ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ

Чтобы получить исчерпывающую характеристику конкретно­го государства как особой политической организации, необходимо проанализировать совокупность его признаков и выделить важней­шие.

Формы правления в значительной мере различаются в зависи­мости от того, осуществляется ли власть одним лицом безответс­твенно или она принадлежит государственным органам, ответствен­ным перед народом, избираемым им. В первом случае имеет место монархическая форма правления, во втором — республиканская.

Монархия (в переводе с греческого — единовластие) — такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит от одного лица к другому, как правило, по наследству. Основными юридическими свойствами классической монархической формы правления являются: пожиз­ненное пользование властью главой государства (царь, король, им­ператор, шах); занятие трона по наследству или по праву родства; представительство государства монархом по своему усмотрению; юридическая и политическая безответственность монарха.

Монархия возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного

правления. В буржуазном обществе сохранились лишь традицион­ные, в основном формальные черты монархического правления.

Республика (в переводе с латинского — общественное дело) — та­кая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми главным об­разом населением на определенный срок. Общими юридическими признаками республиканской формы правления являются: выбор­ность на определенный срок главы государства и законодательных органов государственной власти; осуществление государственной власти не по собственному праву, а по поручению народа; юриди­ческая ответственность главы государства в случаях, предусмотрен­ных законом; обязательность решений верховной государственной власти для всех других государственных органов; преимущественная защита интересов граждан государства, взаимная ответственность личности и государства.

Республиканская форма правления в классическом для того времени виде .сформировалась в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты. В наше время наполнилась новым демократическим содержанием.

История и современность знают разные виды монархий и рес­публик. Они в значительной степени зависят от типов государств, а также от условий их возникновения и функционирования.

Как указывалось выше, в соответствии с этапами развития фе­одализма выделялись такие разновидности монархической формы правления, как раннефеодальная, сословно-представительная и аб­солютная монархии.

Раннефеодальная монархия соответствовала этапу становления феодального строя. Например, во Франкском государстве ранне­феодальная монархия существовала в VI-IX вв., во Франции — в IX-XIII вв., в Англосаксонских государствах — в VIII-XIII вв., в Полоцком, Туровском и других княжествах, распологавшихся на территории современной Беларуси — в IX-XIII вв. Отличительны­ми чертами этой разновидности монархии являлись: слабость цен­тральной власти; наличие в каждой стране самостоятельных или полусамостоятельных государств (княжеств, герцогств, графств); фактическая независимость крупных феодалов от центральных го­сударственных органов.

В политической и общественной жизни раннефеодальных го­сударств Западной Европы проводился принцип строгого иерархи­

ческого соподчинения самих феодалов (вассалитет). Согласно ему низший слой феодальной знати (рыцарство) находился в непосредс­твенном подчинении среднему (например, баронам), а средний, в свою очередь, — в зависимости от высшего (графов, князей, гер­цогов). В качестве вассалов самого короля выступал высший слой класса феодалов. При этом каждый феодал находился в вассальной зависимости лишь от своего непосредственного сеньора и был пол­ностью свободен по отношению к другим. У крупного феодала был свой суд, полиция, войско, сборщики налогов, посредством которых он осуществлял личное властвование на своей земле и защищался от внешнего нападения.

Сословно-представительная монархия соответствовала в ос­новном периоду расцвета феодального строя. Например, в Англии сословно-представительная монархия существовала в XIII-XIV вв., во Франции — в XIV-XV вв., в Великом княжестве Литовском (ВКЛ) — в XV-XVI вв., в России — в XVI-XV1I вв. При сословно­представительной монархии наряду с относительно сильной влас­тью монарха существовали различные представительные органы. Они формировались главным образом из числа крупных светских и духовных феодалов и являлись совещательными органами при монархе. Во Франции такими органами были генеральные штаты, в Польше — вальный сейм, в ВКЛ — сойм, в России — в начале боярская дума, а затем земские соборы.

