иного элемента в целостной системе правосознания, а также обуславливает иего функции. В то же время важным моментом развития и функционирования системы правосознания несовершеннолетних является определяющий характер влияния функции на структуру в ходе их взаимодействия. Принято считать, что функция изменяется несоизмеримо быстрее, чем обусловливаемая ею структура, которая значительно более консервативна52. Изменения в функциях влекут за собой изменения в структуре путем преодоления противоречий между новыми функциями и старой структурой.
Парность функций и структуры правосознания имеет не только онтологическое, но и гносеологическое значение, поскольку, помимо изучения функций правосознания несовершеннолетних, нет другого пути проникновения в его структуру. Вообще, как подчеркивается в научной литературе, понятие функции, применяемое к системным явлениям, более удобно использовать не для целостного воспроизведения системы, а для выделения соответствующих ее элементов53.
Это замечание особенно актуально, по нашему мнению, применительно к групповому правосознанию, к которому и относится правосознание учащихся образовательных учреждений. Один и тот же его элемент, например когнитивный, может одновременно входить в состав двух и более систем. Отсюда понятно значение исследования функции правосознания учащихся образовательных учреждений. При этом необходимо учитывать, что вопрос о функциях правосознания несовершеннолетних все еще остается недостаточно разработанной частью теории правового сознания. Авторы, занимающиеся этими проблемами, обычно ограничиваются их перечислением или же краткой характеристикой функций правосознания вообще. Дискуссионным продолжает оставаться понятие функций правосознания вообще и учащихся52 См.: Назаренко Е.В. Социалистическое правосознание и социалистическое правотворчество. Дис. ... д-ра юрид. наук: Киев, 1970; Буева Л.П. Социальная среда и сознание личности. М., 1968; Соколов Н.Я. Профессиональное сознание юристов. М., 1988; Соколов Н.Я., Леванский В.А. Опыт конретно-социологического исследования правосознания и правовой культуры // ЛексРусика. 2006. № 1 и др.
53 См.: Бура Н.А. Функции общественного правосознания. Киев, 1986; Ратинов А.Р. Структура правосознания и некоторые методы его исследования // Методология и методы социальной психологии. М., 1977: Соколов Н.Я. Профессиональное сознание юристов. М., 1988 и др.
образовательных учреждений в частности. Отсутствует единство в определении критериев и классификации функций правосознания, что, в свою очередь, вызывает значительный разнобой как в названии, так и числе функций, выделяемых разными авторами[202]. Вполне понятно, что это отрицательно сказывается на разработке проблем правосознания учащихся образовательных учреждений. Между тем функциональный аспект исследования приобретает особое значение в связи с внедрением в практику исследования правового сознания точных методов, в том числе математических[203].
В научной литературе термин «функция» употребляется в разных значениях, в том числе как способность к деятельности и сама деятельность, роль, свойство, значение, компетенция, задача, зависимость одной величины от другой и т. д. В.Г. Афанасьев, например, рассматривает функцию как «форму, способ проявления активности, жизнедеятельности системы и ее компонентов»[204] [205] [206]. Не вдаваясь в подробности, отметим, что в юридической литературе функцией правосознания считается, как правило, его свойство, качество, если они используются для достижения определенной цели. Следует согласиться с К.Т. Бельским в том, что «функции правосознания выступают как конкретные направления и пути выполнения им социальной роли и назначения, присущие ему способы воздействия на общественные отношения»4 . Функционирование правосознания учащихся образовательных учреждений, как и общественного, самым тесным образом связано с определенными целями. То, что цели социально-демографической группы имеют в обществе объективный характер, обусловленный социальным разделением труда, половозрастным критерием, не означает отрицания сознательных целей, которые могут ставиться учащимися в своем поведении. С учетом решаемых задач ученые, занимающиеся проблемами правосознания, говорят о различных его функциях. Так, Е.А. Лукашева функции правосознания разделяет на гносеологическую, прогнозирующую, правового моделирования и регулирующую[207]. В.А. Щегорцов рассматривает когнитивную, идеологическую и нормативно-прогностическую функции, а также функцию регулирования и моделирования[208] . К. Т. Бельский считает, что основными функциями правового сознания являются: отражательно-познавательная, информационная, оценочная, регулятивная, воспитательная, прогностическая[209]. Н.А. Бура указывает на правообразующую, регулятивную, правовоспитательную функцию, а также функции развития правовой науки и формирования сознания[210]. Как нам представляется, каждая из перечисленных классификаций, построенная с учетом поставленных исследователем перед собой задач, имеет право на существование и тем более на научное обсуждение. Вместе с тем нельзя не заметить, что существенные расхождения в названии и характеристике функций вызываются, прежде всего, различиями в признаках, используемых для их классификации. Не касаясь всех возникающих в этой связи проблем, отметим, что имеющиеся противоречия могут быть в определенной мере разрешены путем установления некоторых очевидных критериев классификации функций правосознания учащихся образовательных учреждений, находящегося в стадии формирования, и общественного правосознания. На наш взгляд, заслуживает внимания положение о том, что функциональный аспект общественного сознания, с помощью которого определяются результаты изменения общественного сознания в процессе исторического развития общества, характеризуется двумя сторонами: внутренней и внешней. Анализ внешней стороны позволяет увидеть роль общественного сознания, его характер. Анализ внутренней стороны показывает, как «живет» и «строится» соответствующее сознание. Характерно, что специалисты по общей теории государства и права, выделяя идеологическую, гносеологическую, прогнозирующую и моделирующую функции ведут речь, по существу, о внешних функциях правосознания, которые, на наш взгляд, присущи и правосознанию учащихся образовательных учреждений. Что же касается внутренних функций, связанных с социально-психологической структурой правосознания несовершеннолетних, то до последнего времени они, в большинстве своем, оставались, как правило, за пределами внимания теоретиков права. Это вовсе не означает, что не разрабатывались вопросы психологической структуры личности несовершеннолетнего. Напротив, как уже отмечалось, в этом направлении сделано немало, но с точки зрения потребностей развития современной юридической науки требуется четкое определение функций правосознания несовершеннолетних. К.К. Платоновым выделением психологических подструктур личности, являющихся одновременно ее уровнями, находящимися в иерархической зависимости, низшим уровнем этой структуры считается биологически обусловленная подструктура, в которую наряду с темпераментом как системой природных свойств типа нервной системы входят также возрастные, половые и другие свойства психики. Следующий уровень структуры личности является психологической подструктурой, которая включает в себя все индивиду альные свойства отдельных психических процессов, ставших свойствами личности. При исследовании функций правосознания учащихся образовательных учреждений не менее важно учитывать диспозиционную регуляцию их поведения. По мнению В.А. Ядова, поведение, социальная активность личности регулируются системой диспозиций (ценностных ориентаций и установок) соответственно уровням включенности личности в разные сферы деятельности. При этом когнитивный, эмоциональный и поведенческий компоненты установок, отражающие основные свойства диспозиционной структуры, образуют как бы относительно самостоятельные подсистемы в рамках общей диспозиционной иерархии. Наконец, при исследовании функций правового сознания учащихся образовательных учреждений недостаточно еще учитывается значение мотивации. В литературе правильно подчеркивается исключительная роль мотивации как движущей силы поведения. Представляется, что выделение при исследовании правосознания учащихся образовательных учреждений сферы мотивации, опыта и направленности позволит более четко отграничить его от общественного правосознания или других форм сознания и точнее определить специфику его функционирования. С учетом сказанного во внутренней структуре правосознания учащихся образовательных учреждений можно выделить три сферы: направленности, опыта и мотивов, каждая из которых имеет свои подсистемы и элементы. В свою очередь, сфере направленности соответствует телеологическая (целеполагающая) функция, сфере опыта - праксеологическая, сфере мотивов - генерационная (движущая). Это вовсе не означает, что у правосознания учащихся образовательных учреждений нет регулирующей функции. Напротив, она является ведущей по отношению ко всем другим его функциям, которые ее конкретизируют. Значимость регулирующей функции проявляется и в том, что это единственная функция, которая имеет как внешние, так и внутренние проявления. Таким образом, у казанные выше фу нкции могу т быть взяты за основу построения древа фу нкций правосознания у чащихся образовательных учреждений. Однако нельзя не видеть, что эта основа связана только с одной сферой группового правосознания - сферой направленности, которая недостаточно учитывает специфику правосознания учащихся образовательных учреждений, поскольку соответствует психическому уровню. Выделение сферы мотивации с ее генерационной функцией особенно, сферы опыта с праксеологической функцией позволяет перевести исследование на социально-психологический уровень, в полной мере выявить и показать специфику ведущей функции правосознания - регулирующей. В системе правосознания учащихся образовательных учреждений существует определенная иерархия функций - в соответствии с их уровнем. Каждой функции соответствующего уровня корреспондиру ют структурные элементы правосознания учащихся образовательных учреждений. Между функциями разного у ровня существует тесная взаимосвязь. Каждая из функций остается частью у же имеющейся более общей функции. В процессе развития каждая вновь возникшая функция служит другой более общей, более су шественной фу нкции, которая, в свою очередь, соответствует другой, еще более общей и т. д. до первичной функции. В нашем случае ею является регулирующая функция. И напротив, регулирующая функция конкретизиру ется соответственно телеологической, праксеологической и генерационной. Следующий уровень связан с функциональной характеристикой элементов различных сфер правосознания учащихся. Так, телеологическая функция может быть дифференцирована на познавательную, оценочную, поведенческую, которым в структуре правосознания несовершеннолетних соответствуют логико-нормативный, эмоционально-образный и принципиально-волевой компоненты. В конечном счете, это дает возможность их измерить количественно, определить эффективность. Ведущий характер регулирующей функции правосознания учащихся образовательных учреждений обусловливается свойствами сознания не только отражать действительность, но и направлять поведение, образовательную деятельность. Таким образом, регулирующая роль правосознания учащихся образовательных учреждений проявляется в направлении поведения. На этой основе учащиеся регу лируют и координируют свое поведение, связанное с реализацией конкретных прав, в том числе права на образование, придают ему целенаправленный характер, могут предвидеть последующие результаты. На базе ре- гу лирующсй функции правосознания учащиеся способны принимать решение в правовой ситуации, участником которой они оказались, проявлять правовую активность. Правосознание учащихся образовательных учреждений в «скрытом виде» участвует в формировании социальных норм, прежде всего правовых, путем выработки суждений о правовых ценностях, которые при наличии соответствующих условий способны трансформироваться в нормы. Так, например, усиление правонарушений среди несовершеннолетних, ставшее следствием их негативного отношения к праву, является сигналом для принятия правоустановителем определенных мер для их снижения. Тем самым правосознание учащихся образовательных учреждений участвует опосредованно в создании ценностно-нормативной системы, с помощью которой осуществляется регулирование поведения членов общества, соответствующий социальный контроль. Важная составная часть этой системы - право. Принципиальное значение для понимания содержания регулирующей функции правосознания учащихся образовательных учреждений имеет решение вопроса о его нормативности. В юридической литературе нормативный характер правосознания традиционно отрицался. Это лежало в основе отграничения правосознания от других форм общественного сознания, а также самого права. Отрицание нормативного характера правосознания служит также обоснованием взглядов юристов против широко распространенного среди философов отождествления права с другими видами общественного сознания. Впервые в юридической литературе положение о нормативном характере правосознания высказал И.