ОБЯЗАННОСТИ КАЗАКОВЪ.
Главнѣйшая обязанность общегосударственнаго характера это военная личная повинность, отбываемая казаками по особымъ законоположеніямъ. Особенный характеръ военной службы казаковъ вытекаетъ изъ
1) ibid.
33.2) Учр. гр. упр. каз. 455.
3) ib. 461, 462. *) ib. 474 и др. 6) ib. 481.
6) ibid. 1006, 1321, 1338, 1336, 1589.
’) Учр. Гр. Упр. каз. 474, 79Э, 899, 1588 и сл.
8) ib. 1019, прил. 3, п. 5. Прил. къ ст. 1019 (прнн. 8)
») ib. 789, 792, 798, 908
— 86 —
главкой обязанности станичниковъ, „которая состоитъ въ охраненіи и защпщепні мѣстъ ими населенныхъ отъ внутреннихъ и внѣшнихъ безпорядковъ и наблюденіи ва тишиною и спокойствіемъ въ той самой дистанціи, гдѣ они обитаютъ" *). Если къ этому прибавить, что казаки „обязаны отправлять службу, гдѣ указано будетъ начальствомъ"[77][78]), то служба казаковъ принимаетъ характеръ весьма разносторонній. „Казаки отбиваютъ воинскую повинность съ собственнымъ снаряженіемъ и на своихъ лошадяхъ"[79]). Въ военное время казаки обязаны оставаться на службѣ до тѣхъ норъ, пока того будетъ требовать государственная надобность. Изъятій и льготъ отъ службы нѣтъ почти никакихъ[80]). Казачья военная служба и•• ограничивается защитой Престола и Отечества, подобно другимъ родамъ военныхъ службъ. Разсмотримъ для примѣра обязанности нѣкоторыхъ частей Сибирскаго казачьяго войска. Къ обязанностямъ казаковъ по дѣламъ полицейскимъ: 1) ночные полицейскіе разъѣзды въ городахъ; 2) поимки бѣглыхъ въ городахъ и округахъ, конвой казенныхъ транспортовъ, пикеты и разъѣзды около заводовъ и фабрикъ, въ предупрежденіе побѣга ссыльныхъ, препровожденіе ссыльныхъ па этапную дорогу, составленіе конной стражи по этапу, исправленіе особенныхъ порученій при чиновникахъ, имѣющихъ полицейскія обязанности, охраненіе соляныхъ озеръ, побужденіе къ взносу податей, недоимокъ и исправленіе повинностей, наблюденіе за благочиніемъ на сельскихъ и ипоріцпыхъ ярмаркахъ, отправленіе должностей квартальныхъ надзирателей въ малолюдныхъ городахъ, наблюденіе въ казенныхъ поселеніяхъ.
По дѣламъ хозяйственнымъ: развозка, храненіе и продажа отъ казны предметовъ продовольствія въ отдаленныхъ сѣверныхъ мѣстахъ, сборъ інм гі< іі ( : инородцевъ, разныя порученія на заводахъ, фабрикахъ, при казенныхъ промыслахъ по части землемѣрной и строительной, разила порученія при казенныхъ заготовленіяхъ посредствомъ комиссій. Наконецъ, казаки назначаются въ замѣнъ другихъ командъ, въ пограничные караулы и разъѣзды, гдѣ не устроено особой пограничной стражи, въ караулы при казенныхъ имуществахъ, гдѣ нѣтъ воинскихъ команда, іміею почтальоновъ въ малолюдныхъ мѣстахъ, въ счетчики по ка пачеііси у, къ случаѣ недостатка, по особымъ распоряженіямъ
— 87 —
Главнаго Управленія въ замѣнъ воинскихъ командъ по обязанностямъ Внутренней Стражи, гдѣ нѣтъ инвалидныхъ командъ, исполнять вмѣсто нихъ гарнизонную службу и т. д. *). Станичные казаки не получаютъ отъ казны никакого довольствія, исключая чрезвычайно дальнихъ командировокъ, напр., въ 1822 г. въ Сѣверную Экспедицію. При подобныхъ командировкахъ, продолжающихся обыкновенно долгое время, сибирское начальство (?) обязано давать казакамъ по 15 к. въ сутки и опредѣлить довольствіе натурою[81][82][83]). Правда, нѣкоторымъ казакамъ (такъ наз. передовымъ) отпускалась срочная мундирная одежда, аммуниція и даже лошади отъ казны, по въ 1861 г. все это было замѣнено, по подобію прочихъ .казачьихъ войскъ, ремонтною дачею при поступленіи на дѣйствительную службу по 21 р. 45 к. въ годъ каждому. Эту сумму законодатель считалъ достаточнымъ пособіемъ для дальнѣйшаго снаряженія на военную службу отъ избытковъ своего хозяйства8). Камчатскимъ казакамъ, въ виду трудности службы и малоземельности, законодатель сдѣлалъ нѣкоторыя облегченія. Одежду казаки обязаны имѣть собственную, оружіе и лошадей отъ казны. Для зимней ѣзды казаки обязаны имѣть собакъ.
