НАДЗОРЪ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО ПРАВИТЕЛЬСТВА.
Государственные крестьяне „состоятъ подъ особеннымъ надзоромъ и попечительствомъ правительства" подъ непосредственнымъ руководствомъ Начальниковъ Губерній8). Этотъ надзоръ и попечительство пра- вательства законодатель весьма подробно съ частыми повтореніями, какъ будто опасаясь, что правительство можетъ впасть въ забвеніе, регламентируетъ и въ спеціальныхъ до крестьянскаго быта относящихся законоположеніяхъ и попутно почти во всѣхъ прочихъ законоположеніяхъ ко всей государственной жизни относящихся.
Изъ спеціальныхъ можно упомянуть Сводъ Уставовъ о благоустройствѣ въ казенныхъ селеніяхъ4),
— 59 —
Уставъ сельскаго хозяйства, I — XXVI особыхъ приложеній къ IX т. Зак. о сост. и др. Въ Общей инструкціи Генералъ-Губернаторамъ законодатель повѣлеваетъ послѣднимъ указывать при всякомъ случаѣ истинные и прямые способы къ развитію и улучшенію сельскаго хозяйства, слѣдуя коренному убѣжденію, что. земледѣліе есть главнѣйшая и самая прочная основа народнаго богатства"1). Начальникамъ губерніи законодатель повелѣваетъ предпринимать общія мѣры, имѣющіе цѣлью благосостояніе земледѣлія посредствомъ безпрепятственной я правильной торговли земледѣльческими произведеніями2). Губернскимъ Правленіямъ законодатель тоже цредоставилъ „управленіе" дѣлами сельскаго хозяйства, настолько, насколько тоже не предоставлено было общественнымъ учрежденіямъ8). Уѣздная полиція in corpore между прочимъ имѣетъ предметомъ своихъ обязанностей относящихся къ сельской жизни, взысканіе недоимокъ4), по на отдѣльныхъ ея членовъ законодатель возложилъ серьезную таки обязанность по надзору и попечительству надъ крестьянами. При объѣздѣ уѣзда законодатель повелѣваетъ исправнику своими разспросами и совѣтами вразумлять сельскихъ обывателей на счетъ ихъ обязанностей и пользъ и поощрять ихъ къ трудолюбію, указывая имъ выгоды распространенія земледѣлія, рукодѣлія и торговой промышленности...
особенно же сохраненія добрыхъ нравовъ и порядка. Законодатель обязываетъ далѣе Исправника обращать постоянное вниманіе па посѣвы и урожай хлѣбовъ и травъ; въ особенныхъ случаяхъ доносить немедленно Губернатору 8). Особеоно подробно законодатель опредѣляетъ обязанности Становыхъ Приставовъ касательно всѣхъ сферъ крестьянской жизни, между прочимъ, опредѣляетъ: „Домъ Станового Пристава всякому во всякое время, какъ прибѣжище на случай опасности и нужды. Приставъ долженъ быть всегда готовъ выслушивать терпеливо жалобы, прошенія, объясненія и донесенія... для оказанія защиты всѣмъ и каждому противъ обидъ и насилія"6). Эти драгоцѣнныя слова законодателя давно бы надо выбить золотыми буквами на домахъ Становыхъ Приставовъ и объявить, что это законъ, повелѣніе Верховной Власти, а то вѣдь кто- нибудь имъ не повѣритъ. Законодатель большею частью ограничиваетъ1) Общее Учр. Губ. 226;
2) ib. 323.
») ib. 437.
*) ib. 682, п. 1.
5) Общее Учр. Губ. 772, 775 и др.
6) ІЬ. 780.
— 60 —
власть и обязанность полицейскаго управленія и подчиненныхъ ему лицъ наблюденіемъ за скорымъ и точнымъ исполненіемъ законовъ, учрежденій, постановленій, а равно и предписаній начальства *). Становой Приставъ, напр., обязанъ въ случаѣ удостовѣренія въ справедливости жалобы побуждать отвѣтчика къ исполненіи его обязанностей „неослабно на основаніи» закона"[25][26]). Кинемъ же хоть краткій взглядъ на трудъ законодателя въ области осуществленія надзора и попечительства правительства въ отношеніи нѣкоторыхъ сферъ крестьянской жизни. Предоставляя частныя дѣла рѣшать по мѣстнымъ обычаямъ[27]), законодатель вѣрно подмѣтивъ массу недостатковъ въ крестьянской жизни, производящихъ неустройство, а даже разстройство семейнаго и хозяйственнаго строя, пытается законоположеніями въ Сводѣ о благоустройствѣ, въ Уставѣ о Сельск.
Хоз. и др. начертать свой планъ соціальной жизни. Законодатель не отвергая обычая, рекомендуетъ законъ, ввѣряя исполненіе его самимъ же крестьянамъ въ лицѣ ихъ выборнаго начальства. За произнесеніе словъ и совершеніе поступковъ, противныхъ благопристойности и чистотѣ нравовъ во время игръ, забавъ, пѣсенъ, законодатель повелѣваетъ виновнаго заключать подъ стражу. .Кто напьется пьянымъ въ праздничные дпи до обѣдни, того тоже законодатель повелѣваетъ сажать подъ стражу. За пьянство, мотовство, лѣность, развратъ, держаніе дикихъ звѣрей, травлю собаками людей, гоньбу быка или подобное животное на человѣка, брань, обиду, выдолбленіе изъ дерева казеннаго лѣса гроба, игру на деньги, хожденіе въ церкви взадъ и впередъ безъ надобности, оглашеніе ложныхъ чудесъ, утружденіе начальства несправедливыми жалобами, оскорбленіе дѣтьми старшихъ и родителей и проч., проч., проч., законодатель повелѣваетъ подвергать тѣлеснымъ наказаніямъ, денежнымъ взысканіямъ и заключенію подъ стражу[28]).Попечительство правительства надъ хозяйствомъ крестьянъ законодатель весьма подробно выразилъ въ Уст- о Сел. Хоз. Законодатель предписываетъ правительству предпринимать мѣры къ поощренію и усовершенствованію хлѣбопашества, огородничества, разведенія торговыхъ, мануфактурныхъ и аптекарскихъ растеній, садоводства, скотоводства и овцеводства, разработки торфяныхъ болотъ, рыбныхъ и тюленьихъ про?
— G1 —
мысловъ и учреждать соотвѣтствующія образовательныя заведенія[29]). Эту миссію законодатель возложилъ на цѣлое Министерство 2), очевидно не удовлетворяясь однимъ Департаментомъ Хозяйственнымъ при Министерствѣ Внутреннихъ Дѣлъ и ограниченныхъ въ своей сферѣ бывшемъ вѣдомствѣ Государственныхъ имуществъ3). Законодатель подчинилъ также надзору и попечительству самыя строенія крестьянъ. При устройствѣ селеній вновь, послѣ пожара или переселенія, законодатель опредѣляетъ ширину улицъ въ 10 саженъ, а переулки и проѣзды между гнѣздамъ (гнѣздо—соединеніе 2-8 дворовъ) шесть. Далѣе регламентируется расположеніе крестьянскихъ дворовъ, строеніи, мѣру къ улучшенію устройства существующихъ селеній и проч., и проч.4). Даже сельскія проселочныя дороги не ускользнули отъ вниманія законодателя, попеченіе о которыхъ онъ возложилъ на мѣстное начальство, чтобы онп были такъ же прочны и безопасны, какъ и большія5). Только верстовыхъ столбовъ пологать на нпхъ не велѣно.