Е. Фарбер, включив этот признак в его определение. В последующем это положение было поддержано и развито рядом других авторов. Вместе с тем высказывались и критические замечания по поводу этой точки зрения. Отрицание нормативного характера правосознания учащихся образовательных учреждений представляется недостаточно убедительным, как и попытки обосновать нормативность права путем исключения этого качества из правового сознания. Напротив, нормативность права, даже в традиционном его понимании, могла бы обосновываться нормативностью правосознания и вытекать из него. Нормы права, по нашему мнению, обладают качеством нормативности не потому, что они таковы сами по себе, а потому, что будучи одним из выражений правосознания, хотя бы и специфическим, они заимствуют у него качество нормативности, придавая ему значительно большую силу и четкость выражения. Нормативность правосознания - выражение общего свойства, присущего общественному сознанию. Именно нормативность общественного сознания объясняет нормативность как нравственного, так и правового, а также политического сознания. Нормы права, в свою очередь, во многом могут быть рассмотрены как нормы лишь в связи с тем, что правовые идеи и взгляды, будучи закрепленными в законодательных и других правовых актах, сохраняют свой нормативный характер. Возможность этого становится особенно очевидной, если учесть то обстоятельство, что правовое сознание выражает потребность правового регулирования в категориях прав и обязанностей. Какова же природа нормативного характера правового сознания и чем она объясняется? На наш взгляд, такие объяснения не всегда достаточно убедительны. Так, под нормативностью правосознания понимается осознание субъектом своего юридического права, которому соответствуют юридические обязанности других лиц, что создает представление о норме поведения субъекта, который в своих действиях ограничен определенными юридическими условиями. При этом подчеркивается, что представление о нормативности созревает в правовом сознании независимо от того, фиксированы ли формально в юридических нормах права и обязанности субъектов. Разумеется, подобное объяснение не может не вызвать критики, поскольку оказывается, что нормативность это какое-то особое свойство, коренящееся в самом сознании. Между тем методологически важно подчеркивать, что нормативность правосознания в значительной мере результат отражения нормативности, существующей в самих общественных отношениях, проявляющейся в фактическом поведении, носящем массовый характер. В конечном же счете нормативность - универсальное свойство общественного бытия. Отражение правовым сознанием нормативных стандартов поведения характерно не только для эпохи, связанной с возникновением права как общественного явления, но и для всех этапов развития общества, включая современное общество. Особенно наглядно этот процесс протекает во всех областях общественных отношений, возникающих в результате научно-технического прогресса и требующих в связи с их значимостью правового опосредования. Из сказанного вовсе не следует, что, отражая практическое поведение, правосознание остается простым отпечатком, копией того, как люди фактически ведут себя на практике. Напротив, только познание закономерностей развития нормативности общественных отношений позволяет выражать потребности в категориях прав и обязанностей, а также оценивать поведение людей с точки зрения его соответствия требованиям правовых норм. Нормативность правосознания в целом и правосознания учащихся образовательных учреждений, в частности, имеет свою психологическую основу. На наш взгляд, ею может быть правовая установка личности. В науке, в том числе в криминологии, под установкой, как правило, понимается состояние личности, характеризующееся ее готовностью к определенной деятельности. Для возникновения этого состояния необходимы два условия: какая-либо актуальная потребность у субъекта и ситу ация ее удовлетворения. Нетрудно заметить некоторые общие моменты между механизмом возникновения и реализации установок и структурой правовых норм. Прежде всего, и правовые установки, и реализация нормативно-правовых предписаний связаны с определенными потребностями личности. Кроме того, ситуация удовлетворения личностью своих потребностей может быть предусмотрена гипотезой правовой нормы. И наконец, реализация правовой установки может быть рассмотрена в качестве диспозиции правовой нормы. Что касается самой правовой установки, то она может быть принята в качестве основного элемента нормативности правового сознания. Это свойство нормативности установки может быть еще глубже раскрыто с учетом третьего фактора установки, ее фиксации, достигаемой путем многократного повторения впечатления или же большой личной ценности впечатления. И то и другое условие в полной мере характерно для правового поведения учащихся образовательных учреждений. В результате достаточно прочной фиксации установки она будет представлена в сознании всегда каким-нибудь определенным содержанием, возникающим на базе этой установки. Если актуализировать эту последнюю повторно, то мы будем замечать, что каждый раз у нас возникает в сознании все то же содержание. Таким образом, способность установки к фиксации при наличии соответствующих потребности и возможности лежит в основе нормативного поведения, которая может быть воспроизведена в правосознании и выражена в нормах права. Признание нормативности идей законности и справедливости, равенства прав и обязанностей и других не дает оснований для их отождествления с нормами закона. Таковыми становятся только те нормативные идеи, которые признаются и выражаются государством, обеспечиваются его поддержкой и защитой, вплоть до применения принуждения. Можно даже сказать, что в определенной мере закон - это нормативность правосознания, нашедшая государственное признание и подтверждение. Противоречия же между ними - свидетельство необходимости целенаправленной работы, связанной с изменением условий жизни людей, приведением законодательства в соответствие с потребностями общественного развития, уже нашедшими отражение правосознании. Другая возможная альтернатива предполагает повышение уровня правовой культуры той части населения, которая еще не осознает потребности в назревших правовых преобразованиях или еще не понимает их в полной мере. Признание нормативного характера правосознания учащихся образовательных учреждений предполагает ответ на вопрос о его регулирующем значении, влиянии на поведение. Авторы, отрицающие нормативный характер правосознания, тем не менее, вынуждены признать его регулирующее значение для поведения. «Безусловно, - писал И.Ф. Рябко, - идеологические и психологические формы правосознания существенно влияют на поведение людей, но между этим влиянием и регулирующей силой юридических норм ставить знак тождества не только не целесообразно, но даже неосторожно, так как это вольно или невольно открывает дверь для оправдания нарушения закона соображениями психической позиции личности.»[211] [212] Разумеется, нормативное правовое регулирование имеет первостепенное значение. Но признание этого еще не снимает вопроса о механизме влияния на поведение людей различных форм правосознания - идеологических и психологических. Идея нормативного характера правосознания способствует определенному движению вперед в исследовании этой проблемы. Поэтому трудно не согласиться с Е.А. Лукашевой, которая отмечает, что влияние той или иной формы сознания, то есть воздействие на поведение людей, - это одна из форм ~ 64 регулирования их социальной деятельности . Подведем итоги. Правовое сознание учащихся образовательных учреждений целесообразно рассматривать с позиции конструктивного, а не дискриптивного (описательного) подхода. Это дает возможность на основе полученных в результате социологических исследований количественно-качественных показателей выстроить объемное представление о состоянии элементов структуры правосознания, выявить его дефекты, а еще важнее предупредить их появление и развитие. В структуре правосознания учащихся образовательных учреждений отчетливо дифференцируются логико-нормативный, эмоциональнообразный и принципиально-волевой блоки. Они составляют сферу направленности личности. Кроме нее, в правосознании выделены - сфера мотивов и сфера опыта. Правосознание учащихся образовательных учреждений выполняет ряд функций, главной из которых является регулирующая, определяющая их поведение. Регулирующая же функция, как уже указано нами, не может быть отделима от телеологической, праксиологической или генерационной, в которых она конкретизируется. Телеологическая функция, то есть целеполагающая, связана с постановкой целей поведения индивида; генерационная обеспечивает движущее начало в поведении субъектов, она определяется мотивами поведения учащихся. Праксеологическая (связанная с деятельностью, правовым опытом, а не только поведением) находит выражение в практическом отношении несовершеннолетних к правовой действительности. Заметим, что для учащихся важную роль играет функция целеполагания (телеологическая), которой соответствует сфера направленности правосознания несовершеннолетних. В ее рамках очевидны такие подфункции, как познавательная, оценочная и поведенческая, которым и соответствуют блоки: логико-нормативный, эмоционально-образный и принципиально-волевой. Познавательная функция выступает результатом отражения реального бытия в правовом сознании учащегося в учебно-воспитательном процессе. Правовое сознание учащегося создает в уме некую правовую картину окружающей действительности. В период нахождения в образовательном учреждении учащийся познает правовые явления, пытается разобраться в том, что запрещается, поощряется правом, какие существуют права и обязанности субъектов. Генерационной функции в правосознании учащихся образовательных учреждений соответствует сфера мотивов, праксеологическая же функция формирует в правосознании сферу опыта. Конструктивный подход к правосознанию учащихся образовательных учреждений позволяет рассматривать его как совокупность количественно-качественных оценок сфер направленности, опыта и мотивации правового сознания, сопряженных с характеристиками поведения в сфере права. Указанный подход в отличие от дискриптивного, описательного, позволяет поставить и решить задачу измерения, оценки и применения в практических целях количественно-качественных характеристик и показателей правосознания. Построение по результатам исследования обобщенных математических моделей дает не плоское, а объемное представление о правосознании учащихся образовательных учреждений[213]. 