ГЛАВА XXXII1).
Ha-ряду съ вопросомъ о церковно - приходской школѣ во второй половинѣ 80-хъ годовъ въ земствахъ усиленно дебатировался вопросъ о профессіональномъ характерѣ начальной школы, причемъ многія земства удѣляли этому вопросу весьма много вниманія.
Правда, практически предпринято въ данномъ направленіи не было почтп ничего, но самое обсужденіе вопроса „отняло у земства не мало времени п энергіи, п время разработки вопроса о профессіональномъ обученіиПодробнѣе о профессіональныхъ (ремес.іенны и ссльско-хозяГіствепныхъ) школахъ см. второй томъ, глав}’ XIII.
совпадало по большей частп съ полнымъ затишьемъ для другихъ болѣе важныхъ вопросовъ народнаго образованія" *).
Слѣдуетъ замѣтить, что съ самаго начала въ земскихъ собраніяхъ не разъ возникало предложеніе о томъ, чтобы превратить начальную школу въ профессіональную-ремесленную,сельско-хозяйственную и т. д.[385][386]); иногда даже предпринимались кое-какіе шаги въ этомъ направленіи, — напр., ассигновывались небольшія суммы на ремесленные классы при сельскихъ п минпстерскихъ 2-хъ-классныхъ училищахъ (Смоленскоегубернское съ 1874 г., Херсонское губернское и др.). Послѣднее земство съ 1873 по 1886 г. тратило около 3.800 р. въ годъ на ремесленныя отдѣленія при школахъ. Нѣкоторыя земства ничего не ассигновывали на этотъ предметъ, но ходатайствовали о томъ, чтобы въ курсъ начальной школы было введено преподаваніе ремеслъ и т. и. Напр., Казанское губернское собраніе ходатайствовало (1882 г.) объ измѣненіи программы 2-хъ-классныхъ училищъ съ цѣлью приданія имъ характера профессіональныхъ. Курское губернское земство просило (1880 г.) о приданіи начальнымъ школамъ „практическаго" характера и т. д.
Въ основѣ всѣхъ подобныхъ заявленій лежало прежде всего несерьезное отношеніе къ вопросамъ народнаго образованія, а вмѣстѣ съ тѣмъ проглядывали и вполнѣ опредѣленныя классовыя тенденціи.
Но, какъ мы сказали, до конца 80 - хъ годовъ названный вопросъ возникалъ въ земствахъ лишь спорадически, и дальше пожеланій о томъ, чтобы „расширить программу введеніемъ ремесленныхъ классовъ, а также уроковъ рукодѣлія, плодоводства, пчеловодства, огородничества и т. п.“ [387]),—земства обыкновенно не шли.Въ концѣ 80-хъ годовъ вопросъ о профессіональномъ характерѣ школы становится моднымъ. Имъ занялся, какъ мы уже упомянули, цѣлый рядъ земскихъ собраній. При этомъ нѣкоторыя, по примѣру Вольскаго земства, рѣшали „обратить свое вниманіе и свои средства на ремесленно - техническое образованіе, а прежній свой 20-ти- лѣтній трудъ въ области народной грамотности передать съ полнымъ довѣріемъ духовенству"[388][389]). Но гораздо больше было въ этой области
разговоровъ, чѣмъ дѣла. „Дѣло“ выразилось главнымъ образомъ въ томъ, что губернскія земства въ концѣ 80-хъ и началѣ 90-хъ годовъ устраивали курсы садоводства и огородничества для учителей народныхъ школъ (С.-Петербургское, Воронежское, Псковское и др.), затѣмъ увеличивали свои ассигновки вообще на профессіональное образованіе,—на ремесленные классы при городскихъ училищахъ, на спеціальныя сельско-хозяйственныя учебныя заведенія и т.п. Такъ, напр., Бессарабское губернское земство открыло съ 1893 г. 3 сельско-хозяйственныя школы; въ 1891 г. открыло сельско-хозяйственную школу Новгородское губ. земство; въ 1889 г.—Воронежское; Херсонское губ. земство открыло вторую сельско-хозяйственную школу съ 1893 г. (первая открыта въ 1874 г.); Полтавское губ. земство постановило (1895 г.) принимать на счетъ губернскаго земства половину расходовъ на открытіе и содержаніе профессіональныхъ школъ, но не болѣе 3.000 р. на устройство и Г/2 т- Р- на содержаніе каждой; Калужское губ. земство ассигновало (въ 1896 г.) 4 т. р. па ремесленныя и сельско-хозяйственныя школы; Екатеринославское (1896 г.) учредило сельско-хозяйственную школу въ г.
