ПЕРВАЯ СОВЕТСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ

j B этих словах Ленина> гениального организатора и руководителя Великой Октябрьскбй социалистической революции, вели- чайшего из учителей коммунизма, продолжателя дела Маркса — Энгельса, заключалась целая программа революционной борьбы рабочего класса, вступившего в последний и решительный бой с капиталистическим миром за свое окончательное освобождение.

Bce последующее развитие пролетарской революции состояло в осуществлении этой программы, ведущей к решению основной задачи — к построению социалистического общества.

B марте 1918 г. Ленин подвел итоги первых месяцев существования советской власти, указав, что она прошла победным, триумфальным шествием большевизма из конца в конец громадной страны, подняла к свободе и к самостоятельной жизни самые обездоленные из угнетенных царизмом и буржуазией слои трудящихся.

«Мы ввели и. упрочили, — писал Ленин в статье «Главная за>- дача наших дней», — Советскую республику, новый тип^ государства, неизмеримо более высокий и демократический, чем

_______________ ^N

і 1 Л e н и н, Заседание Петроградского Совета P. и С. Д. 7 яоября f(25 октября) 1917 r., Соч., т. XXII, стр. 4.

; V

A

)

лучшие из буржуазно-парламентаргіых республик. Мы устано вили диктатуру пролетариата, поддержанного беднейшим кресть янством, и начали широко задуманную систему социалистиче ских преобразований. Мы пробудили веру в свои силы и зажгл? огонь энтузиазма в миллионах и миллионах рабочих всех стран Мы бросили повсюду клич международной рабочей революции Мы бросили вызов империалистским хищникам всех стран» K Таково историческое значение нашей революции.

«Мировое значение Октябрьской революции, — говорит товг рищ Сталин, — состоит не только в том, что она является ве • ликим почином одной страны в деле .прорыва системы империа • лизма и первым очагом социализма ів океане империалистиче ских стран, но также и в том, что она составляет первый эта Ь мировой революции и могучую базу ее дальнейшего разверты • вания» 2.

Перед пролетариатом, захватившим власть в свои руки, стоял г величайшая историческая задача — уничтожить всякую экспло- атацию и насилие, уничтожить классы, создать новое, социали\'- стическое общество. Ho для этого прежде всего надо было 3af щититься от попыток старого мира вернуть силой старый поря док, надо было быть готовым сломить сопротивление эксплоа- та.торов. Весь исторический опыт говорит о том, что отживающие классы не уходят добровольно. Вот почему одной из осноні- ных задач, стоявших перед пролетарским государством в тотпе- риод, было сломить насилием сопротивление эксплоататоров;. Ленин определял диктатуру пролетариата как упорную борьбу, кровавую и бескровную, насильственную и мирную, военную te хозяйственную, педагогическую и администраторскую протиЬ сил и традиций старого общества. |

Насилие пролетарской диктатуры есть насилие во имя окончательного уничтожения всякого рабства, всякой эксплоатации человека человеком. Только такое насилие, освященное великим> целями коммунизма, имеет свое историческое оправдание. Hc содержание диктатуры пролетариата определяется не только на силием и даже\' не главным образом насилием. Диктатура пролетариата характеризуется системой творческих мероприятиг партии и советского правительства.

Три основные задачи стоят перед диктатурой пролетариата

«1) Использованиевласти пролетариатадляподавления эксплоа таторов, для обороны страны, для упрочения связей с пролета риями других стран, для развития и победы революции во все> странах.

2) HcnonbSOBaHHej власти пролетариата для окончательног< отрыва трудящихся и эксплоатируемых масс от буржуазии, длі упрочения союза пролетариата с этими массами, для вовлечени; этих масс в дело социалистического строительства, для государ ственного руководства этими массами со стороны пролетариата [1] [2]

3) ^Использование власти пролетариата для организации социализма, для уничтожения классов, для перехода в /общество без классов, в общество без государства» *.

Основной предпосылкой для выполнения задач, стоящих перед диктатурой проле.тариата, был слом машины государственного управления буржуазии.