65Количественные показатели по структуре правосознания, полученные в процессе нашего исследования, приведены в главе 2. Схема 1. Структура правосознания 1- эмоционально-образный компонент правосознания; 2 - логико-нормативный (алгоритмический) компонент правосознания; 3 - принципиально-волевой компонент правосознания; II 4 - степень влияния окружения (близкие, друзья, знакомые) на выбор разных вариантов правового поведения; 5 - социальная активность (в процессе образовательной деятельности, активность вне учреждения); 6 - активность в правовой сфере (защита своих прав, участие в гражданско-правовых, образовательных, семейных, трудовых, правоотношениях); 7 - степень использования источников информации в общественнополезных целях; III 8 - мотивы соблюдения законов вследствие признания их полезности; 9 - мотивы неукоснительного соблюдения законов независимо от степени их совершенства («закон есть закон»); 10 - мотивы привычного соблюдения законов; 11 - мотивы проявления активности в сфере права вследствие того, что законы защищают общественные ценности и личные блага граждан; IV 12 - мотивы соблюдения законов вследствие слепого подражания поведению окружающих (друзей, знакомых и т. д.); 13 - мотивы соблюдения законов по аналогии с большинством («как все»); 14 - соблюдение законов из страха наказания; 15 - сугубо прагматические мотивы соблюдения законов (когда это может принести личную выгоду), нежелание проявлять социально-правовую активность вследствие разочарования в предыдущем опыте такой активности. На схеме 1 в ядро структуры правосознания входят: 1- эмоционально-образный компонент правового сознания. Здесь тесно связаны как по уровню, так и по направленности такие показатели, как отношение к действующим законам и образы права. Его составляют показатели знания правовых норм и так называемого вербального поведения (поведенческой готовности) в сфере права. По анкетам, которые использованы в нашем исследовании, имеются в виду ответы респондентов на вопросы о том, как бы они поступили в тех или иных предусмотренных законом обстоятельствах; 2 - логико-нормативный (алгоритмический) компонент правосознания. Его составляют показатели знания правовых норм и так называемого вербального поведения (поведенческой готовности в сфере права); 3- принципиально-волевой компонент правосознания, характеризующий степень усвоения принципов права и степень решимости реализовать эти принципы в практической жизни. Речь идет о законности и справедливости, ответственности за вину, презумпции невиновности, равенства прав и обязанностей, обязательности соблюдения правовых предписаний. В ядре структуры присутствуют интеллектуальные, эмоциональные и волевые компоненты, которые, по концепциям одних социальных психологов, действуют самостоятельно, в виде «аттитюд», а по представлениям других - являются компонентами установок. Однако они тесно связаны с иными компонентами и включены как составляющие в более мощные блоки. Таким образом, в ядро структуры вошли компоненты, определяющие установки и ценностные ориентации в сфере права[214]. В целом эта группа показателей может быть названа сферой непосредственной саморегуляции, или сферой направленности. Уровень правосознания оценивается и по таким показателям, как: 4 - степень влияния окружения (малых групп - близких, друзей, знакомых) на выбор разных вариантов правового поведения; 5- социальная активность и т. д.; 6 - активность в правовой сфере; 7 - степень использования источников правовой информации в общественно полезных целях. Это группа показателей характеризует опыт социально-правовой активности несовершеннолетних. Важную группу показателей составляют: 8 - мотивы соблюдения законов вследствие признания их полезности; 9 - мотивы неукоснительного соблюдения законов независимо от степени их совершенства (потому что «закон есть закон»); 10 - мотивы «привычного» соблюдения законов (привычка вошла «в плоть и кровь» индивида); 11 - мотивы проявления активности в сфере права вследствие того, что законы защищают общественные ценности и личные блага несовершеннолетних. Эта группа показателей характеризует позитивную мотивацию соблюдения законов и проявления социально-правовой активности. Следующую группу показателей образуют: 12 - мотивы соблюдения законов вследствие слепого подражания поведению окружающих (друзей, знакомых и т. д.); 13 - мотивы соблюдения законов вследствие слепого подражания поведению окружающих (друзей, знакомых и т. д.); 14 - мотивы соблюдения законов по аналогии с большинством («как все»); соблюдение законов из страха наказания; 15 - сугубо прагматические мотивы соблюдения законов (в тех случаях, когда это может принести личную выгоду); 16 - нежелание проявлять социально-правовую активность вследствие разочарования в предыдущем опыте такой активности. Эту группу показателей можно назвать группой негативной мотивации (не всегда желательной для общества). Таким образом, получаем следующие уровни правосознания: 1- уровень направленности, состоящий из эмоционально-образного; логико-нормативного и принципиально-волевого блоков; 2 - уровень опыта социально-правовой активности; 3- уровень позитивной мотивации поведения в сфере права; 4 - уровень негативной мотивации. Если объединить 3-й и 4-й уровни, получим уровень мотивации поведения в сфере права. Можно констатировать, что уровень негативной мотивации находится «на окраине» общественного правосознания. Последовательное приближение показателей к центру - ядру структуры, а также постепенный рост их близости к эталонам (всего ближе к эталонам показатели 1-го уровня, далее 2,3 и 4-го уровней) отражают, с нашей точки зрения, рост правового консенсуса (солидарности с правом), что, в свою очередь, соответствует степени социальной обусловленности различных уровней (подструктур) правосознания (степени правовой социализации индивидов), росту правовой культу ры. Можно предположить, что уровень направленности ближе всех к эталону потому, что ценностные ориентации и установки в отличие от других показателей у некоторых учащихся образовательных учреждений в сфере права более всего соответствуют правовым принципам и нормам. Это проявляется в случае воздействия на сознание учащихся правового воспитания и правовой пропаганды, так сказать, в сфере идеального. Дальше от эталона - уровень опыта социально-правовой активности, что может быть вызвано отчасти недостатками в правовом воспитании. Что касается уровня мотивации, то он дальше других от эталона скорее всего потому, что индивидам свойственны самые разнообразные мотивы правомерных поступков, далеко не всегда желательные для общества, хотя и вполне приемлемые на данном этапе социализации. Можно сказать, что мотивационная сфера - это подошва вершины, изображающей структуру правосознания. Мотивация - это движущая сила поведения. Элементы мотивационной сферы могут стать основаниями классификации учащихся образовательных учреждений по типам правового поведения. Очевидно, и все остальные элементы и уровни структуры правосознания, указанные на схеме 1, могут стать основаниями классификации правового поведения несовершеннолетних в тех или иных аспектах вследствие принципиального единства сознания и деятельности. Этот принцип означает, что сознание и деятельность не противоположны друг другу, но и не тождественны, а образуют единство. Сознание образует внутренний план деятельности, ее программу. Именно в сознании образуются динамические модели действительности, при помощи которых происходит ориентирование человека в окру жающей среде. Обобщающей характеристикой структурного единства понятий правосознания и поведения в сфере права может служить правовая ку льту ра несовершеннолетних, определяемая как степень близости измеренных характеристик правосознания и правового поведения к эталонным характеристикам. Указанный подход связан с конструктивным пониманием термина «правовое сознание». Соотношение между понятиями «дескриптивный» и «конструктивный» подходы к исследованиям соответствует, примерно, соотношению между понятиями «структура» и «функция» при системном анализе предметов и явлений. 3.6. Правовые основы формирования правового сознания у детей в условиях образовательного учреждения Рассмотрение правовых аспектов формирования правосознания учащихся образовательных учреждений, по нашему мнению, следует начать с анализа понятия «социализация». Социализация представляет собой такую адаптацию человека в обществе, при которой происходит воздействие не только на его биологическое начало, но и осуществляется непосредственно само вхождение индивида в социальную среду, включающее в себя социальное познание и общение, овладение навыками практической деятельности посредством действия всей совокупности социальных функций, ролей, норм, прав и обязанностей и т. д.67 Как сложный процесс формирования и развития учащегося образовательного учреждения социализация включает в себя, с одной стороны, целенаправленное воздействие на него социальных условий, различных социальных институтов с целью приобщения его к системе понятий, оценок, представлений, социальных, правовых норм и иных ценностей культуры, принятых в обществе, с другой стороны - социальную деятельность самого учащегося в процесс его социализации68. В этой связи учащийся, действуя в социальной среде, изменяет, совершенствует ее и в то же время изменяет собственную сущность, формируя при этом новые качества и свойства. 67 См.: Социология: Учебник / Под ред. проф. Ю.Г. Волкова. М.: Гарда- рика, 2003.С. 112. 68 См.: Социология молодежи / Под ред. В.Т. Лисовского. Кн. 1. М., 1995. С. 14. Социологи отмечают, что социализация проходит через усвоение человеком стандартов поведения. Последующим поколениям передаются те понятия, навыки, привычки, общесоциальные ценности и стереотипы поведения, которые позволят каждому новому поколению адап- 69 тироваться к условиям жизни . Таким образом, социализация учащегося образовательного учреждения складывается как из формирования индивидуального опыта, так и из усвоения социального опыта, и по своему содержанию представляет собой процесс становления личности учащегося, осуществляющийся в трех сферах: деятельность, общение, самосознание[215] [216]. Ранее сложившиеся и усвоенные установки будут составлять тот базис, который становится основой поведения учащегося интерната и средой для приобщения всякого нового опыта[217]. И с этой точки зрения весьма важным является то, каким образом организуются общественные отношения, обусловливающие процесс социализации учащихся образовательных учреждений. Универсальной задачей социализации американский социолог Т. Парсонс называет формирование у вступающих в общество «новичков» чувства, как минимум, лояльности и, как максимум, преданности по отношению к социальной системе[218] [219]. В качестве источников социализации учащихся образовательных учреждений следует назвать: передачу культуры через социальные институты и прежде всего через систему образования; взаимное влияние учащихся и персонала образовательного учреждения в процессе общения и совместной деятельности; первичный опыт, связанный с периодом раннего детства, с формированием основных психических функций и элементарных форм общественного поведения; процессы саморегуляции, соотносимые с постепенной заменой внешнего контроля индивидуального поведения на внутренний самоконтроль. По характеру своего протекания социализация личности относится к процессам «с неопределенным концом», хотя и с определенной целью. При этом наиболее интенсивно социализация протекает в детстве И ЮНОСТИ73. Анализируя взаимодействие учащегося интерната с окружающей средой, можно выделить следующие основные сферы его социализации: социальное познание; овладение навыками практической деятельности; усвоение определенных норм, ценностей, установок, ролей, что обеспечивает соответствие поведения требованиям конкретного социального окружения; выработка собственной системы ценностей74. Для каждого этапа возрастного развития несовершеннолетнего А.