20. Принципъ общей теоріи государства.
Источниками французскаго конституціоннаго права являются не только конституціонные законы 1875 и 1884 гг., политическіе и административные законы, издававшіеся, начиная съ 1871 r., но также, прежде всего, деклараціи правъ, конституціи и политическіе и административные законы революціоннаго періода.
Законодатель этой эпохи, законодатель-философъ, проникнутый духомъ классиковъ, твердо вѣруя въ абсолютную цѣнность извѣстныхъ принциповъ, не ограничился формулировкой практическихъ правилъ объ организаціи государства, объ устройствѣ и полномочіяхъ его различныхъ органовъ, но и установилъ еще въ формальныхъ выраженіяхъ принципы полной юридической теоріи государства. Именно эти принципы начертаны въ Деклараціи правъ 1789 г. и въ титулахъ I и HI (введ.) конституціи 1791 r., которыя составляютъ родъ катехизиса политическаго права Франціи. Имѣютъ ли эти распоряженія до сихъ поръ положительную законодательную силу? Должно ли считать Декларацію правъ сохраняющей донынѣ силу и обязательной для обыкновеннаго за-конодателя? Сохранили ли постановленія титуловъ I и III (введ ) конституціи 1791 г. значеніе нормъ конституціонныхъ, или законодательныхъ, или просто обычныхъ? Всѣ эти вопросы спорны (cp. §§ 36, 37). По нашему мнѣнію, Декларація правъ 1789 г. все еще имѣетъ силу и обязательна въ качествѣ высшаго закона для обыкновеннаго законодателя, который, принявши текстъ, противный принципамъ, провозглашеннымъ этой Деклараціей, издалъ бы, если можно такъ выразиться, законъ, противный закону. Что касается принципіальныхъ постановленій конституціи 1791 r., то имъ уже не слѣдуетъ приписывать характера конституціонныхъ нормъ, такъ какъ представляется яснымъ, что всякая конституція теряетъ характеръ конституціоннаго закона вслѣдствіе паденія политическаго режима, установившаго ее, но они, несомнѣнно, являются законодательными постановленіями, еще сохраняющими силу, или, по крайней мѣрѣ, они выражаютъ обычныя нормы нашего публичнаго права.
Впрочемъ, какое бы рѣшеніе ни получили эти различные вопросы, намъ представляется безспорнымъ, что законченная и послѣдовательная теорія государства, вытекающая изъ этихъ текстовъ, является до сихъ поръ основной, инанейнокоится все публичное французское право Эта же доктрина, по крайней мѣрѣ, въ главныхъ своихъ чертахъ, поддерживается въ настоящее время почти единогласно французскими и иностранными теоретиками, имена которыхъ мы уже циТи- ровали Ѳсменомъ, Opiy и Бертелеми во Франціи, Герберомъ, Лабандомъ и Еллинекомъ въ Германіи, Орландо въ Италіи Эту общую теорію государства должны изложить здѣсь и мыОна покоится на той идеѣ, что государство есть субъектъ права, являющійся съ необходимостью обладателемъ субъективнаго права на" публичную власть и могущій быть,—какъ это почти всегда и бываетъ въ дѣйствительности, — носителемъ субъективныхъ патримоніальныхъ правъ. Даже болѣе того, въ представленіи этой доктрины современное государство въ томъ видѣ, какъ его создали исторія и обстоятельства, объявляется высшей коллективностью, существующей на опредѣленной территоріи, поскольку оно возведено на степень личности и обладаетъ органами управленія и правительства. Если государство представляетъ собою высшую олицетворенную коллективность, существующую на данной территоріи, то это превосходство предполагаетъ за нимъ власть повелѣвать индивидуальными и коллективными лицами, находящимися на этой территоріи, предписывать имъ свою волю, какъ таковую, только потому, что это его воля. Эта власть олицетворенной коллективности есть то, что нринято называть суверенною властью, или суверенитетомъ.
Изъ всего изложеннаго вытекаетъ слѣдующее положеніе, которое является основнымъ принципомъ всей общей теоріи государства. Государство есть субъектъ нрава. Оно слагается изъ четырехъ элементовъ А) совокупности (collectivite) человѣческихъ индивидовъ; В) опредѣленной территоріи, С) суверенитета, D) правительства. Мы относимъ изученіе правительства въ главу III— органы государства; здѣсь намъ остается изучить три другіе элемента.
Слѣдуетъ замѣтить, что вышеизложенное очень хорошо оттѣ-
ййется fHi-MH четырьмя терминами, которые часто безразлично
м
употребляются для обозначенія государства; слово натя обо-
iOl
значаегъ государство преимущественно съ точки зрѣнія совокупности индивидовъ; слово страна—государство, разсматриваемое преимущественно съ точки зрѣнін своей территоріи; держава—государство, разсматриваемое съ точки зрѣнія своего суверенитета; и слово правитеаьство—государство, разсматриваемое спеціально съ точки зрѣнія его правящихъ органовъ.