Бъ случаѣ командировки далѣе 500 верстъ отъ своего мѣстопребыванія казаки имѣютъ право на порціонныя деньги. Фуражъ полагается только въ зимнее время и при томъ одно сѣно[84][85]). Даже и этотъ краткій анализъ единственной государственной повинности казаковъ, личной воинской, ясно указываетъ на сходство съ единственною государственною повинностью, тоже личной воинской, служилаго сословія Московскаго государства. Конечно, характеръ служилаго сословія приданъ былъ казакамъ московскими государями особенно, послѣ зачисленія въ составъ казачьяго войска дѣтей боярскихъ и дворянъ[86]). Строй областей казачьихъ войскъ много напоминаетъ строй областей .Московскаго государства. Объемъ власти Наказнаго Атамана и Воеводы, мѣстное самоуправленіе, содержаніе служащихъ посредствомъ земельнаго довольствія, обращеніе помѣстій въ вотчины, представительство въ судѣ, дьяки, повытчики и проч. это все напоминаетъ Москву. Казаки освобождаются отъ всѣхъ государственныхъ податей и денежныхъ земельныхъ сборовъ6). Поэтому, казаки
— 88 —
никогда пе платили, подобно прпвнллегнровапныыъ сословіямъ, пп подушной подати, ни поземельнаго налога (посошной подати), ни подымной подати, пи государственныхъ оброчныхъ податей. Мало того, казаки избавлены были даже отъ неокладныхъ сборовъ: питейныхъ, таможенныхъ, соляныхъ и др. Казаки Амурскаго войска никакой денежной пошпшостп по несутъ и ппкакимн податями и сборами не облагаются, по на нихъ, сверхъ военной, возложена другая повпиность: заготовка въ опредѣленныхъ пунктахъ, по распоряженію мѣстнаго начальства, дровъ и каменнаго угля для казенныхъ пароходовъ, за что получаютъ плату только отъ казенныхъ пароходовъ, а отъ своихъ войсковыхъ ничего [87])•
Мѣстныя земскія и станичныя повинности казаки несутъ на основаніи У становъ о Земскихъ Повинностяхъ и мѣстныхъ обычаевъ2). Мы перечтемъ нѣкоторые предметы, расходъ на которые черпается изъ земскихъ денежныхъ повинностей: содержаніе мировыхъ судебныхъ установленій и .мѣстъ заключенія для лицъ, подвергающихся аресту по приговору Мировыхъ Судей, пособіе на содержаніе Донской Контрольной Палаты, по содержаніе Статистическаго Комитета, содержаніе Члену отъ Правительства въ Областномъ Распорядительномъ Комитетѣ, квартирныя деньги (hi ружнымъ Начальникамъ Ростовскаго и Таганрогскаго округовъ, сборы на случай появленія въ г.