В. Мудрик определяет задачи социализации, отражающие процесс расширения социальной действительности ребенка, в которой он действует, познает и общается. Эти задачи условно можно разделить на естественно-культурные (достижение на каждом возрастном этапе определенного уровня физического и сексуального развития), социально-культурные (приобщение к определенному уровню общественной культуры, владение некоторой суммой знаний, умений, навыков, определенного уровня сформированного мировоззрения, направленности личности и др.), социально-психологические (становление самосознания личности, ее самоопределение в актуальной жизни и на перспективу, самореализация и самоутверждение)75. В ситу ациях, если какие-либо существенные задачи социализации остаются не решенными на том или ином возрастном этапе, то это либо задерживает развитие человека, либо делает его неполным. Возможен и такой случай, когда та или иная задача, не решенная в определенном возрасте, внешне не сказывается на развитии человека, но через определенный период времени (иногда довольно значительный) дает о 73 См.: Фролов С.С. Социология: Учебник. М.: Гардарика, 2002. С. 72-73. 74 См.: Возрастные стандарты социализации детей-сирот. М., 1999. С. 6. 7’ См.: Мудрик А.В. Личность школьника и ее воспитание в коллективе. М.: Знание, 1983. С. 29-31. себе знать, что приводит к немотивированным, на первый взгляд, поступкам и решениям[220]. Учащийся может рассматриваться как субъект собственного развития и как субъект социализации. Субъектное начало в социальном опыте учащихся требует определенной поддержки со стороны агентов социализации (социальная микрогруппа, учитель и т. п.)[221]. В теории социологии рассматривается понятие социальной зрелости, основными компонентами которой являются ответственность, терпимость, саморазвитие, позитивное мышление - позитивный взгляд на мир. И именно ответственность определяют компонентом, который отличает социально незрелую личность от зрелой[222] [223]. Результатом социализации выступает социализированность, которую можно определить как сформированность личностных черт лица в соответствии с его предполагаемым социальным статусом, востребованных соответствующим социумом. В связи с изменчивостью общества социализированность не характеризуется постоянством. Социальные изменения в обществе могут превратить прежде сформированную социализированность в неудачную, и возможность вновь достичь успеха зависит от способности личности адаптироваться к новым условиям. Речь идет о ресоциализации как изменении устаревших ценностей, норм и отношений челове- 79 ка в соответствии с новыми социальными предписаниями . Общепризнанным в социологии считается то, что несоциализиро- ванных индивидов нет. Индивиды, которые полностью адаптированы в общество и не способные в какой-то мере противостоять ему (конформисты) или неадаптированные в обществе (девианты), могут рассматриваться как жертвы социализации. Социализация учащегося образовательного учреждения будет у с- пешной, если он научится ориентироваться в непредвиденных социально-правовых ситуациях. При этом важным является уделить больше внимания тем обстоятельствам, которые обеспечивают успешную социализацию в дальнейшем, а не тем, которые обеспечивают соответствие требованиям, предъявляемым обществом на данном этапе развития учащегося. Для того чтобы учащийся успешно социализировался в современном обществе, ему должны быть присущи следующие характеристики: способность к изменению своих ценностных ориентаций, умение находить баланс между своими ценностями и внешними требованиями, ориентация не на конкретные требования, а на понимание универсальных моральных человеческих ценностей. Правовая социализация - составная часть процесса социализации. Она, как важная и необходимая часть общего процесса социализации, представляет собой специфическое проявление основных закономерностей социализации в области формирования и развития правового сознания и правовой культуры учащегося образовательного учреждения. В основе правовой социализации обоснованно, на наш взгляд, считают А.Н. Бабенко и В.М. Кормщиков, лежит общественная детерминация, включающая в том числе условия быта и воспитания в конкретной микросреде80. Выделить же основное и неосновное в процессе правовой социализации неотносимо к конкретной личности довольно проблематично. Мы придерживаемся позиции И. А. Крыгиной, которая выделяет три составляющих процесса правовой социализации, в том числе и учащихся образовательных учреждений: конкретно-исторические и социально-правовые условия жизни общества; деятельность человека, посредством которой изменяется социальная среда; правовое воспитание, способствующее формированию социально-правовых ориентиров поведения81. Трудно согласиться с позицией авторов, согласно которой осуществление правовой социализации разделяется на непосредственное (издание законов, посредством правоприменительной деятельности, 80 См.: Бабенко А.Н. Правовая социализация как процесс освоения правовых ценностей // Государство и право. 2005. № 2. С. 104: Кормщиков В.М. К вопросу о механизме формирования правосознания несовершеннолетних правонарушителей // Правосознание и правовое воспитание молодежи. М., 1979. С. 131. 81 См.: Крыгина И.А. Указ. соч. С. 127. преподавания основ права в учебных заведениях, чтения лекций, издания популярной литературы на правовые темы и т. д.) и косвенное (через произведения искусства, сказки, путем использования «право- подобных» методов и приемов, например, введение обязательных, обеспечиваемых принудительной санкцией правил, коллективные игры с заранее заданными правилами, штрафами и т. д.)[224] [225] [226]. Приемлемым подходом к определению соотношения понятий правовая социализация учащихся образовательных учреждений и их правовое сознание, на наш взгляд, может служить понимание правовой социализации как механизма формирования правового сознания детей данной социально-демографической группы несовершеннолетних. В Толковом словаре русского языка слово «механизм» определяется «как система, определяющая... последовательность состояний, процессов, определяющих собою какое-нибудь действие, явление»8’. Термин «механизм» получил широкое распространение в правовой литературе, в том числе посвященной проблемам правовой социали- 84 зации, правового воспитания, правосознания , и используется для определения сущности и структуры системных процессов воздействия государственно-правовых явлений на общественные отношения и сознание субъектов права. Так, психологическим механизмом, «посредством которого осуществляется превращение акта деятельности в факт развития личности, признается механизм сохранения, фиксации, закрепления в правовом сознании человека совокупности вновь приобретенных правовых знаний, установок, убеждений, способов сознательной регуляции и коррекции правовой деятельности, то есть присвоение нового содержания и новых форм правосознания»[227]. Механизм правового регу лирования определяется системой юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях упорядочения общественных отношений, содействия удовлетворению интересов субъектов права, а механизм государства - как совокупность государственных органов и учреждении, специально созданных для реализации возложенных на государство функций[228]. Механизм правовой социализации доктор юридических наук А.Н. Бабенко обозначает как освоение правовых ценностей и определяет совокупностью приемов и способов, с помощью которых осуществляется познание бытия права субъектом[229]. Содержание правового сознания учащихся образовательных учреждений имеет определенную динамику развития и формирования. На начальном этапе составными элементами правосознания учащихся высту пают эмпирические правовые знания, чувства, оценки, образцы способов действия в юридически значимых ситуациях, формирующиеся непосредственно под влиянием повседневных условий учебной, трудовой, досуговой деятельности, при решении бытовых вопросов. Подобные правовые представления и вытекающие из них действия, как правило, носят несистематизированный характер, могут в чем-то совпадать или расходиться с содержанием высокого уровня правосознания. Начиная с раннего подросткового возраста, правосознание учащихся образовательных учреждений обогащается знанием сущности правовых явлений, закономерностей их возникновения и развития, правовыми установками и ценностными ориентациями, сформированными благодаря опыту участия в социально-правовой жизни общества. Теоретическая подготовка придает правосознанию подрастающей личности системный, целостный характер, вынуждая иногда пересмотреть свое отношение к правовым нормам, принципам, на основе которых прежде строились жизненная позиция, поведение, поступки. Таким образом, мы можем говорить о поэтапном процессе развития правового сознания учащихся образовательных учреждений, проявляющемся в изменении качественного состояния элементов правового сознания относимо к определенным временным периодам. При этом процесс формирования правового сознания учащихся, обусловленный в определенной мере потребностями развития их правосознания, может быть ориентирован как на повышение уровня правового сознания, так и находиться в определенное время в противоречии с развитием правосознания учащихся и даже затруднять появление в нем качественно новых позитивных изменений. Формирование правового сознания учащихся образовательных учреждений определяется нами как детерминированный процесс воздействия на их правосознание в ходе его развития не только объективных факторов, но и целенаправленной воспитательной деятельности, когда происходит присвоение детьми данной социально-демографической группы правовых ценностей, знаний, умений, норм поведения в сфере права. Правовая социализация, определяющая формирование и развитие правосознания учащихся образовательных учреждений, представляется нам не в виде специально созданных, особых воспитательных систем, а в целенаправленной человеческой деятельности, в сознательном изменении и совершенствовании характера, организации и содержания правовой и социальной практики, взаимоотношений персонала и учащихся образовательных учреждений, в организованном правовом воспитании, то есть выступает механизмом формирования правового правосознания учащихся88. Результат правовой социализации А.М. Столяренко определяет как правовую сформированность личности, выступающую в своем высшем проявлении в виде правовой культуры личности и характеризующуюся наличием четырех составляющих: - правовой образованности (наличие определенных знаний, взглядов и убеждений, позволяющих понимать роль права, правопорядка, оценивать их как условие нормальной жизни и развития общества); - правовой воспитанности (уважение к закону и законности, наличие правомерных целей, планов, намерений в деятельности, поступках, устойчивых правовых мотивов, стремление только к правомерным способам и средствам решения проблем, активность в социально-правовой сфере и др.); - правовой обученности (знание минимума нормативно-правовых актов, возможностей, порядка и правил юридических форм защиты своих прав, наличие навыков и умений правомерного поведения в юридически значимых ситуациях и др.); 88 Сапогов В.