Положение о выборах в Учредительное Собрание.
Согласно избирательному закону, страна была разбита на 79 избирательных округов, на территории которых на основе всеобщего, равного, прямого и тайного голосования должны были состояться выборы более 800 членов Учредительного Собрания.
Они совпадали а основном с губерниями, и также выделялись Москва, Петроград, округа по Кавказу, Средней Азии, Сибири к Дальнему Востоку. Округа делились на участки, повторявшие границы участков выборов городских дум и волостных земств летом - осенью 1917 г.Подготовкой и проведением выборов руководила Всероссийская по делам о выборах в Учредительное Собрание комиссия (Все-выборы) во главе с кадетом Н. Авиновым, образованная еще Временным правительством в начале августа. В списки избирателей внесли около 90 млн граждан России, имевших право голоса, который они должны были отдать за список той или иной политической партии или общественной организации. По некоторым округам число списков исчислялось десятками.
Правовой основой действия УС является «Положения о выборах в Учредительное Собрание"
Согласно раздела I "Положения о выборах в Учредительное Собрание", утвержденного временным правительством 20 июля (только этот первый раздел и был разработан и опубликован), были определены состав и порядок его выборов. Так, § I "Положения" гласил: "Учредительное собрание образуется из членов, избранных населением на основе всеобщего, без различия пола, и равного избирательного права, посредством прямых выборов и тайного голосования, с, применением начала пропорционального представительства". Впервые в истории России были представлены демократические избирательные права всем "российским гражданам обеего пола, коим ко дню выборов исполнится 20 лет", военнослужащим с 18 лет. Примечательна /особенно для нынешних поборников "прав человека"/ трактовка «граждан»: "Избирательным правом пользуются как коренные российские граждане, так и лица, принятые в российское гражданство /подданство/.
В частности проживающие в России финляндские граждане /уроженцы/, а равно эвакуированное население губернии бывшего Царства Польского. Лица женского пола русского происхождения, состоящие в замужестве за иностранцами, не подлежат внесению в списки. Лица женского пола иностранного происхождения, состоящие в замужестве за российскими гражданами, подлежат внесению в списки". Пункт 10-й "Положения" создавал прецедент ограничений прав: "Члены царствовавшего в России дома на могут не избирать, ни быть избираемыми в Учредительное Собрание". Лишались права голоса и солдаты-дезертиры. Избранным могло быть "каждое лицо", пользующееся правом участия в выборах; кандидат мог баллотироваться даже по пяти округам. В целом это был самый прогрессивный в мире избирательный закон, ставший затем образцом для . многих государств мира.11 октября в порядке подготовки к открытию УС приступила к работе "Особая комиссия по составлению проекта Основных законов" Среди 30 членов комиссии преобладали правоведы - кадеты /З. М. Гессен, Б. Э. Нольде, В. Ф. Держинский, М. М. Винавер и др. /, были также эсеры и энесы /А. А. Булат, М. В. Вишняк и др. /. Проект конституции из 200 статей исходил из следующих схем: 1. принцип народного верховенства, 2. широкое развитие местного самоуправления, 3. признание и обеспечение личных свобод. Рассматривая вопрос о гражданстве, комиссия высказалась за "интернациональный" принцип /государство руководствуется общностью интересов всех государств/, отвергнув "популяционистический" /ограничение выезда, рост населения/ и «национальный» /увеличение числа лиц одной и господствующей нации/. В структуре народного представительства /законодательного собрания, парламента/ предполагалось создать две палаты: верхнюю, избираемую из представителей автономий, общественных организаций, земств и т. д. /она играет, консервативную роль "корректива" к партийной борьбе/, и нижнюю, избираемую всем населением. Россия как государство признавалось единым и неразделенным, федерацией областных автономий, где законы областных автономных властей не имеют обязательной силы, если противоречат конституции или законам федерации.