14. Цѣль и функціи государства.
Такъ какъ политическая власть есть лишь пѣчто фактическое, то съ того момента, какъ получено понйтіе права, возникаетъ идея, что приказы этой власти законны лишь въ томъ случаѣ, если они согласны съ правомъ, и что примѣненіе политической властью матеріальнаго принужденія также законно лишь въ томъ случаѣ, если оно имѣетъ цѣлью обезпечить санкцію права.
Эту идею нужно особенно выдвинуть. Ни у кого нѣтъ права приказывать другимъ: пи императоръ, ни король,, ни парламентъ, ни народное большинство не могутъ дѣлать обязательной свою волю, какъ таковую; ихъ акты могутъ быть обязательны для управляемыхъ лишь въ томъ случаѣ, если они согласны съ правомъ. Слѣдовательно, часто возбуждаемый вопросъ, какова цѣль государства или, болѣе точно, политической власти, разрѣшается [36]слѣдующимъ образомъ: политическая власть имѣетъ цѣлью реализацію права; право обязываетъ ее дѣлать все то, что находится въ ея силахъ, для обезпеченіи царства права. Государство основано на силѣ: но эта сила законна только тогда, когда она примѣняется согласно праву. Мы не говоримъ, подобно Іерингу, что нраво есть политика силы, а утверждаемъ, что политическая власть есть сила, отданная на служеніе праву.
Современные авторы вообпге различаютъ три цѣли государства. IIo наиболѣе употребительнымъ формуламъ> государство преслѣдуетъ слѣдующія три цѣли: 1) поддержаніе
своего собственнаго существованія> 2) реализацію права>
*
3) культуру> т.-е. развитіе общественнаго благосостоянія и умственной и моральной цивилизаціи *). Если итти въ глубь вещей, эта тройная цѣль, приписываемая государству, сводится къ одной: реализаціи права. Бъ самомъ дѣлѣ> если государство или, точнѣе сказать, правители, обладающіе публичной властью, обязаны обезпечить развитіе культуры и содѣйствовать матеріальному,умственному и моральному прогрессу, то вытекаетъ это изъ того, что они обязаны реализиро- вать право, и что правовая норма возлагаетъ на правителей, какъ и на всѣхъ лицъ, положительныя и отрицательныя обязанности, сводящіяся цѣликомъ къ слѣдующимъ двумъ обхцимъ обязанностямъ: не дѣлать ничего противнаго соціальной солидарности и по мѣрѣ возможности содѣйствовать ея реализаціи.
Содѣйствовать же реализаціи соціальной солидарности значитъ содѣйствовать культурѣ, трудиться для прогресса цивилизаціи и въ то же самое время осуществлять право, ибо, съ одной стороны, дѣлая это, примѣняютъ норму права, а съ другой стороны, само право рождается изъ соціальной солидарности. Точно такъ же цѣль самосохраненія, о которойговоряіъ цитированные авторы, по существу своему есть цѣль солидарности, т.-е. цѣль права. Въ самомъ дѣлѣ, когда говорятъ о сохраненіи государства, нсеомнѢнно, имѣютъ въ виду сохраненіе и прогрессивную интеграцію общества, въ которомъ существуетъ разсматриваемая политическая власть; между тѣмъ уже установлено/ что жизненныЁ элементъ всякаго общества есть солидарность Сказать, что государство должно обезпечить свое существованіе, значитъ сказать, что оно должно содѣйствовать соціальной солидарности и, слѣдовательно, праву, рождающемуся изъ этой солидарности.
Именно эту единственную цѣль права имѣли въ виду авторы Деклараціи правъ, когда, становясь на индивидуалистическую точку зрѣнія, они писали: „Цѣль всякаго политическаго общества есть vccpaua естественныхъ и неотчуждаеяыягъ правъ человпка“. (Декл. правъ 1789 r., ст.2); и „цѣль общества есть общее счастье. Правительство установлено, чтобы гарантировать человтку пользованіе его естественны ни и неотчуждаемыми правами* (Декл. правъ 1793 r., ст. 1).
Такъ какъ цѣль государства но самому существу своѳму есть цѣль права, и дѣятельность государства можетъ выражаться лишь въ согласіи съ правомъ и въ его сферѣ, то государственные акты логически должны быть классифицированы по дѣйствію, которое они оказываютъ въ мірѣ права. Такимъ образомъ естественно приходятъ къ различенію слѣдующихъ функцій государства: законодательной, юрисдикціонной и административной.
Путемъ законодательной функціи государство формулируетъ объективное право или норму права; оно создаетъ законъ, обязательный для всѣхъ, для правящихъ и для управляемыхъ, ибо онъ является выраженіемъ объективнаго права, которое, какъ было показано, обязательно для всѣхъ, для правящихъ и для управляемыхъ. Путемъ юрисдикціонной функціи государство постановляетъ относительно нарушенія субъективнаго права н относительно споровъ о су- тцествованіи и объемѣ субъективнаго юридическаго положенія; когда имѣетъ мѣсто нарушеніе субъективнаго права, оно, смотря по случаю, предписываетъ возстановленіе, репрессію или аннулированіе; оно предписываетъ мѣры, необходимыя для обезпеченія субъективнаго юридическаго положенія, существованіе и объемъ котораго оно признало. Путемъ ад- мгшжтратитой функціи государство совершаетъ юридическіе акты, въ собственномъ смыслѣ слова, т.-ѳ., вступая въ границы объективнаго права, оно созда-\' етъ субъективныя юридическія положенія.