С мнением и решениями представителей, входящих в сословные органы, монарх вынужден был считаться. Особенно это касалось сбора налогов, правотворчества, государственного строительства, реализации других важнейших вопросов внутренней и внешней по­литики^[LXX]. В то же время, нельзя согласиться с утверждением, что «сословно-представительная монархия характеризуется распределе­нием власти между монархом и представительным органом власти, при этом ни один из них не обладает всей полнотой власти. В со­словно-представительной монархии монарх не является единствен­ным высшим органом власти в государстве: его власть ограничена

деятельностью сословных учреждений...»^[LXXI]. На самом деле, в руках монарха уже сосредоточивалась вся полнота верховной государс­твенной власти, только с его волеизъявления те или иные постанов­ления могли приобретать силу закона. Монарх пользовался своей властью по наследству или по праву родства, хотя возможны были варианты, когда династия начиналась с выборов.

Абсолютная монархия образовалась и функционировала в пери­од кризиса и разложения феодализма. Она была последней формой существования феодальных государств и соответствовала периоду завершения процесса их централизации. Например, в Англии этот период длился с начала XVI до первой половины XVII в., во Фран­ции — с начала XVI до конца XVIII в., в России — с первой четверти XVIII до начала XX в. Для абсолютной монархии характерно от­сутствие каких-либо представительных учреждений, сосредоточение всей государственной власти в руках монарха. Он издает законы, на­значает чиновников, определяет внешнюю и внутреннюю политику, устанавливает и расходует налоги, причем делает это без всякого контроля со стороны народа за управлением государством. В не­ограниченной монархии воля монарха — главный источник права.

В современный период абсолютная монархия является редкой формой правления. В чистом виде она существует в Омане. В этом государстве нет представительного органа, король является одно­временно верховным судьей. Власть монарха усилена теократичес­ки, поскольку он является высшим духовным лицом страны.

Если монарх не обладает всей полнотой власти, форма правле­ния приобретает характер ограниченной монархии. В свою очередь ограниченная монархия классифицируется на дуалистическую и парламентарную.

Характерной особенностью дуалистической монархии является формально-юридическое разделение государственной власти между монархом и парламентом. Исполнительная власть находится в ру­ках монарха, законодательная — у парламента. Последний, однако, в ряде стран фактически подчиняется монарху, который обладает правом вето на принимаемые парламентом законы, что не дает воз­можности им вступить в силу. Кроме того, монарх в дуалистической монархии обладает неограниченным правом на издание норматив­ных актов (указов, декретов), подменяющих собой законы, имею­щих даже большую по сравнению с ними нормативную силу.

В силу определенных обстоятельств дуалистическая монархия в тех или иных странах обретает несколько видоизмененные черты.

Можно согласиться с тем, что дуалистическая монархия пред­ставляет собой форму правления, которая возникает в переходные периоды развития общества, в частности когда класс феодалов не в состоянии безраздельно господствовать, а буржуазия настолько сла­ба, что не в силах взять всю полноту власти в свои руки. Между фео­далами и буржуазией возникает политический компромисс. Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парла­мент представляет интересы буржуазии и других слоев населения. Подобная форма в прошлом существовала в Кайзеровской Герма­нии, Австрии, Италии, Румынии; в настоящее время - в Марокко, Иордании, Кувейте и некоторых других странах арабского мира.

Парламентарная монархия отличается тем, что статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах осуществления государственной власти. Законодательная власть полностью прина­длежит парламенту, исполнительная — правительству.

Правительство формируется из представителей определен­ной партии (или партий), получившей большинство голосов на выборах в парламент. Лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мандатов, становится главой правительства. Правительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом. Законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом. В законодательной, ис­полнительной и судебной сферах власть монарха символична, он «царствует, но не правит». Парламентарную монархию нередко на­зывают конституционной монархией. Она сохраняется во многих странах Европы и Азии до настоящего времени. Примерами пар­ламентарной монархии могут служить Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.

Парламентарная монархия в отличие от дуалистической пред­ставляет собой чисто буржуазную форму правления и является по­литико-правовым отражением полной победы буржуазии над фео­далами. Существование парламентарной монархии обусловлено не буржуазными производственными отношениями, а определенными историческими условиями (сила традиций, особенность политичес­кого противоборства различных политических сил, приверженность общества старым обычаям своей страны и др.).

