52. КОНСТИТУЦИЯ СССР 1936 Г.

1. В середине 30-х годов партийными органами было объявлено о

завершении в основном построения социализма в СССР в результате про-

ведения индустриализации и коллективизации сельского хозяйства.

зошедшие изменения в политической, экономической (господство государс-

твенной собственности на средства производства) и социальной структуре

общества (ликвидация "эксплуататорских классов) вызвали необходимость

внесения изменений в Конституцию СССР.

Решение о пересмотре ряда положений Конституции было принято

партийными органами. По постановлению Февральского 1935 г. Пленума ЦК

ВКП(б) на обсуждение VII Всесоюзного съезда Советов вопрос был вынесен

вопрос о внесении изменений в Конституцию СССР. Съезд образовал конс-

титуционную комиссию во главе с И. В. Сталиным. В составе комиссии были

созданы 12 подкомиссий.

Работа над проектом Конституции продолжалась в течение всего

1935 г. Комиссия вышла за рамки первоначального решения о внесении изм-

енений в действующую Конституцию и разработала проект новой Конститу-

ции. В июне 1936 г. проект был одобрен первоначально Пленумом ЦК

ВКП(б), затем Президиумом ЦИК СССР и опубликован в прессе. В октябре-

ноябре были проведены районные, областные, краевые и республиканские

чрезвычайные съезды Советов, на которых подводились итоги обсуждения

проекта.

Завершилось обсуждение проекта Конституции на VIII чрезвы-

чайном Всесоюзном съезде Советов, который принял дополнения, касавшие-

ся выборов и состава Совета национальностей Верховного Совета, равноп-

равия обеих палат, ответственности СНК перед Президиумом Верховного

Совета, создания национальных избирательных округов. 5 декабря 1936

г. съезд утвердил проект Конституции.

2. Конституция СССР состояла из 13 глав и 146 статей. Политичес-

кой основой СССР объявлялись Советы депутатов трудящихся.

сложившейся однопартийной системы в Конституцию впервые было вклю-

чено положение о руководящей роли ВКП(б) в системе государственных и

общественных организаций трудящихся.

Экономической основой СССР являлись социалистическая система

хозяйства и социалистическая собственность на средства производства в

двух формах: государственной и колхозно-кооперативной. Допускалось

мелкое частное хозяйство, основанное на личном труде. Хозяйство носило

плановый характер.

Впервые в Конституцию СССР была введена специальная глава об

основных правах и обязанностях граждан. Были закреплены права и свобо-

ды граждан: на труд, отдых, на материальное обеспечение в старости и

при потере трудоспособности, на образование, свобода слова, печати,

собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, неприкосновен-

ность личности и жилища, тайна переписки. Не смотря на разработку в

Конституции гарантий обеспечения прав и свобод граждан, в реальной

жизни они значительно были ограничены. Так, фактически не могла быть

реализована в условиях тоталитарного политического режима свобода сло-

ва, печати, собраний, не соблюдалась тайна переписки и неприкосновен-

ность жилища. Право на труд было ограничено путем закрепления рабочих

и служащих за определенным предприятием и учреждением, запрещением для

крестьян покидать колхозы и совхозы.

В Конституции были зафиксированы основные обязанности граж-

дан перед обществом и государством: соблюдать Конституцию, исполнять

законы, блюсти дисциплину труда, беречь и укреплять социалистическую

собственность, защищать Отечество, честно относиться к общественному

долгу, уважать правила социалистического общежития.

3. Государственное устройство страны в Конституции было опре-

делено как федеративное, основанное на добровольном союзе равноправных

республик. Были разграничены полномочия союзных и федеративных орга-

нов. В Конституции давался подробный перечень вопросов, находившихся

исключительно в ведении Союза: представительство в международных отно-

шениях, вопросы войны и мира, принятие в состав СССР новых республик,

контроль за соблюдением Конституции, утверждение изменения государс-

твенных границ, образование новых республик, краев и областей и др.

Все неперечисленные полномочия оставались за союзными республиками.

Союзные республики имели право выхода из Союза, однако механизм этого

процесса не был определен. Был установлен приоритет законодательства

Союза перед законодательством республик. Каждая союзная республика

имела свою Конституцию, находившуюся в соответствии с Конституцией

СССР. Было провозглашено единое гражданство.

4. В Конституции 1936 г. значительно более детально, чем в

Конституции 1924 г. были разработаны вопросы формирования, организации

и деятельности высших представительных органов власти СССР, союзных и

автономных республик, местных Советов.

Высшим органом государственной власти в СССР являлся Верхов-

ный Совет СССР, которому принадлежало исключительное право осуществле-

ния законодательной власти. Верховный Совет избирался на 4 года. Он

состоял их двух палат: Совета Союза и Совета национальностей, которые

обладали равной законодательной инициативой. Законы считались утверж-

денными после принятия их обеими палатами большинством голосов. Совет

Союза избирался по территориальным округам, Совет Национальностей - по

союзным, автономным республикам, автономным областям и округам.

Верховный Совет работал сессионно. Между сессиями высшим ор-

ганом власти являлся Президиум Верховного Совета, избиравшийся на сов-

местном заседании палат. Президиум был подотчетен Верховному Совету,

он созывал сессии Верховного Совета, распускал его и назначал новые

выборы. Президиум издавал указы, которые по существу были приравнены к

законам, и проводил референдумы.

5. Совет Народных Комиссаров (СНК) являлся высшим исполни-

тельным и распорядительным органом. Его образовывал Верховный Совет

СССР. СНК был подотчетен ВС, а между сессиями - Президиуму ВС. СНК из-

давал постановления и распоряжения, объединял и направлял работу обще-

союзных и союзно-республиканских комиссариатов.

В Конституции 1936 г. впервые было допущено отступление от

ленинской идеи соединения законодательной и исполнительной властей.

Значительно более четко было произведено разграничение полномочий за-

конодательных и исполнительных органов.

Было провозглашено отделение суда от администрации. Однако на

практике существовали административные органы, наделенные судебными

полномочиями.

6. Аналогично с высшими органами власти и управления СССР строи-

лись высшие органы власти и управления в союзных и автономных респуб-

ликах. Органами государственной власти в краях, областях, автономных

областях, округах, районах, городах, селах являлись Советы депутатов

трудящихся, избиравшиеся на 2 года. Местные Советы формировали свои

исполнительные органы - исполнительные комитеты.

7. Избирательная система по Конституции 1936 г. принципиально

отличалась от существовавшей в предшествующий период. Было закреплено

всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании.

Лишались избирательных прав умалишенные и лица, осужденные с лишением

избирательных прав. Вводились единые для всех граждан нормы представи-

тельства. Исчезла многостепенность выборов. Территориально-производс-

твенный принцип организации выборов был заменен чисто территориальным.