М. Теоретико-правовые аспекты деятельности воспитательных учреждений по формированию правового сознания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Монография. Псков, 2008. С. 122. - правовой развитости (возникновение размышлений, оценок, выбора, ориентиров, соответствующих требованиям правомерного поведения, интереса, мотивов и потребности повышать уровень правовой сформированное™ и т. д.)[230] [231]. С позиций правовой идеологии критерием, по которому следует судить об уровне сформированное™ и развития правосознания индивида, выступают правовые убеждения личности. Убежденность в данном случае понимается как признание истинности и значимости лично для себя правовых норм, руководствоваться ими во взаимодействии с другими людьми, обществом и его различными социально-правовыми институтами. Появление убеждений в сфере морали, а позднее и права происходит начиная с 3 лет. а значит, этот возраст можно принимать за исходный уровень на психолого-педагогической шкале формирования и развития индивидуального правосознания. Способность к правотворчеству (совершенствование и развитие уже имеющихся и создание новых правовых норм, требований) как психологически наиболее сложной функции правосознания является по- 90 казателем высшего уровня развития правосознания личности . Обращаясь к предложенной И.А. Царик модели, характеризующей оптимальный уровень правовой культуры ребенка[232] [233], возможно выделение следутощих критериев сформированное™ правосознания несовершеннолетнего: системное, целостное усвоение правовых знаний, понимание принципов и норм права; понимание общественной и личной значимое™ правовых норм; положительный активный интерес к правовым вопросам; высокая культура поведения, совершение нравственно-правовых поступков даже тогда, когда их никто не видит; сознательное, инициативное участае в социально-правовой деятельности. На основе выделенных А.А. Глисковым и М.Г. Садовским шести эта- 9? пов освоения детьми и молодежью правовой культуры , описанных в правовой литературе шести основных психологических уровней онтогенетического становления правосознания у несовершеннолетнего[234] [235], можно определить критерии сформированное™ отдельных черт правосознания учащихся, исходя из представлений о возрастной периодизации формирования социально-правовых представлений и навыков у детей: нормативность в собственном поведении (2-13 лет); социальная нормативность в собственном поведении (10-15 лет); наличие навыков социально-правового (само) управления (12-18 лет); наличие устойчивых навыков взаимодействия с публичными институтами (15 лети старше); наличие представлений об относительности социальных норм и инструментах их реализации в обществе (15 лет и старше); наличие глубоких представлений об объективном праве, его назначении и роли в жизни каждой личности (15 лет и старше). В контексте деятельности государства по у становлению образовательных стандартов специалистами предпринимаются попытки определения возрастных стандартов социализации учащихся. Если в социальной работе стандарты определяют количество социальных работников, требования к содержанию деятельности различных служб и т. п., образовательные стандарты конструируют содержание образования, увязывают его содержательный компонент и требования к уровню подготовки обучающихся на каждой образовательной ступени, то стандартом социализации признается набор требований к личности ребенка, его утмениям и навыкам, обеспечивающий вхождение ребенка в социум и занятие в нем определенной позиции, а под возрастным стандартом социализации подразумевается набор требований к личности ребенка, его умениям и навыкам, обеспечивающий решение задач социализации на определенном возрастном этапе раз- 94 вития . Определение возрастных стандартов правовой социализации учащихся образовательных учреждений позволит очертить кру г задач, решение которых будет способствовать повышению у ровня правовой культуры, формированию правосознания детей. За основу стандартизации может быть положена правовая сформированное™ личности учащегося образовательного учреждения как результат его правового воспитания. 93 См.: Правовое воспитание молодежи... С. 77-78. 94 См.: Возрастные стандарты ... С. 4. Ранее нами было обозначено значение воспитания в процессе социализации. Вне воспитания не может быть и реального процесса социализации. так как именно категория «воспитание» позволяет наиболее предметно, целенаправленно и глубоко анализировать разнообразные социальные явления, в том числе процесс формирования и социализа- 95 ции личности . Правовое воспитание, считает большинство правоведов[236] [237] [238] [239] [240], является существенной и неотъемлемой частью процесса правовой социализации личности, и в частности несовершеннолетних. Общепризнанным в юриспруденции считается, что цель правового воспитания - формирование системы знаний, убеждений, мотивов и привычек социально активного, правомерного поведения. Нельзя не согласится на этот счете высказыванием И.А. Ильина: «Правовые нормы и повиновение им должны научить человека считаться с существованием других людей и с их интересами. Воспитать людей в этом направлении - значит, далее, приучить их к мысли о том, что каждый человек, кто бы он ни был и какими бы свойствами он ни отличался, имеет одинаковое право жить, работать, бороться за свои справедли- 97 вые интересы и развивать свои духовные силы» . Правовое воспитание не охватывает всего комплекса формирования индивидуального правосознания личности, но оно является решающим, определяющим фактором в этом процессе. Формирование правосознания - это не единственная цель правового воспитания, ибо его важной задачей является также и повышение правовой культуры, правовой активности, формирование устойчивого правосообразного по- 98 ведения, в основе которого лежат нравственные принципы . Именно естественно-правовая основа восприятия объективного права, на наш взгляд, может позволить воспитаннику образовательного учреждения, который не способен познать и осознать все, что предусмотрено правом (иначе говоря, быть правопослушным), ориентировать свое поведение как субъекта социально-правовой жизни общества сообразно правовым принципам и правовой действительности, то есть поступать правосообразно. Цели правового воспитания могут восприниматься как непосредственные цели самого процесса воспитания, определяющие его методологию и методику, и как результат процесса правового воспитания в смысле социальных ожиданий и последствий этого вида деятельности. Непосредственными целями процесса правового воспитания О. Д. Бойков обозначает: общее повышение знаний о праве, его функциях, принципах, отраслях, институтах, нормах и т. п.; интернализацию права воспитуемым, то есть не только усвоение правовых знаний, но и признание ценностей, охраняемых правом, как своих собственных, убеждение в соответствии правовых предписаний интересам личности; формирование убеждения в социальной необходимости и полезности правовых установлений, независимо от степени солидарности субъекта с 99 предписаниями права . На наш взгляд, заслуживает внимания позиция авторов100, которые определяют иерархию целей правового воспитания, исходя из взаимосвязи целей правовоспитательной деятельности и способов их достижения, следующим образом: 1) ближайшая цель - формирование системы правовых знаний; 2) промежуточная цель - формирование правовой убежденности; 3)конечная (перспективная) цель - формирование мотивов и привычек, правомерного социально-активного поведения. Правовое воспитание в современном понимании рассматривается, с одной стороны, как научно-правовая категория, с другой - как широкая комплексная деятельность государственных и общественных структур и организаций, направленная на формирование высокой "См.: Бойков О.Д. Некоторые вопросы... С. 19. 100 См.: Бойков О.Д. Некоторые вопросы... С. 19; Головченко В.В. Указ, соч. С. 10 и др. правовой культуры, правосознания и социально-правовой активности как отдельно взятых индивидов, так и общества в целом101. Как процесс правовое воспитание требует соответствующего управления - общественно значимой социальной деятельности, осуществляемой в рамках реализации воспитательного воздействия права и обеспечивающей систематическое целенаправленное воздействие в целях оптимизации и повышения эффективности правового воспитания. Правовоспитательную деятельность как общее, генеральное направление реализации концепции правового воспитания И. А. Крыгина определяет особым видом государственной деятельности, которая развивается в соответствии с основными направлениями социально-правовой политики государства и определяет основные цели и задачи правового воспитания, а также круг субъектов, осуществляющих правовоспитательное воздействие, т. е. правовоспитательную работу102. Правовоспитательная работа характеризует внутреннее направление содержательной стороны управления правовоспитательном процессом и состоит в сочетании субъектов воспитания общих методов и средств воспитательного воздействия на поведение людей на основе дифференцированного подхода к каждой отдельной личности и сообразно с условиями конкретной ситуации. Правовоспитательное воздействие основывается на соответствующих программах правового воспитания, реализующихся в обществе, в социальных, возрастных группах и т. д. Таким образом, сегодня перед государством и обществом возникает важнейшая задача построения соответствующей системы правовоспитательного воздействия не только в отношении различных социально-демографических групп несовершеннолетних и молодежи, но и всех членов общества, которая обеспечивала бы полноценное развитие и совершенствование форм жизнедеятельности людей, их социальную адаптацию и правовую социализацию. Восприятие системы социально-правовых ценностей, их перевод во внутреннюю потребность индивида невозможен без его собственных 101 См.: Закомлистов А.Ф. Юридическая философия. СПб., 2003. С. 192; Лихачев Б.Т. Указ. соч. С. 344-349; Шапиева О.Г. Указ. соч. С. 191-196 и др. 102 См.: Крыгина И.А. Указ. соч. С. 157-158. усилий и желания их принять. В этом определяющую роль В.Н. Кудрявцев и В.