Открылась новая страница в истории человечества, в истории борьбы рабочего класса и всех трудящихся за свое освобождение, за социализм.

Первые дни и месяцы после победы пролетариата показали, что эта борьба будет тяжелой, что нужны героические усилия и подвиги для преодоления бешеного сопротивления эксплоатато- ров, для сокрушения буржуазно-помещичьей, генеральской контрреволюции.

Ленин в первую годовщину Великого Октября[3], подводя »а Чрезвычайном VI Всероссийском съезде советов (6—9 ноября 1918 г.) итоги пройденного исторического пути, говорил: «Нам пришлось начинать нашу революцию в условиях необыкновенно трудных, в которых не будет находиться ни одна из дальнейших рабочих революций мира...»2.

Эти трудности заключались не только в исключительном разорении страны в результате империалистической войны, не только в яростной борьбе помещиков, капиталистов, генералов, офицерства, значительнейшей части чиновничества и интеллигенции, от- зетивших на переход власти к рабочим и крестьянам саботажем, организацией заговоров и вооруженных восстаний, но и в начавшейся в чрезвычайно сложной обстановке международных отношений прямой открытой военной интервенции империалистических государств.

Против диктатуры рабочего класса с оружием в руках выступили низвергнутые\' социалистической революцией эксплоататор- ские классы>—помещики и капиталисты, стремившиеся восстановить свою власть. Интенсивную контрреволюционную деятельность развернули меньшевики и эсеры всех разновидностей, прикрывавшие свою службу интересам капиталистической реставрации маской «социалистов» и борцов за «демократию».

циалистической революции троцкистско-бухаринские предатели за спиной партиизаключили блок с так называемыми «левыми» эсерами\' для совместного осуществления чудовищного плана убийства вождей рабочего класса—Ленина, Сталина и Свердлова, свержения советской власти, восстановления помещичье-буржу- азного строя.

Ha первом этапе развития советского государства (от II к III Всероссийскому съезду советов) советская власть триумфальным шествием прошла по городам, селам и деревням России, утвеірдившись почтй на веей необъятной территории нашей родины. Советская власть сравнительно легко разгромила в этот период вооруженные силы внутренней контрреволюции (кале- динщину, дутовщину и т. д). Однако, очень скоро советской республике пришлось столкнуться с гораздо более опасным и могучим врагом в лице международного империализма. . .

Обе группы империалистических хищников — германские и антантовские, занятые взаимной вооруженной борьбой за передел мира, «е могли в первые месяцы Октябрьской революции сконцентрировать все свои силы против молодого советского государства. Однако, .уже и в этот период чрезвычайно четко выявились стремления империалистов любыми способами и «методами ликвидировать советскую власть. Наибольшая опасность в этот период угрожала со\'стороны германского империализма.

Уже в феврале 1918 r., в результате гнусной провокации Троцкого, сбветСкая республика, не успевшая еще организовать свои военные силы, подверглась вооруженному натиску со стороны германских империалистов. Лишь гениальная тактика вождей революции Ленина и Сталин.а, имевшая своим результатом завоевание мирной передышки, лишь разгром партией и трудящимися массами бухаринско-троцкистских и левоэсеровских предателей, провоцировавших войну, — спасли в этот период _срвет- скую страну от почти неминуемой гибели.

Краткая передышка, которой добилась советская власть путем заключения \'Брест-Литовского мирного договора, вскоре оказалась сорванной открЫтым выступлением против советской республики империалистов Антанты. Начиная с апреля 1918 r., развертывается прямая интервенция «союзников» (Японии, Англии, Франции) на Дальнем Востоке и на Севере (Мурманск, Архангельск). По инициативе англо-французских империалистов в \'конце мая 1918 г. на\'территории Сибири, Урала, Поволжья вспыхивает мятеж ■ так называемых чехословацких легионов (боевые отряды чешских военнопленных мировой войны) против совета ской власти. Под руководством и по указаниям интервентов белогвардейцы, меньшевики, эсеры и другие.антисоветские элементы организуют ’при поддержке троцкистско-бухаринских предателей целый ряд контрреволюционных мятежей, диверсий, а также террористических актов против руководителей советского государства. Волна кулацких восстаний" прокатывается по всей стране. Деревенское кулачество злостно саботирует в этот кри-