Новочеркасскѣ заразительныхъ болѣзней на людяхъ пли скотѣ, па вознагражденіе преподавателямъ военной гимнастики въ двухклассныхъ и одноклассныхъ земскихъ училищахъ, на пособіе нѣкоторымъ лучшимъ учебнымъ заведеніямъ области, на помѣщеніе Участковымъ Засѣдателямъ полиціи Ростовскаго округа, на помѣщеніе Окружныхъ Воинскихъ Начальниковъ ит. д.3). Не принципы права, а житейскіе случаи руководятъ правительство въ расходованіи земскихъ суммъ донскихъ казаковъ гі. большинствѣ случаевъ.Станичныя повинности, называемыя сидѣнками, регулируются самими станичными обществами по примѣру прочихъ крестьянскихъ обществъ 4).
Законодатель находится и до сихъ поръ въ какой-то нерѣшительности по отношенію къ соціальному строю земель казачьихъ войскъ. То онъ упраздняетъ казачьи сословія, оставляя за ними только званія и обя- защюсти на бумагѣ, какъ то мы видимъ по отношепію къ Малороссіи-
~ 89 —
скипъ казакамъ, то оиъ совсѣмъ обращаетъ казаковъ въ крестьянъ, какъ то онъ дѣлаетъ по отношенію къ нѣкоторымъ станицамъ Кавказскаго и Сибирскаго Линейныхъ войскъ [88])• Мало того, самое званіе Наказнаго Атамана то упраздняется, то возстановляется, то опять упраздняется и при томъ въ теченіе одного и того же десятилѣтія 2). Въ такомъ же если не большемъ колебаніи находятся и окружныя и уѣздныя управленія. По продолженію 1890 г. Окружныя Сыскныя Начальства области войска Донского были переименованы (?) въ Окружныя Полицейскія Управленія, а званіе Сыскного Начальника переименовано въ эваніе Окружного Атамана или Окружного Начальника. Общія Присутствія Окружныхъ Полицейскихъ Управленій упразднены съ предоставленіемъ имъ власти коллегіальной, единоличной власти Окружныхъ Атамановъ или Окружныхъ Полицейскихъ Начальниковъ 3). Въ Кубанской области тоже переименовываются Уѣздные Начальники въ Атамановъ Отдѣловъ и т. д. Чѣмъ объяснить такую неустойчивость законодателя? Неустойчивость эта объясняется дѣятельностью Департамента Военныхъ Поселеній, переименованнаго въ Управленіе Иррегулярныхъ Войскъ, а потомъ въ Главное Управленіе Иррегулярныхъ войскъ, а потомъ въ Казачье Отдѣленіе, а потомъ въ Главное Казачье Отдѣленіе, а потомъ опять въ Иррегулярное Отдѣленіе и т.
д. и т. д. Это „мѣсто" или точнѣе его служители, которые не могли въ другомъ чемъ проявить свою дѣятельность предъ Монархомъ, подобно своимъ прочимъ товарищамъ, какъ только перемѣни- вать вывѣски подчиненныхъ ему присутственныхъ мѣстъ. Всѣ наши министры не покидали слабости и являются, вѣроятно, причиною неустойчивости осуществлять свои реформаторскія идеи посредствомъ перемѣны надписей: комиссаръ, земскій исправникъ, земскій засѣдатель, засѣдатель, становой приставъ, мировой посредникъ, мировой судья, земскій начальникъ, уѣздный начальникъ, крестьянскій начальникъ, члены, члены всѣхъ дѣлъ, и т. д. Всюду непостоянство, оно проникло даже и къ казакамъ. Это непостоянство объясняется игнорированіемъ русской жизни, русскихъ обычаевъ, русскаго права. Законодатель издаетъ законы и самъ ихъ не уважаетъ, мѣняетъ, измѣняетъ, отмѣняетъ, игнорируетъ, повторяетъ и не въ теченіе столѣтія, или тысячелѣтія, а въ теченіе десятилѣтія, даже чуть не года, особыми своими „временными" положеніями.
— 90 —