§ 3. Классификация форм государственного устройства

Второй элемент формы государства — формы государст­венного устройства — характеризует территориальную ор­ганизацию государства.

Общая теория права выделает три формы территориального устройства государства: унитарную, федеративную и конфедера­тивную.

Унитарное государство — это государство, на территории кото­рого действует единое правительство, законодательство и судебная система при наличии в его составе административно-территори­альных единиц, которые не обладают политической самостоя­тельностью.

Признаки унитарного государства: 1) политическое и террито­риальное единство государства; 2) единое гражданство; 3) единые законодательная, исполнительная и судебная системы; 4) центра­лизация государственной власти; 5) контроль за деятельностью административно-территориальных единиц.

В зависимости от вида контроля различают централизованные и децентрализованные унитарные государства. В первом случае за органами самоуправления регионов осуществляется прямой кон­троль назначением из центра чиновников. Во втором случае за ме­стными органами осуществляется косвенный контроль и тем са­мый с учетом национальных особенностей региона допускается определенная автономия.

Унитарное государство может быть национальным (Польша, Япония, Гаити) и многонациональным (Китай, Афганистан, Па­кистан).

Федеративное государство — это сложное государственное об­разование, которое представляет собой союзное государство, на территории которого действуют федеративные и республиканские органы власти.

Существует мнение, что федерация — это объединение суве­ренных государств, так как суверенитет федерации производен от суверенитета входивших в нее государств.

Согласно другой точке зрения, государственные образования, входящие в состав федерации, не суверенны, поскольку не обла­дают верховенством внутри федерации и внешней политической независимостью.

Федерация — это сложное государство, для которого характерны следующие признаки: 1) два уровня государственного аппарата — 160

федеральные органы государственной власти и управления и ор­ганы власти и управления субъектов федерации; 2) две системы законодательства — федеральная и каждого субъекта федерации; 3) две судебные системы — общефедеральная и субъектов федера­ции; 4) две системы налогов — федеральная налоговая система и налоговая система субъектов федерации; 5) разделение сфер пол­номочий федеральных органов и субъектов федерации; 6) "двойное гражданство", то есть гражданин субъекта федерации одновремен­но является гражданином федерации.

В зависимости от принципа формирования различают два вида федерации: административные федерации (США, Мексика) и на­циональные (Россия, Югославия).

В административных федерациях в основу деления территории положены объективные признаки: плотность населения, запасы полезных ископаемых, рельеф местности и другие территориаль­но-экономические признаки.

В национальных федерациях основой деления территории слу­жит субъективный фактор — национальный состав населения. Для национальной федерации характерны различные формы го­сударственности: национальные республики, округа, автономии, которые создаются с учетом исторических традиций, языковых и культурных факторов.

Конфедерация — это союз суверенных государств, обра­зованных для совместного решения политических, экономиче­ских и военных задач. Как правило, конфедерация не имеет еди­ных законодательных органов, единой системы налогов, единого бюджета и единого гражданства.

Порядок вступления в конфедерацию основан на принципе добровольности и согласия всех ее членов. Выход из конфедера­ции может производиться на основе одностороннего волеизъяв­ления.

Разновидностями конфедерации являются межгосударствен­ные союзы, содружества и сообщества государств.

Межгосударственные союзы — это классические конфедера­ции, образованные из независимых государств.

Содружества образованы из государств, которые обрели госу­дарственный суверенитет, но не в состоянии существовать само­стоятельно в силу экономической связанности (например, СНГ).

Сообщества государств — это переходные формы государствен­ных союзов, в основе которых лежат межгосударственные договоры (например, Европейское сообщество). Как правило, сообщества имеют надгосударственные органы и бюджет. Целью сообщества 161

является прежде всего поднятие экономического потенциала путем отмены таможенных, визовых и других экономических барьеров.

Конфедерации следует отличать от коалиций. Коалиции пред­ставляют собой политические и военные союзы двух и более го­сударств, созданных для оборонительных и наступательных целей при наличии общего противника.

Иная классификация предусматривает два вида государствен­ного устройства: простое (унитарное) и сложное.

Сложное государство в свою очередь делится на протектораты и унии.

Протекторат — это договорный союз двух государств, в кото­ром одно (более сильное) государство оказывает покровительство другому (более слабому) государству: представляет его во внешних делах, обеспечивает вооруженную защиту и оказывает экономи­ческую помощь.

Унии представляют собой межгосударственные объединения различного характера. Разновидностями уний являются:

— федерации — постоянные государственные образования;

— конфедерации — временные союзы суверенных государств;

— монархические унии — добровольные объединения двух го­сударств под властью одного монарха;

— империи — сложные государства, созданные насильствен­ным путем;

— фузии — воссоединенные государства, образованные в ре­зультате исторически закономерного слияния;

— инкорпорации — исторически не оправданное присоедине­ние одного государства к другому.