Екатеринославѣ и т. д. Въ это время учредили сельско-хозяйственныя школы и нѣкоторыя другія земства J), но къ „начальному “ образованію этп школы отношенія не имѣли. Лишь Пермское губ. земство ассигновало средства на профессіональныя „четвертыя" отдѣленія при начальныхъ школахъ, — именно при 6 школахъ (съ 1895 г.). Кромѣ того, Пермское и Уфимское губ. земства ассигновали по 1 т. р. на распространеніе брошюръ по сельскому хозяйству.Такимъ образомъ, практпческпхъ результатовъ отъ земскихъ разговоровъ по поводу превращенія начальной школы въ профессіональную—не послѣдовало; но для насъ тутъ важна другая сторона: именно, въ постоянныхъ толкахъ о такомъ преобразованіи, особенно усилившихся къ концу 80-хъ годовъ, наглядно сказался тотъ хаосъ, который долгое время господствовалъ во взглядахъ земскихъ дѣятелей на задачи начальной народной школы. Правда, этотъ вопросъ поднимался далеко не во всѣхъ собраніяхъ, даже не въ большинствѣ ихъ, но слѣдуетъ имѣть въ впду, что его возбуждали вовсе не захудалыя земства, а такія, напр., какъ нѣкоторыя московскія, вятскія и т. д.
Какъ было упомянуто, земства съ 90-хъ годовъ обращаютъ больше вниманія, чѣмъ прежде, на развитіе профессіональнаго образованія О сельско-хозяйственныхъ школахъ см. томъ II, главу ХШ, а также И. П. Бѣлоконскій. „Земство и сельско-хозяйственныя школы". Черниговъ. 1894 г. и „Матеріалы по вопросу объ участіи Псковскаго губ. земства въ развитіи начальнаго образованія", вып. I: „Очеркъ дѣятельности губ. земствъ".
Исторія Земства, т. I. 3-
вообще, — устраиваютъ сельско-хозяйственныя, ремесленныя школы ит. д., затѣмъ субсидируютъ на содержаніе и устройство ремесленныхъ отдѣленій при городскихъ училищахъ и т. и. Въ общемъ, однако, всѣ мѣропріятія въ данной области носятъ до сихъ поръ совершенно случайный, не систематизированный характеръ, хотя иногда ассигнуются на это крупныя средства.
Такъ, въ 1901 г. на нужды профессіональнаго образованія было назначено всего около 1 м. р. [соотвѣтственныя затраты въ 1877 г. не превышали 50 т. р. *)]•Всего на этотъ предметъ ассигновали 123 уѣздныхъ земства ('/3 общаго числа) и 26 губернскихъ. Размѣръ ассигновокъ по губерніямъ (тыс. руб. и % къ смѣтѣ по нар. образ.) представляется слѣдующимъ:
) Въ 1877 г. губ. земствами было ассигновано: Екатеринославскимъ—42 т. Р** или 47,0;0 смѣты по нар. образ.; Московскимъ—2 т. р. (3.2°/0); Нижегородскимъ 1 т-
Просматривая эту таблицу, мы замѣчаемъ прежде всего полную безсистемность въ распредѣленіи расходовъ на профессіональное образованіе между губернскпми и уѣздными земствами. Въ однѣхъ губерніяхъ уѣздныя земства почти не принимаютъ участія въ несеніи этихъ расходовъ; въ другихъ—они несутъ ихъ почти полностью и т. д. Наиболѣе крупныя суммы расходуются уѣздными земствами Полтавской, Пермской, Екатеринославской, Харьковской, Вятской и Самарской губерній. Въ частности самыя большія ассигновки были сдѣланы слѣдующими уѣздными земствами:
500 —
Губернскія земства принимаютъ также самое различное участіе въ дѣлѣ профессіональнаго образованія: одни даютъ на это болѣе половины своего бюджета на народное образованіе (Екатеринославское, Полтавское, Таврическое и Тульское); другія йсе не ассигновываютъ ничего (Московское, Нижегородское, Орловское, Пензенское, Рязанское, Самарское, Смоленское, Тамбовское). Точно также существуетъ большое разнообразіе и въ отношеніи характера профессіональныхъ школъ, содержимыхъ земствами: въ однѣхъ губерніяхъ брлѣе вниманія обращается на сельско-хозяйственное образованіе, въ другихъ—на ремесленное. Подробнѣе о земской дѣятельности въ этой области мы будемъ говорить во ІІ-мъ томѣ нашей работы (см. главу XIII), въ связи съ дѣятельностью земства вообще въ области экономическихъ и агрономическихъ мѣропріятій; здѣсь же мы затронули вопросъ о профессіональномъ образованіи въ самыхъ общихъ чертахъ, чтобы дать понятіе о мѣстѣ, занимаемомъ въ земскомъ школьномъ хозяйствѣ мѣропріятіями даннаго рода.