тический> период все мероприятия советской власти, в особенности в продовольственной области, пытаясь костгіявой рукой ‘ голода задушить революцию. Советская республика подвергается объединенному натиску внешней и внутренней контррезолюции. Вокруг советской страны стягивается кольцо фронтоз .гражданской войны. , :,

Первая советская Конституция рождалась, таким образом, в \' Обстановке чрезвычайно напряженной борьбы трудящихся масс i нашей страны против интервентов, белогвардейцев и других | контрреволюционных сил, стремившихся к реставрации капита-j лизма. , \' ской власти. 20(7) декабря 1917 г. был организован специальный орган борьбы с контрреволюцией — Всероссийская Чрезвычайная Комиссия. 1 ! i : . .

Ha место Старой царской армии — одного из главных орудий насилия эксплоататорского государства — согласно декрету CHK от 28(15) января 1918 г. была создана новая, социалистическая Рабоче-Крестьянская Красная Армия, призванная защищать co- щиалистическое отечество от вооруженного посягательства внешних и внутренних врагов.

**

*

Величайшее значение имела деятельность советской власти, направленная к раскрепощению многочисленных национальностей б. Российской империи, являвшейся подлинной тюрьмой народов. Эта деятельность осуществлялась специальным органом, создание которого стало возможным только в условиях советского государства, — Народным комиссариатом по делам национальностей, во главе которого стоял гениальный соратник Ленина — товарищ Сталин.

Важнейший принцип национальной политики советской власти,

■ сформулированный Лениным и Сталиным в программе большевистской партии, — право каждой нации на самоопределение івплоть до отделения и образования самостоятельного государства,— был провозглашен еще в ленинском декрете «О мире», принятом II Всероссийским съездом, советов. B опубликованной вслед затем 16(3) ноября 1917 г. за совместной подписью Ленина и Сталина «Декларации прав народов России» были зафиксированы следующие основные начала советской национальной политики:

«1) Равенство и суверенность народов России.

2) Право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

3) Отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений.

4) Свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России»1.

Исходя из этих основных начал, советское правительство дек-

См. документ № 72 данного сборника.

Xl

ретом OT 17 (4) декабря 1917 г. лризнало за Украиной право* «отделиться ;СОЗерШеН\'Н,0 от России или вступить в договор C Российской Республикой о федерации и всяком ином устройстве взаимоотношений»[4]. Декретом от 31(18) декабря. 1917 г. «О Финляндской Республике» CHK в полном согласии с принципами права наций на самоопределение признал государственную* независимость Финляндии. B декрете «О турецкой Армении» от 11 января 1918 г. (29 декабря 1917 г.) CHK торжественно провозгласил право армян оккупированной ранее царской Россией турецкой Армении на свободное самоопределение вплоть до полной независимости.

Проведение в жизнь ленинско-сталинской национальной политики сплотило тірудящиеся массы ранее угнетенных национальностей вокруг диктатуры пролетариата, открыло перед ними путь к братскому объединению с русским рабочим классом, с великим русским народом в целях победоносного строительства, социализма. Это !нашло свое выражение в постановлении III Всероссийского съезда советов «0 федеральных учреждениях Российской республики», принятом по докладу товарища Сталина по национальному вопросу. B этом постановлении Советская Российская республика характеризовалась как добровольный союз — федерация национальных советских республик.

Особо следует отметить такой вЫдающийся акт, как опубликованное в апреле 1918 г. обращение Наркомнаца товарища Сталина «К советам Казани, Уфы, Оренбурга, Екатеринбурга, Совнаркому Туркестанского края и др.». B данном обращении товарищ Сталин с исключительной четкостью сформулировал сущность, основные принципы строительства советских автономий.

