ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

Под формой государственного устройства понимают национально­территориальное или административно-территориальное устройство государства, а также характер и принципы взаимоотношений между центральной государственной властью и властями частей, из которых состоит государство.

Существуют две основные разновидности форм государственно­го устройства: простые (унитарные) и сложные.

Унитарное (латин, unus — один) государство является единым, цельным государственным образованием, состоящим из админист­ративно-территориальных единиц, которые подчиняются централь­ным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. В унитарном государстве существуют\'.

- единая система высших органов власти и управления;

- одна конституция и единая система законодательства;

- единая денежная система;

- общая налоговая и кредитная политика;

- одно гражданство;

- единые вооруженные силы.

К унитарным государствам относится, например, Республика Беларусь, что специально закреплено в части первой ст. 1 Основ­ного Закона: «Республика Беларусь — унитарное демократическое социальное правовое государство».

Бытует мнение, что унитарные государства — мононациональ­ные, а федеративные — многонациональные. В действительности и унитарное государство может быть многонациональным. Многона­циональными государствами унитарного типа являются Афганис-

тан, Болгария, Китай и др. Однонациональными унитарными госу­дарствами являются Япония, Польша, Франция и др.

Сложной формой государственного устройства является федера­ция (латин, foedus — союз), субъекты которой обладают в определен­ной мере государственным суверенитетом.

В различных странах федеративное государственное устройство имеет свои уникальные особенности, которые определяются исто­рическими условиями образования конкретной федерации, в том числе национальным составом населения, своеобразием культуры и быта народов и т.

Территория федерации состоит из совокупности территорий ее субъектов, каждый гражданин субъекта федерации является одно­временно гражданином всей страны. Для федерации характерны федеральные вооруженные силы, единая финансовая, налоговая, денежная системы. Основную внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы.

Федеративная форма государственного устройства может быть следствием и воплощением различных видов общественных связей. Так, например, США, Мексика, ФРГ — это федеративные государс­тва, образованные не по национальному, а по территориальному признаку. Они обязаны своим возникновением и существованием региональным интересам определенных групп населения.

Россия, Индия представляют собой многонациональные госу­дарства. Каждый народ официально представлен определенным субъектом федерации. И это понятно, ибо в основе такой формы государственного устройства лежат межнациональные отношения.

Как правило, федерация возникает на основе нормативного до­говора (образование СССР в 1922 г.) либо принятия конституции (как это было в 1787 г. в США). Определенная государственная самостоятельность субъектов федерации закрепляется чаще всего специальным нормативным актом или конституцией союзного го­сударства. При этом субъекты федерации сохраняют свои системы

законодательства, свои конституционные акты, но соответствующие федеральному законодательству.

В настоящее время в мире насчитывается около двадцати феде­ративных государств. Как правило, это достаточно крупные госу­дарственные образования, расположенные на всех материках мира (ФРГ, Индия, Малайзия, Нигерия, США, Канада, Мексика, Австра­лия и др.).

Следует отметить, что в последней трети XX в. наблюдались, с одной стороны, тенденция федерализации некоторых государств (Бельгия, Канада и др.), с другой — распад федераций, построенных на национальной основе (СССР, СФРЮ, ЧССР).

Исследование проблем участия унитарных и федеративных госу­дарств в различного рода новых союзах в современных условиях при­обретает особую\'актуальность, в том числе для Беларуси и России¹.

Одной из важнейших, хотя и менее распространенной формой государственного устройства является конфедерация (в переводе с латинского — «сообщество») — не союзное государство, а союз госу­дарств, при котором государства, образующие конфедерацию, полно­стью сохраняют самостоятельность, имеют собственные высшие ор­ганы власти, управления и правосудия. Для координации совместных действий государства — члены конфедерации создают объединен­ные органы. Последние функционируют лишь в строго определен­ных целях (экономических, военных, политических).

Конфедерация, как правило, носит временный характер и не­редко выступала промежуточным звеном на пути движения госу­дарств к образованию федерации (США, Швейцария) или распа­далась (Австро-Венгрия, Речь Посполитая). В настоящее время конфедерацией в формально-юридическом плане считается Швей­цария, хотя фактически она является федерацией. Признаки конфе­дерации имеются у Содружества Независимых Государств (СНГ) и Европейского союза (ЕС)^{[LXXV] [LXXVI].}

Не все правоведы относят конфедерацию к формам государс­твенного устройства. Например, профессор А. И. Коваленко пишет:

«К формам государственного устройства недопустимо относить кон­федерацию. Конфедерация - это временный союз государств для достижения определенных целей. Главное отличие конфедерации от охарактеризованных форм государственного устройства заключает­ся в том, что она исключает субординацию образующих ее членов. Их взаимоотношения строятся по принципу координации, согласо­вания их интересов и проводимой политики»^[LXXVII].

4.