П. Казимирчу к отводят самосознанию индивида как участника социального общения[241]\'. Самосознание, выражающееся как в оценке, так и в контроле участников общения своего положения в каждой конкретной ситуации, способствует самовоспитанию индивида. Самовоспитание является осознанной целеустремленной деятельностью человека, направленной на выработку и совершенствование своих социальных качеств в соответствии с ценностными представлениями и социальными ориентациями, складывающимися под воздействием общественных условий и воспитания[242]. В теории воспитания общепризнанно, что самовоспитание является резу льтатом хорошо организованного воспитания. Применительно к организации правового воспитания многими правоведами у потребляется термин «правовое самовоспитание»[243], которое, являясь развивающимся процессом, выражается в поступательном изменении лицом элементов своего правового сознания в сторону формирования правового интереса и правовых умений. Правовое самовоспитание основано на сознательном преобразовании личности, развитии положительных правовых и преодолении своих прежних антисоциальных и антиправовых качеств, установок и убеждений, на самоконтроле поведения в правовой сфере и поэтапного достижения поставленных перед собой целей. Определяющим в правовом самовоспитании является формирование навыков социально-правовой саморегуляции, установки на позитивное правовое поведение. Рассматривая вопрос правового самовоспитания, следует отметить, что его организация затруднена, как правило, у несовершеннолетних, которые еще в силу недостаточности правовых знаний не в состоянии ориентироваться в окружающей их правовой среде, не имеют возможности адекватно оценивать складывающуюся вокруг них ситуацию. С еще большими трудностями в организации правового самовоспитания сталкиваются учащиеся образовательных учреждений, социально-правовое пространство которых еще более сужено. Правовое воспитание детей в условиях образовательного учреждения мы определяем как управляемый правовоспитательный процесс, представляющий собой совокупность мероприятий, осуществляемых персоналом учебного заведения в целях достижения оптимально возможного результата по формированию правового сознания, правовой культуры, повышению социально-правовой активности учащихся, сопряженное с использованием специфических правовых средств и реализующее механизмы воспитательного действия права. Правовоспитательное воздействие в образовательном учреждении должно осуществляться в соответствии с программой правового воспитания, целями и задачами которой являются: повышение уровня правовой информированности детей, формирование позитивных правовых установок, убеждений и ценностных ориентаций, чувства ответственности в ситуациях совершения юридически значимых поступков, навыков правосообразного поведения, обеспечивающих вхождение учащихся в социально-правовую действительность. Эффективное решение этих и других задач правовоспитательной деятельности невозможно, если функции образовательного учреждения ограничиваются организацией их обучения в школе оказанием правовой помощи учащимся или защитой их законных интересов в отдельно взятых случаях, особенно когда ребенок не осознает характер оказываемой правовой поддержки. Наибольшие сложности в сфере правового воспитания и правовой защиты детей возникают в случаях наличия у учащихся образовательных учреждений задержек психического развития. Среди позитивных тенденций, свидетельствующих о попытке модернизировать содержание воспитательных программ образовательных учреждений в соответствии с требованиями правового развития общества и государства, следует назвать формирование в структуре образовательных у чреждений так называемых «семей», основанных на родственных или товарищеских связях, «профилирование» детских домов, развитие дополнительного образования, что способствует развитию социальных и правовых навыков, самоорганизации, повышению социально-правового статуса учащихся. Однако эта деятельность остается в рамках экспериментальной и осуществляется в отдельных образовательных учреждениях. Вводимые в последнее время в учреждениях образовательного типа программы социально-правовой ориентации, подготовки к самостоятельной жизни нацелены на знакомство с правами и льготами, механизмами их реализации, способами защиты, но не на формирование правовой установки на выполнение обязанностей, неотделимых от предоставляемых прав. Обновление теоретических взглядов и практических действий по организации правовоспитательного процесса в образовательном учреждении возможно на основе системного подхода, предполагающего в качестве основы разработки программы правового воспитания модель воспитательной системы[244] [245] [246] [247]. Указанный подход требует внедрения в учебно-воспитательный процесс образовательных учреждений специальных правовоспитательных методов и технологий, ориентированных не только на передачу знаний об объективном праве, субъективных правах и свободах, юридических обязанностях, но и позволяющих достичь осознания учащимися понятия права, выработать у них определенное правовое мировоззрение, сформировать индивидуальный стиль жизни, не нарушающий требований правовых норм. Средством активации интеллектуально-нравственных навыков, важным коммуникативным у словием развития ценностно-правового потенциала личности в юридической и педагогической литературе именуются ролевые игры, позволяющие, помимо прочего, сформировать 107 позитивные правовые установки и ценностные ориентации . Возникающие под воздействием игры изменения в правосознании ребенка характеризуются стабильностью и сохраняются в течение продолжительного времени, так как в их основе лежат переживания, полученные опытным путем. Для некоторых образовательных учреждений использование ролевых игр приобретает особое значение, так как они способствуют переходу от ориентации на учителя к ориентации на правовые правила и нормы жизни, появлению навыков анализировать на правовой основе ситуации своей жизни, формированию умений ориентироваться в социально-правовой среде, действовать в рамках закрепленных в обществе способов. Это важно и в силу того, что пошаговый контроль поведения учащегося усиливает зависимость от педагога, семьи и не дает развиваться самостоятельности, формирует привычку к выполнению только чужих указаний, некритичность в отношении к людям, потребность в опеке и протекции в дальнейшем. Актуальными для преодоления негативной правовой установки учащихся по отношению к правоохранительным органам, о которой свидетельствуют результаты проведенного нами исследования их правосознания, правововоспитательными средствами являются организация участия учащихся в охране правопорядка и вовлечение в практику правового воспитания данной категории детей работников правоохранительных органов. Эффективным методом правового воспитания в учреждениях образовательного типа, на наш взгляд, является воспитание через пример, которое происходит на бессознательном уровне и основывается на фундаментальном факте психического тождества108. Очень хорошим примером является организация школьных служб 10Q примирения, которые успешно организуются в различных регионах . Условия обучения и проживания учащихся определяют среду, оказывающую непосредственное влияние на выбор детьми образцов поведения в юридически значимых ситуациях, а значит, персонал образовательных учреждений должен демонстрировать примеры правомерного поведения, достойные для подражания, так как «в случае влияния 108 См.: Юнг К.Г. Собрание сочинений. Конфликты детской души / Отв. ред. В.М. Бакусев. М.: Канон, 1994. С. 165; Юридическая педагогика: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / Под ред. В.Я. Кикотя, А.М. Столяренко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С. 640. 109 См., например: Школьные службы примирения. Российская модель школьной медиации. М., 2009. дурного примера даже самый лучший метод сознательного воспитания оказывается совершенно бессильным»[248]. Правовое воспитание по своей сущности является коллективным воспитанием, то есть не воспитанием в группе (например в школе), а воспитанием согласно нормативам, правилам и методам[249]. Коллективное воспитание в образовательных у чреждениях неизбежно и его нельзя заменить никаким дру тим, в любом дру том социальном образовании, включая современное общество в целом, субъекты действу тот в коллективной среде и пользуются коллективными нормами. В этой связи необходимо обеспечить процесс восприятия учащими- ся интернатов правовых норм, который обу словлен главным условием: чтобы норма действовала, она должна стать необходимой человеку, стать его «личной нормой»[250] [251]. Тогда у у чащегося образовательного учреждения не возникнет вопроса о принятии и у своении правил поведения, сформу лированных юридической нормой, а также не должен ставиться вопрос о возможности следования или отклонения от индивидуально воспринятой нормы права. Актуальной для организации правового воспитания в образовательном учреждении, на наш взгляд, является методика формирования у ~ 113 учащихся социальной сети - связей, которые устанавливаются с теми лицами, с кем у чащийся наиболее близок и от кого он полу чает эмоциональную, физическуто, экономическую и информационную поддержку. Социальная сеть начинает формироваться в период отрочества, когда происходит интенсивная социализация подростков, у своение социальных навыков взаимодействия, усвоение системы знаний, норм, ценностей, что формирует социально-правовое поведение взрослого человека. Каждый человек имеет личностную социальную сеть, которая может опираться на такие группы, как семья, друзья, соседи, коллеги, члены клуба и т. д. Качественные и количественные характеристики формирующейся социальной сети во многом определяют дальнейшую правовую социализацию учащегося образовательного учреждения. Включение в социальную сеть учащегося является, по нашему убеждению, одной из форм педагогического сопровождения правовой социализации учащегося. Учитывая обозначенную сложность и многогранность механизма формирования правосознания учащихся, который в своем функциональном аспекте не может быть рассмотрен вне анализа деятельности государственных органов исполнительной власти, уполномоченных в сфере образования, считаем необходимым рассмотреть проблемы нормативно-правового закрепления основных целей, направлений, субъектов организации и проведения правовоспитательной деятельности в образовательных учреждениях. Основы правовой регламентации деятельности образовательных учреждений заложены в Законе РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании» (с изм. и доп.). По смыслу содержания предписаний законов и подзаконных актов основное его назначение заключается, в первую очередь, в правовом регулировании создания учреждений, их материального и кадрового обеспечения, вопросов организации обучения, быта и отдыха учащихся. К основным задачам образовательных учреждений выделяются направления воспитательной деятельности, из которых к правовоспитательной можно косвенно отнести: обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства; охрана прав и интересов учащихся. Содержание уставов образовательных учреждений, как правило, является воспроизведением предписаний Типового положения применительно к конкретному учреждению. Количество и содержание локальных актов (положений, правил и др.) определяется уставом по усмотрению администрации и педагогического совета учреждения. Таким образом, возможности нормативно-правового закрепления в локальных актах инновационных воспитательных методик поставлены в зависимость от многих субъективных (желание администрации вносить изменения в принципы и формы работы, осознание потребностей в повышении профессионализма и компетенции у педагогических работников и др.) и объективных (невозможность полноценного комплектования персонала учреждения в связи с отсутствием соответствующих специалистов, материально-техническое обеспечение, низкий уровень оплаты труда персонала и др.) факторов. Заслуживает внимания опыт Белоруссии. На наш взгляд, для отечественных правотворческих органов представляют интерес следующие задачи и направления деятельности, поставленные перед органами власти Республики Беларусь в области совершенствования правовой базы регулирования деятельности образовательных учреждений, ~ 114 правового воспитания и защиты детей : - формирование правового самосознания подрастающего поколения, привлечение детей к участию в принятии решений, касающихся их интересов, подготовка к активной общественной жизни; - обеспечение организационно-кадрового развития семейных форм жизнеустройства, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; - разработка предложений об установлении минимальных стандартов по опеке и попечительству над детьми в деятельности местных исполнительных и распорядительных органов; - подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в типовые положения об учреждениях различной подчиненности, принимающих на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направленные на осуществление функций по опеке и попечительству над детьми и защите их прав, организацию патронат- ного воспитания; - рассмотрение необходимости разработки социального стандарта по государственному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - осуществление анализа качества знаний и обучения в области прав ребенка специалистов, работающих с детьми и для детей (педагогов, медицинских работников), сотрудников правоохранительных органов, судей, адвокатов и принятие мер по их совершенствованию; - создание