* *

*

Осуществление первых шагов к социализму, направленных на ликвидацию частной собственности на орудия и средства производства, нашло свое выражение в следующих исторических декретах советского правительства.

Декретом "II Всероссийского съезда советов «0 зем^е» была ликвидирована частная собственность на землю. ЗеДОля была* передана в пользование трудящегося крестьянства. /

Подготовительным шагом к национализации крупной промышленности, транспорта и т. д. явилось введение рабочего контроля . (согласно «Положению о рабочем контроле», принятому ВЦИК 27(14) ноября 1917 r.).

Одним из важнейших социалистических мероприятий советской власти явилась национализация всех частнцх банков и их объединение с Государственным банком (декрет ВЦИК о национализации банков от 27(14) декабря 1917 r.). Национализацией банков советская власть нанесла мощный удар финансовому капиталу, *подорвав один из важнейших устоев экономического и политического господства буржуазии. B этом отношении co-

ветская власть учла опыт Парижской Коммуны, не повторив ошибки коммунаров, которая заключалась в том, что парижские рабочие не посмели посягнуть на святое святых буржуазии, на ее финансовые богатства.

3 февраля (21 января) 1918 г. советским правительством был издан закон об аннулировании государственных займов.

14(1) декабря 1917 г. ВЦИК ѵтвердил декрет «О Вйсшем Совете Народного Хозяйства». BCHX явился высшим органом советского государства в области планомерной организации и регулирования всего народного хозяйства в соответствии с интересами трудящихся масс.

B дальнейшем последовали декреты советского правительства о национализации торгового флота [8 февраля (26 января) 1918 г.], внешней торговли [22(9) апреля 1918 г.], крупнейших •предприятий промышленности и транспорта [28 (15) июня 1918 г.].

Наконец необходимо особо отметить ряд декретов советского правительства, ,направленных к осуществлению и закреплению- подлинно демократических прав и свобод трудящихся граждан Советской республики.

.Декретом CHK от 11 ноября (29 октября) 1917 г. было реализовано одно из программных требований большевистской партии— введение 8-часового рабочего дня.

B опубликованно\'м^Г4(1)~н\'бября~1ШТ\'г. «Правительственном сообщении о социальном страховании» было провозглашено право трудящихся граждан на социальное обеспечение.

B процессе раскрепощения сощШнстачесжой”рёволЮцией трудящихся женщин и осуществления их полного равноправия с мужчинами большое значение имел декрет ВЦИК и CHK от 31(18) декабря 1917 г. «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния».

B деле осуществления подлинной свободы совести и освобождения трудящихся масс из-под влияния церкви как одной, из важнейших опор старого, эксплоататорского строя, огромное значение имел декрет CHK от 2 февраля (20 января) 1918 г. «Об отделении церкви от государства и школы от церкви».

•* *

Каждый из вьгшеиеречисленных законодательных актов, изданных в большинстве своем в период триумфального шествия; советской власти, являлся могучим орудием в руках пролетарского государства в деле ликвидации всех устоев старого, эксплоататорского государства и одновременного созидания основ нового, социалистического строя.

Содержание изданных в этот период декретов получило свое- обобщение в ленинско-сталииской «Декларации прав трудящегося И эксплоатирѵемого народа». СущнОСть завоевании трудйЩй\'хся: масс, закрешшнных в этой Декларации, была гениально охарактеризована в следующих, относящихся к январю 1918 r., ленинских строках: 1 1 • i ’.

,. ! «Уже завоевано:

а. Максимум демократизма p. Конкретизация первых шагов к социализму

у. Мир и земля» 1

Декларация была единогласно утверждена 31(18) января 1918 г. HI Всероссийским съездом советов как документ рели- чайшего конституционного значения.

B «Декларации прав трудящегося и эксплоатируемого народа» подтверждался переход всей власти в центре и на местах к советам рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. B ней говорилось о Советской Российской республике как о союзе сво- j бодных наций, как о федерации советских национальных pec- I) лублик.