Разновидностью ограниченной монархии является выборная мо­нархия. Например, в Речи Посполитой (1569 г. — конец XVIII в.)

_ни король при своей жизни, ни сейм при жизни короля не имели права назначить ему наследника. Для избрания короля созывались три сейма — конвакационный, элекционный и коронационный. На первом определяли время и место избрания короля, обсуждали ус­ловия договора с кандидатом на престол; на втором - выбирали короля и на третьем — проходила его коронация. Поэтому король Речи Посполитой скорее напоминал пожизненного президента, чем монарха. Как видим, это государство по форме скорее похоже на республику, чем на монархию («Речь Посполитая» в переводе озна­чает «республика». — Авт.}-

Анализируя положение главы государства в Великом княжестве Литовском (после Люблинской унии великие князья литовские одно­временно являлись королями Польши), профессор И. А. Юхо делает замечание: «Яго прававое становішча утрьімлівала у сабе і некаторыя элементы прававога становішча прэзщэнта у рэспублщы: яго пра­вы засноуваліся на выбарным пачатку, на прававых нормах Статута, агульназемскіх, прывшеяу і был і дэлегаваны ад класа феадалау»^[LXXII].

Путем выборов в 1613 г. воцарилась более чем на трехсотлетний срок на российском троне династия Романовых.

В некоторых случаях и современные государства предусмат­ривают выборы монарха на определенный срок. Такая форма су­ществует, например, в Малайзии, где главой государства является монарх, избираемый сроком на пять лет особым советом (состоит из правителей 9 монархических штатов, входящих в Малайзийскую федерацию).

Таким образом, выборная монархия сочетает в себе элементы монархии и республики. Однако, по нашему мнению, она утрачива­ет один из главных своих признаков — занятие трона по наследству или по праву родства, а значит, не может быть в полной мере отне­сена к монархическому типу правления.

Современные республики делятся на два вида: парламентарные и президентские.

Парламентарная республика характеризуется верховенством пар­ламента в организации государственной жизни страны. Правитель­ство формируется парламентским путем из числа депутатов, при­надлежащих к тем партиям, которые имеют большинство голосов в парламенте. Члены правительства за свою деятельность несут от­ветственность перед парламентом. Правительство правомочно осу­ществлять управление страной до тех пор, пока пользуется доверием

парламентского большинства. В противном случае оно либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парла­мента и назначения досрочных парламентских выборов.

Главными функциями парламента являются законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью, разработка и утверждение государственного бюджета, определение основных на­правлений социально-экономического развития страны, решение вопросов внешней политики.

Глава государства — президент — в таких республиках изби­рается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией.

По мнению В. Н. Хропанюка и С. А. Комарова, глава государс­тва в парламентарной республике обладает широкими полномочи­ями: имеет право роспуска парламента, обнародует законы, издает указы, назначает главу правительства, является главнокомандующим вооруженными силами¹. Действительно, формально глава государс­тва в парламентарных республиках наделен довольно существенны­ми полномочиями, однако на практике он не оказывает сколько- нибудь значительного влияния на осуществление государственной власти. На самом деле в парламентарной республике любое дейс­твие главы государства может быть реализовано только с согласия правительства. Исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу, как правило, после одобрения правительством или парламентом, которые и несут за них ответственность. Следует согласиться с известным российским юристом профессором Ю.А. Дмитриевым, который считает, что «...положение президента в пар­ламентарной республике отдаленно напоминает положение монарха в парламентарных монархиях, его функции главы государства но­сят чисто номинальный, формальный характер, большей реальной властью в стране обладает глава правительства — премьер-министр (в ФРГ — канцлер)»^{[LXXIII] [LXXIV].}

Глава правительства (премьер-министр, канцлер, председатель совета министров, глава кабинета министров) в парламентарной рес­публике назначается, как правило, президентом. Являясь лидером партии, получившей большинство голосов в парламенте, он форми-

руст правительство, которое осуществляет верховную исполнитель­ную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом.

Есть основания утверждать, что парламентарная республика представляет собой такую организацию высших органов государс­твенной власти, которая реально обеспечивает демократизм обще­ственной жизни, свободу личности, правовой порядок.