республиканского центра по образованию в области прав человека, прав ребенка и информационных центров по правам человека, правам ребенка в учреждениях образования и культуры; [252] [253] - анализ состояния образования в области прав человека, прав ребенка и качества знаний учащихся и студентов в этой сфере через систему государственной аттестации и аккредитации учреждений образования, комплексных проверок, целевых мониторингов и тестирования; - систематизация и активизация разработки и издания современных учебно-методических комплексов и пособий в помощь школьникам, учащимся, студентам, педагогам, изучающим и обучающим правам человека, правам ребенка. Конструктивным подходом к решению проблем организации правового воспитания в образовательных учреждениях можно считать включение в состав участников учебно-воспитательного процесса юриста, участие которого в образовательной деятельности нашло практическое применение в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи. Участником образовательного процесса в соответствии с п. 31 Типового положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи115, является юрист учреждения, основными функциями которого являются: правовое обеспечение деятельности учреждения в области защиты интересов и социальных прав детей, проведение работы по правовому воспитанию детей и консультирование их родителей (законных представителей) по вопросам охраны прав детей. Основные функции юриста в образовательных учреждениях в настоящее время выполняет социальный педагог. В сфере воспитания социальный педагог уделяет внимание социально-психологическим вопросам. Такое направление деятельности социального педагога, как правовое воспитание, не предусмотрено. Несмотря на то, что среди основных обязанностей социального педагога выделяется реализация прав и свобод личности обучающихся (учащихся, детей), знание основ права и государственного строительства, трудового и семейного законодательства, в требованиях к квалификации по разрядам оплаты нет предписаний, касающихся наличия у него юридического образования или последующего его получения в рамках повышения квалификации в учреждениях среднего, и.-\' Утверждено Постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 867 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 32. Ст. 3911. высшего профессионального образования юридического профиля или другим образом. Позитивным изменением подходов на федеральном уровне к подготовке специалистов в области правовоспитательной работы считаем включение в Перечень направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования[254] в разделе «Образование и педагогика» квалификации 65 «учитель права» по специальности 050402 «Юриспруденция». Полагаем, что специальность «юриспруденция» в разделе «Гуманитарные и социальные науки» указанного Перечня необходимо дополнить квалификацией «преподаватель права». В число основных требований к уровню профессиональной подготовки преподавателя права следует включить знания и умения использования форм, приемов и методов обучения праву и правового воспитания. Подготовка квалифицированных юристов, специализирующихся в сфере правовоспитательной работы, должна осуществляться специалистами, владеющими методиками (технологиями) преподавания права и правового воспитания. Назрела, на наш взгляд, необходимость включения в учебные планы образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования юридического профиля учебных курсов, изучение которых ориентировано на формирование у будущих юристов умений и навыков организации и проведения правового воспитания и обучения (просвещения) различных категорий субъектов права, в том числе и разных социально-демографических групп несовершеннолетних. Актуальным для образовательных учреждений на сегодняшний день является организация и соответствующее нормативно-правовое закрепление социального партнерства как способа вовлечения заинтересованных субъектов в процесс правового воспитания. Наибольший потенциал социального партнерства заложен в координации взаимодействия с аналогичными образовательными учреждениями. Для оптимизации взаимодействия возможно создание координационного совета (науровне администраций или педагогических объединений образовательных учреждений), действующего на основе плана совместных мероприятий по правовому воспитанию. Это позволит привлечь к сотрудничеству специалистов более высокого уровня, повысить эффективность многих современных форм и методов правового воспитания. Определенную помощь в организации правового воспитания в образовательных учреждениях могут оказать студенты и преподаватели вузов, средних профессиональных образовательных учреждений юридического профиля, например, в рамках такой формы участия студентов-юристов в расширении доступа к бесплатной правовой помощи и 117 правовом просвещении, как юридическая клиника . Важную роль координационный совет по правовому воспитанию может сыграть в привлечении внебюджетных средств различных благотворительных фондов для финансирования деятельности (зарубежных, российских, региональных, местных). Общественные организации, как правило, заинтересованы в сотрудничестве с образовательными учреждениями, так как многие из них ориентированы на решение проблем несовершеннолетних и молодежи. Представители общественных организаций могут предоставить ресурсы, принять участие в деятельности координационного совета, в организации и проведении правовоспитательных мероприятий. Партнерские отношения между образовательными учреждениями и органами и учреждениями государственной власти, местного самоуправления могут строиться на долгосрочных договорных отношениях (соглашениях о сотрудничестве) по следующим направлениям: - привлечение специалистов и должностных лиц для организации и проведения просветительских мероприятий в качестве экспертов, консультантов, лекторов; сотрудников правоохранительных органов, особенно инспекторов по делам несовершеннолетних, прокурорских работников, целесообразно, на наш взгляд, активно привлекать к организации и проведению мероприятий по правовому просвещению и воспитанию в стенах образовательного учреждения; - предоставление материально-технических и иных ресурсов (организация конкурсов по правовой тематике, поддержка проектов общественных объединений учащихся и педагогов, способствующих правовому воспитанию и просвещению детей, разработка нормативно закрепленной системы поощрительных мер за участие в правовом просвещении и воспитании для организаций и частных лиц); [255] [256] - оказание взаимопомощи (предоставление информации для определения стратегических направлений деятельности, приглашение специалистов для мониторинговых исследований, проведение социологических и иных исследований) по решению актуальных проблем учащихся и выпускников образовательных учреждений, прежде всего с теми структурами государственной власти и местного самоуправления, которые в силу своих полномочий обязаны оказывать помощь детям, молодым людям в защите их прав и законных интересов (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки (попечительства), службы социальной защиты населения и др.). Сотрудничество с предприятиями и предпринимателями необходимо основывать на четком понимании взаимных интересов сторон. Взаимодействие с предприятиями и предпринимателями нельзя ограничивать только просьбами о материальной поддержке. В процессе поиска партнеров, подготовки и оформления отношений следует представить те значимые моменты, которые вызовут интерес и желание участвовать в совместной деятельности: поддержка общественного порядка и правопорядка (без этого невозможно нормально сохранять и развивать свое дело), потребность в высококвалифицированных специалистах, создание положительного и привлекательного имиджа предприятия (предпринимателя). По мере возможности необходимо привлекать деловых людей к работе координационного совета по правовом}.\' воспитанию, к организации и проведению отдельных правопросветительских мероприятий, информируя об этом участии общественность через средства массовой информации. Не следует, по нашему глубокому убеждению, игнорировать использование разнообразных форм и средств морального поощрения благотворительной и иной полезной для правового воспитания деятельности руководителей предприятий и предпринимателей: вручение памятных сертификатов, создание специальных знаков, оформление стендов с информацией о благотворителях и др. Наиболее заинтересованными в сотрудничестве социальными партнерами являются библиотеки, дома культуры, клубы, дома творчества, досуговые центры и др. Специалисты данных учреждений, как правило, готовы принять активное участие в правопросветительских мероприятиях как на базе образовательных учреждений, так и на своей. Кроме того, при библиотеках создаются и успешно функционируют центры социальной, правовой и деловой информации, имеется доступ к сети Интернет. Работники библиотечной сферы - квалифицированные организаторы, которые могут не только предоставить необходимые информационные ресурсы на правовую тематику, но и оказать существенную помощь учащимся и педагогам в работе с ними. Изучение возможностей привлечения ресурсов социального партнера к процессу правового воспитания в образовательном учреждении, что имеет определяющее значение для последующего нормативного закрепления отношений с социальным партнером, строится, как мы считаем, по следующей схеме: 1) название организации, сфера ее деятельности, организационно-правовая форма; 2) материально-технические и кадрово-профессиональные ресурсы; 3) результаты и направления деятельности организации в последние годы; 4) участие в просветительской деятельности, решении молодежных проблем местного сообщества, региона, России; 5) поле взаимных интересов (социальное, кадровое, экономическое, политическое, социокультурное); 6) ресурсы образовательного учреждения, мотивирующие социального партнера на сотрудничество118. В целях формирования единой системы правового воспитания в субъектах России целесообразным, на наш взгляд, является создание Межведомственного совета по правовому воспитанию молодежи, основными направлениями деятельности которого стану т: разработка стратегии, определение целей и задач правового воспитания; координация деятельности социальных партнеров; содействие в обеспечении образовательных учреждений необходимыми ресурсами; организация информационного пространства. Одним из основных направлений государственной молодежной политики должно стать правовое воспитание детей в образовательных учреждениях, основанное на современных педагогических технологиях. В субъектах России, в отдельных образовательных учреждениях, общественными объединениями накоплен богатый опыт в области 118 См.: Пасман Т.