Провозглашая основной своей задачей уничтожение всякой эксплоатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплоататоров, установление социалистической организации общества и победу социализма во всех странах, эта Декларация утвердила программу всего последующего развития пролетарской революции, великие принципы борьбы пролетариата и всех трудящихся за свое окончательное освобождение, за победу социализма.

Декларация подтвердила отмену частной собственности на землю, закон о рабочем контроле в целях обеспечения власти трудящихся над эксплоататорами и как первый шаг к полному переходу фабрик, заводов, рудников, железных дорог и прочих средств производства и транспорта в собственность Советской рабоче-крестьянской республики, подтвердила переход всех банков в собственность рабоче-крестьянского государства.

Декларация ввела всеобщую трудовую повинность,\' вооружение трудящихся и образование социалистической Красной Армии рабочих и крестьян при полном разоружении имущих классов; она покончила с политикой тайных договоров, аннулировала займы, заключенные правительством царя, помещиков и буржуазии. Декларация выразила стремление советской\' власти создать действительно свободный и добровольный, а следовательно, тем более полный и прочный союз трудящихся- классов всех наций России.

Наряду с Декларацией, III Всероссийский съезд советов принял по докладу товарища Сталина постановление «О федеральных учреждениях Российской республики». Принятие этого документа имело большое конституционное значение. «Российская социалистическая советская республика, — говорилось в постановлении,— учреждаетсянаоснсве добровольного союза наро[5] дов России, как федерация советских республик этих народов»*.

III Всероссийский съезд советов поручил ВЦИК разработать первую советскую Конституцию. [6] [7]

Ha расчищенном от исторического хлама пути трудящиеся массы приступили к постройке мощного светлого здания социалистического общества, к созданию нового, невиданного в истории типа государственной власти. Заложив основы государственной власти, советское правительство приступило к выработке Конституции.

Председатель ВЦИК Я. M. Свердлов на заседании Всероссийского центрального исполнительного комитета четвертого созыва в своем докладе указал на необходимость привлечь значительно более широкие слои трудящихся, чем это было до того, K работе по управлению страной.

«Поэтому, — говорил т. Свердлов, — придется обратить внимание тех товарищей, которым мы поручим разработку конституции, на то обстоятельство, что при разработке конституции необходимо построить советскую власть таким образом, чтобы она не только давала возможность работы, но чтобы вынуждала значительно более широкие круги трудового народа к непосредственному управлению страной»1.

Далее он подчеркнул:

«Первый период\' нашей советской жизни Чюжно считать бо» лее или менее законченным. Мы перенеслись в новый период, в фазу строительствами нам приходится наталкиваться на целый ряд вопросов в силу того, что точно зафиксированных положений между целым рядом существующих органов у нас не существует в жизни, что и наталкивает нас к выработке более подробной конституции советской республики»2.

Отметив, что в настоящее время не разграничена компетенция отдельных государственных органов и что ряд одинаковых вопросов разрешается одновременно как в Совете Народных Комиссаров, так и в ЦИКе, т. Свердлов обратил внимание на необходимость устранения этого положения путем разграничения функций к сферы компетенции различных органов советской власти.

Bce указания председателя ВЦИК Я. M. Свердлова, как и соответствующие решения III Всероссийского съезда советов, были положены в основу работы Конституционной комиссии ВЦИК, образованной 1 апреля 1918_r., и обеспечили выработку основного закона Советской республики.

Руководящая роль в Комиссии принадлежалатоварищу Сталину. Еще за два дня до первого заседания Конституционной комиссии в № 64 «Известий» была опубликована беседа с товарищем Сталиным. B этой беседе товарищ Сталин указал на основные задачи, стоящие перед Конституционной комиссией, особенно подчеркнув два момента: первый — необходимость четкого установления принципов советской федерации, построенной на основе добровольного объединения национальностей; второй — необходимость строгой централизации, недопустимость сепаратизма мест, восителем которого являлись «левые» эсеры и HX1 [8] *

союзники, так называемые «левые коммунисты». 12 апреля 1918 г. товарищ Сталин предложил Комиссии составленные им тезисы «О типе федерации Российской советской республики». Эти тезисы состояли из трех пунктов. ,B первом^пункте говорилось об общей задаче Конституции, определяющей организацию власти. Bo втором пункте шла речь о том, что исходным для Конституции должно\'быть решение III съездасоветов «О федеральных учреждениях Российской республики». B третьем пункте определялись принципы выделения федеративных единиц.