В качестве примеров парламентарных республик можно привес­ти такие страны, как ФРГ, Финляндия, Италия, Венгрия, Чехия, Эстония и др.

В президентской республике президент сосредоточивает в своих руках полномочия главы государства и главы правительства.

Характерные юридические признаки президентской республики\'.

- внепарламентский метод избрания президента и формирова­ния правительства;

- правительство формирует президент, но зачастую с согласия парламента;

- ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;

- президент лишен права роспуска парламента, и наоборот, пар­ламент в случае грубого нарушения им конституции, злоупотреб­ления властью, совершения преступления может возбудить против президента процесс его отстранения от власти (так называемый им­пичмент);

- президент является верховным главнокомандующим.

В различных странах президентская форма правления имеет сиои особенности. Однако для всех президентских республик ха­рактерным является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице (США), либо непосредственно назначает главу правительства и участвует в фор­мировании кабинета или совета министров.

В цивилизованных государствах президентская форма правле­ния действует на основе принципа разделения властей. Чтобы избе­жать диктата исполнительной власти на законодательную и судеб­ную власть, в президентских республиках на уровне конституции закрепляется сложная система эффективно действующего механиз­ма взаимных «сдержек и противовесов».

В президентской республике президент имеет право отлагатель­ного вето на законы, принятые парламентом, которое может быть преодолено повторным рассмотрением законов в парламенте. Пре­зидент в пределах своей компетенции самостоятельно издает норма­

тивные акты (например, указы, декреты и т. д.), которые занимают важное место в системе законодательства соответствующих стран. В настоящее время президентская республика является достаточно рас­пространенной формой правления во многих регионах мира (США, Бразилия, Аргентина, Мексика, Нигерия, Филиппины и др.).

В реальной жизни существуют и смешанные (полупрезидентские) республики, которые сочетают основные черты обоих типов респуб­ликанской формы правления, а также новые, не известные ни одно­му из рассмотренных выше типов республики черты.

Для республик смешанного типа правления характерно отсутс­твие прямой юридической связи между президентом и правитель­ством. В ряде государств всенародно избранный президент, будучи главой государства, в формально-правовом смысле оказывается от­деленным от руководства исполнительной властью, которое консти­туция страны возлагает на правительство. В этом случае конституция может устанавливать принцип доверия нижней палаты парламента по отношению к формируемому президентом правительству.

Одним из признаков, присущих исключительно республикам смешанного типа правления, является закрепленная в конституции страны возможность роспуска парламента или его нижней палаты по инициативе президента в случае возникновения непреодолимого конфликта между органами исполнительной власти и парламентом (такое правомочие президента закреплено, например, в России и Беларуси — ст. 111 и 117 Конституции Российской Федерации, ст. 93 и 94 Конституции Республики Беларусь).

В процессе исторического развития президентская республика становится все более распространенной формой правления. Она стала характерной для большинства постсоциалистических госу­дарств. Вместе с тем в современных условиях встречаются и такие «гибридные» формы правления, которые называют «республиканс­кими монархиями» или «суперпрезидентскими республиками». Так, в условиях тоталитарных систем появились республики, которым присуши элементы монархии — пожизненное властвование главы государства и фактическое подчинение ему всех ветвей власти. На­пример, согласно ст. 220 Конституции Югославии 1963 г. переизб­рание не распространялось на И. Броз Тито. Пожизненными объ­явили себя президенты Уганды, Туниса, Экваториальной Гвинеи и некоторых других государств.

Республиканская форма правления в наибольшей степени обес­печивает участие населения в формировании высших органов госу­

дарственной власти. В свою очередь, процедура выборов и порядок деятельности избранных органов власти требуют детального пра­вового регулирования, не говоря уже о том, что форма правления и структура высших органов государственной власти получают за­крепление в конституции страны.

Парламентарную и президентскую формы правления в совре­менном цивилизованном обществе сближают общие цели и зада­чи обеспечения наиболее оптимальной организации общественной жизни, гарантированного свободного развития личности, надежной охраны ее прав и интересов.

3.