XXIII. Послѣдствія преобразованія 1874 г.
Признаніе недостаточности преобразованія 27 іювя 1874 г.—Циркуляръ министра внутреннихъ дѣлъ отъ 22 декабря 1880 г.—Нужны ли особыя учрежденія по крестьянскимъ дѣламъ?
Вскорѣ я;е сознанная неудовлетворительность измѣненныхъ учрежденій по крестьянскимъ дѣламъ вызвала высоч.
утвержденное, 19-го марта 1880 r., постановленіе главнаго комитета объ устройствѣ сельскаго состоянія—о передачѣ на обсужденіе губернскихъ присутствій и мѣстныхъ вемствъ вопросовъ и предположеній, В08НИКШИХЪ по предмету преобразованія этихъ учрежденій. Это и было исполнено въ циркулярѣ министра внутреннихъ дѣлъ, отъ 22-го декабря 1880 г.—Здѣсь, напримѣръ, о непремѣнномъ членѣ, долженствовавшемъ составить главную рабочую силу, говорилось: «спеціально порученныя непремѣнному члену Й086М6ЛЬНЫЯ дѣла требуютъ отъ него весьма мало времени и притомъ, по мѣрѣ окончанія выкупнойопе- раціи, все болѣе сокращаются; нерѣдко дѣятельность непремѣнныхъ членовъ ограничивается тѣнъ, что они пріѣзжаютъ на засѣданія уѣвднаго присутствія, а остальное время проводятъ у себѣ въ деревняхъ. Дѣлопроизводство уѣзднаго присутствія, находясь въ завѣдываніи предсѣдателя,—уѣзднаго предводителя дворянства, который тоже не всегда живетъ въ городѣ,—идетъ медленно и невполнѣ исправно. Въ волостяхъ 8амѣчаются безпорядки, неправильное и небрежное счетоводство, несвоевременные В8П0СЫ собранныхъ податей, частыя растраты суммъ должностными лицами. Затѣмъ, въ виду постояннаго пребыванія непремѣнныхъ членовъ у себя въ усадьбахъ, путешествіе къ нимъ имѣющихъ до нихъ дѣло должностныхъ и частныхъ лицъ требуетъ времени и вначительныхъ ивдержекъ... Крестьяне, прибывая въ городъ, не знаютъ, куда имъ обращаться по своимъ дѣламъ... Нерѣдко непремѣнныхъ членовъ нельзя найти и въ ихъ усадьбахъ, такъ какъ они часто, безъ всякаго разрѣшенія, уѣзжаютъ и вовсе ивъ уѣэда, и даже изъ губерніи, чего предотвратить нельзя, при отсутствіи обязательнаго мѣстопребыванія», и т. д. (Сборникъ постан. по устр. быта крестьянъ за 1876 — 1882 r., и8Д. Чичинадзе, ч. 2, стр. 209).Преобразовательныя предположенія и обильный матеріалъ, собранный такимъ путемъ, остались, однако, безъ всякаго результата. Вскорѣ воэникли новыя предположенія,—и преобразованіе мѣстныхъ учрежденій по крестьянскимъ дѣламъ было проивведено, какъ мы увидимъ ниже, на тѣхъ самыхъ началахъ, вся несостоятельность которыхъ столь явно обнаруживалась до сихъ поръ, вслѣдствіе противорѣчія ихъ самому существу реформы 19 февраля 1861 г.
Съ учрежденіемъ 30 апрѣля 1885 г. должности податныхъ инспекторовъ, казалось, усиливался составъ присутствій, ибо податному инспектору предоставлялось участвовать съ правомъ голоса въ засѣданіяхъ мѣстныхъ уѣздныхъ no крестьянскимъ дѣламъ присутствій no тѣмъ дѣламъ, которыя «имѣютъ отношеніе ко взиманію казенныхъ сборовъ и вообще къ отбыванію населеніемъ денежныхъ повинностей». Ho подобныя дѣла переданы были въ 1874 r. единоличной власти уѣзднаго исправника и слишкомъ рѣдко восходили на коллегіальное обсужденіе. Участіе податнаго инспектора стало обусловливаться не закономъ, а тѣмъ, какъ угодно было допустить это участіе прочимъ членамъ присутствія: оно могло быть и значи- чельно, И НИЧТОЖНО,—ВЪ 83ВИСИМ0СТИ отъ отношенія инспектора къ нимъ и къ самому дѣлу.
Несостоятельность губернскихъ и уѣздныхъ по крестьянскимъ дѣламъ учрежденій становилась столь очевидною, что можно было только желать равноправности крестьянъ съ другими сословіями и подчиненія ихъ общимъ для всѣхъ учрежденіямъ. Особыя для крестьянъ учрежденія предназначались какъ бы къ подготовкѣ освобожденныхъ крестьянъ для передачи ихъ въ общія учрежденія.
Общій смыслъ обязанностей мировыхъ посредниковъ—именно говорилось въ «соображеніяхъ», принятыхъ въ основаніе закона 27 -го іюня 1874 r.,— составляло упроченіе крестьянскаго управленія на началахъ положеній 19-го февраля 1861 г. въ такой степени, «чтобы управленіе сіе могло быть со временемъ передано въ вѣдѣніе общихъ для всѣхъсословій административныхъ учрежденій». Мировые посредники не выполнили этой задачи. Она была преподана отчасти, 27 іюня 1874 r., вниманію коллегіальныхъ учрежденій. Общее мнѣніе засвидѣтельствовало попрежнему о неудовлетворительности крестьянскаго управленія. Ho ясно ли дѣлалось, что всѣ эти особыя учрежденія, организуемыя на сословномъ началѣ, вопреки высоч. утв. основнымъ началамъ, преподаннымъ 25 марта 1859 r., нимало не упрочиваютъ крестьянскаго управленія для передачи его въ вѣдѣніе общихъ установленій. Да и въ чему тутъ особая подготовка, особое упроченіе? Общія учрежденія и были бы сами въ тому предназначены. Безъ сомнѣнія, они оказались\