Под руководством товарища Сталина Комиссия отвергла антиленинский, ,политически вредный «проект» федеративного устройства советской республики, предложенный членом комиссии проф. Рейенером. B основе этого «проекта» лежал левоэсеровский принцип областного экономического деления, т. e. построения областей, учитывающего лишь территориально-экономические признаки и совершенно .игнорирующего значение национального вопроса при разрешении проблемы советской федерации.

Ha основе своих тезисов товарищ Сталин разработал проект «Общих положений Конституции Российской советской федеративной республики», утвержденный Комйссией в заседании ІЭ апреля 1918 г. в качестве документа, в котором была дана характеристика задач и важнейІпих принципов советской Конституции. Историческое значение имел исходный и ведущий пункт сталинских «Общих положений», в котором в чеканной форме была определена главная задача советской Конституции — установление диктатуры рабочего класса в виде мощной всероссийской советской власти в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплоатации человека человеком и построения социализма.

Следует подчеркнуть в связи с этим, что против принципа диктатуры проретариата как сущности советской Конституции с исключительным ожесточением боролись все враги советской власти. Особенно гнусную роль в этой борьбе играли маскировавшиеся в тогу «друзей» советской власти и прикрывавшиеся «революционной» левацкой фразеологией враги из лагеря «левых» эсеров и сблокировавшихся с ними троцкистско-бухаринских предателей.

B проекте советской Конституции, представленном в Комиссию от имени «левых» эсеров Шрейдером, полностью отрицался принцип диктатуры пролетариата и выхолащивалась сущность советов как органов власти этой диктатуры. B этом «проекте» советам отводилась роль лишь политических «говорилен» обычного буржуазно-парламентского типа. B противовес большевистскому принципу демократического централизма, «левые» эсеры и их бухаринско-троцкистские Союзники выдвигали лозунг «предельной децентрализации управления», означавший не что иное, как призыв к независимости местных советов по отношению к высшим органам советской власти, призыв к незыполненик> на местах законов и директив пролетарского государства.

Этот лозунг, целиком соответствовавший интересам классовых врагов советской власти, в ряде случаев был осуществлен на практике «левыми» эсерами и K0 (факты организации «совнаркома Московской области», Калужской «республики», ряда уездных и волостных «совнаркомов» и т. д.). Советское правительство вело энергичную борьбу с этими децентрализаторскими извращениями в советском строительстве. Наряду с аннулированием местных «совнаркомов» и губернских «республик», постановлением ВЦИК от 9 июня 1918 г. был ликвидирован и «совнарком Московской области», который «левые» эсеры и К° пытались противопоставить ленинскому Совету Народных Комиссаров.

Под руководством товарища Сталина Конституционная комиссия дала резкий отпор децентрализаторам и «областникам», решительно отклонив левоэсеровский «проект» Конституции. Точно так же был отвергнут Комиссией и явно анархистский по содержанию проект «конституции трудовой республики», предложенный так называемыми максималистами.

Исходя из ленинско-сталинской «Декларации прав трудящегося и эксплоатируемого народа» и сталинских «Общих положений», Конституционная комиссия к июню 1918 г. подготовила проект первой советской Конституции.

После тщательного редактирования в особой комиссии ЦК РКП(б) под непосредственным руководством В. И. Ленина этот проект, оформивший стройную систему органов советской власти и записавший великие завоевания Октябрьской социалистической революции, поступил на окончательное утверждение V Всероссийского съезда советов.

B Конституции был записан опыт восьмимесячной борьбы пролетариата по организации своего государства. B Конституции