Б., Сапогов ИА/. Знания, умения, навыки. Обязанности и ответственность. Программа правового воспитания учащихся учреждений начального и среднего профессионального образования // Граждановедение (приложение к «Учительской газете»), № 51-52. Ноябрь-декабрь 2003 г воспитания социально-правовых утмений и навыков детей, который требует обобщения и нормативно-правового закрепления на федеральном уровне. Среди форм социальной адаптации детей, оставшихся без попечения родителей, использование которых позволило достигнуть положительных результатов, в том числе и в сфере формирования правосознания, что требует соответствутощего изу чения в целях последующего правового закрепления, можно назвать общину «Китеж», основанную в 1995 г. В модели «Китежа», соединяющей преиму щества семейного у стройства детей с коллективными формами социальной организации и воспитания, заложены основы целостной системы, элементами которой высту пают: реализованная на практике неразрывность семейного воспитания и школьного образования, коллективная работа взрослых и детей, приоритет духовного и творческого развития, открытость и др. Так как ребенка воспитывает неопределенное количество факторов окружающей среды, Д. Морозов, основатель общины «Китеж», обоснованно считает необходимым для детей, имеющих психологические проблемы, создавать специальную развивающую среду (терапевтическую общину). В создаваемой целенаправленно и планомерно развивающей среде факторы, препятствующие развитию личности, исключаются, а предоставляется право выбора через постановку и проработку жизненных ситуаций, что влечет глу бинные изменения в сознании и поведении ребенка[257] [258]. Резу льтатом экономического стимулирования стало появление у учащихся новых установок, ценностных ориентаций, в том числе имеющих правовую направленность. Благодаря рассмотренным выше апробированным подходам и технологиям удается формировать у у чащихся образовательных учреждений социальный и правовой опыт, навыки нормативного (правового) поведения, правовые установки, у беждения и ценностные ориентации. Все чаще в правовой и педагогической литературе встречаются у тверждения о важности создания соответствующей для формирования правосознания среды, именуемой как правовое пространство (поле)120. В основу понимания правового поля многие правоведы вкладывают пространственное восприятие сферы правового регулирования, воздействия права и государственно-правовых институтов на общественные отношения. Рассматривая проблемы формирования правовой идеологии в современной России, Р.С. Байниязов отмечает правовое значение государственного функционирования на правовом пространстве страны в надлежащем нормативно-институциональном обеспечении общества в виде юридических правил поведения, учреждений, в целом правовой 121 организации . Важную роль в совершенствовании законотворчества, правоприменительной практики в направлении соответствия современному пониманию прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, В. Д. Зорькин отводит Конституционному Суду Российской Федерации, эффективная деятельность которого содействует становлению и упрочению российского права как составной части единого европейского правового поля, активному вхождению России в международное правовое пространство122. Понятие «правовое поле» В.В. Гошуляк использует при анализе предмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ и поиске юридических механизмов согласования проектов федеральных законов о предметах совместного ведения и проектов договоров и соглашений между Федерацией и ее субъектами123. По мнению И.А. Шаповалова, право и правосознание действуют соответственно в рамках своего пространства. Правовое пространство 120 См.: Капустина М.А. О понятии «правовое поле» // Правоведение. 2006. № 6. С. 220-222; Мир детства. Ребенок в правовом поле / Сост. А. Кузнецов и др. Белореченск, 2002. С. 9; Калашникова Н. Правовое пространство гимназии / Права человека - твои и мои (семинары учителей). Кн. 2. М.: Логос, 1999. С. 67-69 и др. 121 См.: Байниязов Р.С. Мировоззренческие основы общероссийской правовой идеологии // Журнал российского права. 2001. № 11. С. 47. 122 См.: Зорькин В.Д. Конституционный Суд России в европейском правовом поле // Журнал российского права. 2005. № 3. С. 9. 123 См.: Гошуляк В.В. Теоретические проблемы единства системы конституционного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. 2001. № 9. С. 70. соотносимо с территорией госу дарства и является пространством реального действия позитивного права, а пространством правосознания может быть обозначено такое пространство, на котором воплощаются нормы обычного права, закрепленные в правовом сознании[259] [260]. Правовое пространство, считает В.П. Малахов, должно рассматриваться как «средоточие у стойчивой формы правовой жизни как отдельного человека, так и общества в целом, то есть как своеобразная 125 социальная структура» . Вызывает интерес позиция А.Ф. Закомлистова, считающего, что для воссоздания действительно нормативно-правового сознания необходимо установить соответствующее правовое пространство совместными усилиями граждан и государства. При этом граждане предстают как добропорядочные и добросовестно осуществляющие принадлежащие им права, а государство - правовым[261] [262]. Анализируя широкий круг вопросов, связанных с правовым образованием, Б.И. Хасан причисляет себя к числу сторонников, считающих необходимым построение особого образовательного пространства, в котором последовательно преобразу ется пространство развития личности от сюжетно-ролевой игры предшкольного возраста к активному правовому ответственному’ поведению, в резу льтате чего порождаются, формируются и закрепляются ценности и способы эффективного 127 правового поведения . Правовое пространство, отмечает А.Н. Тубельский, образует такую организацию жизни образовательного учреждения, которая во многом определяет, какие нормы и правила усваиваются и закрепляются в поведении обучающихся, влияет на формирование ценностных представлений и ориентаций учащихся[263]. Правовое пространство образовательного учреждения, как нам представляется, является совокупностью таких условий, когда обстановка бытовой, учебной, воспитательной, трудовой жизни Интерната, взаимоотношения персонала и учащихся, учащихся между собой, действующие нормы и правила, регламентирующие деятельность учреждения, будут основываться на правовых предписаниях и принципах и обеспечивать трудовую и творческую самореализацию детей, а значит, способствовать формированию правового сознания, правовой культуры учащихся, их правомерного поведения. Организация правового пространства предоставляет работникам и учащимся образовательного учреждения определенную самостоятельность в выборе форм правовоспитательной и социально-правовой деятельности, управления, способов локального нормативно-правового регулирования, что, в свою очередь, оказывает определенное влияние на формирование и осмысление опыта правового поведения проживающих и работающих в образовательном учреждении. Создание правового пространства образовательного учреждения может быть результатом реализации программы правового воспитания. Выявленные нами проблемы организации учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях, и их правовой регламентации указывают на необходимость в реформировании системы образовательных учреждений, а также в подготовке и внедрении иных форм и методов правовоспитательной работы с детьми. Существование этой проблемы признается на государственном уровне, о чем свидетельствуют проводимые в последние годы с участием представителей федеральных органов власти круглые столы, конференции, посвященные вопросам правового образования, социализации учащихся. Обсуждаемая специалистами, учеными, представителями властных структур политика деинституционализации требу ет соответствующего нормативно-правового закрепления, так как предполагает коренные изменения в организации жизнедеятельности образовательных учреждений. В этой связи вызывает интерес позиция специалистов о модернизации законодательства в области образования путем принятия Образовательного кодекса[264], в котором указанная сфера должна найти соответствующее правовое закрепление. Учитывая выявленную потребность в нормативно-правовом закреплении механизма формирования правосознания учащихся образовательных учреждений, а также рассмотренные в настоящем разделе работы направления совершенствования процесса правовой социализации детей, считаем, что в действующем законодательстве РФ могут быть отражены следующие новеллы и идеи: необходимо создание правового пространства учреждения как специальной развивающей среды в процессе правовой социализации учащихся, способствующей достижению высокого уровня правовой культу ры, правосознания детей; необходимо совершенствование процесса правового воспитания, являющегося основой правовой социализации детей, с использованием научно обоснованных инновационных и индивидуализированных правовоспитательных технологий; деятельность образовательного учреждения должна строиться на принципах гуманизма, демократизма, свободы и ответственности, защиты прав и интересов учащихся, приоритета общечеловеческих ценностей, гражданственности, альтернативности, открытости, непрерывности, научности, развивающего и трудового характера воспитания и обучения, автономности и светского характера образования. Обучение и воспитание проводится с учетом местных социальноправовых и экономических условий, национальных традиций и региональных особенностей; образовательное учреждение самостоятельно определяет направления, формы и содержание правовоспитательного процесса, учитывая рекомендованные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научно обоснованные инновационные правовоспитательные технологии, и несет за это ответственность согласно действующему законодательству. Организация правового воспитания в учреждении строится в соответствии с программой правового воспитания, разработка которой осуществляется в соответствии с рекомендованными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, моделями правовоспитательной деятельности. Выбор участником правовоспитательного процесса учреждения средств, форм, методов правового воспитания должен обеспечивать формирование у учащихся уровня развития правового сознания, соответствующего госу дарственному стандарту правовой социализации у чащихся образовательных учреждений, за что он несет ответственность согласно действующему законодательству; определяет соответственно и логику структурирования правового материала[265]. Таким образом, деятельность по формированию правосознания учащихся образовательных учреждений требует необходимой правовой основы, соответствующей современным условиям развития общества и нормам российского и международного права. юристы образовательного учреждения осуществляют правовое обеспечение деятельности у чреждения в области защиты интересов и социальных прав детей, проводят работу по организации и проведению правового воспитания. На работу юристом принимаются лица, имеющие необходимую квалификацию, соответствующую полученной специальности, а также соответствуют требованиям, предъявляемым к педагогическим работникам учреждения; ныне действующий закон РФ «Об образовании» предполагает введение в систему образования России государственных образовательных стандартов, призванных обеспечить единство образовательного пространства Российской Федерации и защитить право граждан на получение качественного образования. На наш взгляд, включение в число нормативно-правовых блоков Кодекса РФ об образовании[266] (Образовательного кодекса), разработка и принятие которого в последние годы получили достаточное теоретическое обоснование, раздела «Государственные образовательные стандарты» позволит оптимизировать законодательство в области образования и устранить ныне существующие пробелы в плане законодательного закрепления государственных образовательных стандартов. Принятие федеральных законов, устанавливающих отдельные виды государственных образовательных стандартов, которые в соответствии со ст. 7 Закона РФ «Об образовании» должны быть закреплены в законодательном порядке, мы считаем неэффективным, так как ряд принципиальных правовых требований (например, общие положения и принципы государственной политики в области государственного стандарта, статус государственного образовательного стандарта, процедура контроля исполнения госу дарственного образовательного стандарта) присущ всем видам госу дарственных образовательных стандартов, что 131 До настоящего времени так и не завершена законодательная работа над проектами федеральных законов № 209727-3 «О минимальных государственных социальных стандартах», № 117605-3 «О государственном стандарте общего образования», № 94593-3 «О государственном образовательном стандарте основного общего образования».