Формы государственного устройства

Определение. Форма государственного устройства – территориальная организация государственной власти. Признаки государственного устройства. Государственное устройство отражает:

– территориальную структуру государства (административно-тер­риториальное деление);

– распределение государственной власти между центральными и региональными (местными) органами государства и самоуправления.

– простые (унитарные) государства и

– сложные государства.

Простое (унитарное) государство – единое государство, части которого не обладают признаками государственности. Особенности унитарного государства. Унитарному государственному устройству свойственны следующие черты:

1) единый властный "центр" – единая для всей страны система высших и центральных органов государственной власти (один парламент, одно правительство, один верховный суд);

2) одна конституция, единая система законодательства, единая судебная система, единое гражданство;

3) единая денежная система, одноканальная система налогов;

4) территориальные элементы унитарного государства (области, округа и т. д.) не обладают государственным суверенитетом, не имеют атрибутов государственности.

Из других особенностей унитарной формы называют: единое гражданство (Н.В. Назаренко); одинаковый юридический статус административно-территориальных единиц, равное положение по отношению к центральным органам, отсутствие самостоятельной политики в обособленных частях, невозможность выделиться в самостоятельные государства (С.А. Комаров). Виды унитарного государственного устройства. По степени зависимости местных органов от центральных органов государственной власти унитарное государственное устройство может быть:

– централизованным,

– децентрализованным и

– смешанным.

В централизованных унитарных государствах во главе местных органов государственной власти стоят назначаемые центром чиновники, которым подчиняются местные органы самоуправления.

В децентрализованных унитарных государствах местные органы создаются, но они поставлены под контроль (прямой или косвенный) центральной власти. Сложное государственное устройство. Сложные государства делятся на:

– протектораты и

– унии (Г.В. Назаренко).

Протекторат – международный договор, по которому одно государство обязуется оказывать покровительство другому, более слабому государству, осуществлять его представительство во внешних делах, обеспечивать вооруженную защиту, а иногда оказывать экономическую и культурную помощь (Л.И. Спиридонов).

Протекторат относится к числу разновидностей государственного устройства лишь по традиции, ибо после заключения международного договора о покровительстве нового (третьего) государства не возникает вопроса о территориальной организации. Унии. К униям относятся:

1) федерации – постоянные государственные образования;

2) конфедерации – временные союзы суверенных государств;

3) монархические унии – добровольные объединения двух государств под властью одного монархического;

4) империи – сложные государства, созданные насильственным путем;

5) фузии – воссоединение государств, образовавшихся в результате исторически закономерного слияния (новая Германия);

6) инкорпорации – исторически не оправданное присоединение одного государства к другому (например, присоединение прибалтийских государств к СССР в 1940 г.).

Федерация – это сложное союзное государство, части которого обладают признаками государственности. Особенности федераций. Отличительными признаками федерации являются:

1) наличие двух систем законодательной, исполнительной и судебной власти;

2) разделение сфер полномочий федеральных органов и субъектов федерации;

3) определенная степень политической самостоятельности субъектов федерации;

4) двухканальная система налогов;

5) двойное гражданство.

Федерация – сложное государственное объединение, имеющее несколько уровней федерализации:

– собственно федерация,

– национально-государственные образования,

– автономно-государственные образования,

– территориальные образования.

В Латинской Америке выделяют следующие уровни федерализации: собственно федерация, субнациональный уровень, уровень штатов и уровень муниципии. Виды федерации. Для классификации федераций обычно используют два критерия – полномочия их субъектов и принцип построения.

По полномочиям (правовому статусу) выделяют:

1) симметричные (одноуровневые) федерации – статус у всех субъектов равный, универсальный;

2) асимметричные (многоуровневые) федерации – субъекты федерации имеют различный правовой статус, особый характер взаимоотношений с федеральным центром.

Асимметричные федерации имеет три разновидности:

– федерации, которые имеют в составе своем не субъекта, федеральную территорию, федеральный округ, ассоциированные государства. Эти образования всегда имеют усеченные права;

– федерации, состоящие только из субъектов, но они неравны по правовому статусу, субъекты разнопорядковые;

– федерации, состоящие из однопорядковых субъектов, имеющих некоторое неравенство, скрытую асимметрию, например в представительстве в парламенте (Австрия, Германия, Швейцария) (В.Е. Чиркин).

По принципу образования различают:

1) национально-государственные федерации – они строятся с учетом национальных особенностей населения (Эфиопия, Бельгия, СССР);

2) административно-территориальные федерации – они строятся с учетом территориального построения (США, Бразилия, Мексика, Германия, Австрия).

Конфедерация – это объединение государств, созданное для решения каких-либо политических, военных, экономических, социальных задач. Особенности конфедерации:

1) образуется на основе договоров;

2) ее субъекты имеют право свободного выхода;

3) у нее отсутствует первичный суверенитет, он остается у субъектов;

4) органы конфедерации лишены властных полномочий, ее акты, как правило, не содержат норм прямого действия: адресованы не гражданам, а органам власти субъектов;

5) субъектам принадлежит право нуллификации, т.

6) бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов;

7) нет союзного гражданства (единого);

8) отсутствует единая денежная система (как правило);

9) воинские формирования сохраняют, как правило, двойное подчинение. Виды конфедераций:

1) межгосударственные союзы – классические конфедерации, образованные из независимых государств;

2) содружества – образованы из государств, которые обрели госу­дарственный суверенитет, но не в состоянии существовать само­стоятельно в силу экономической связанности (например СНГ);

3) сообщества государств – переходные формы государственных союзов, в основе которых лежат межгосударственные договора.

В зависимости от правовых связей различают конфедерации:

– международно-правовые – они выступают как одно целое только в международных отношениях. Государства ограничивают свои права только в международной сфере;

– государственно-правовые – объединяющиеся государства организуют государственно-правовые отношения.